KİK Kararı: 2013/UH.I-4599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4599
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hiz. Bilş. Teknik Yemek Gıda İnş. Trz. Taş. Elektr. San. Tic. Ltd. Şti., GÜZELYALI MAH. 81504 SOK. İRFAN ERGİN APT. ZEMİN KAT NO:1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Döşeme Mahallesi Yeni Valilik Binası D Blok 1.Kat 01160 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141255 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Kalorifer Yakma, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı Ve Berber" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Kalorifer Yakma, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, Teknisyen Yardımcısı ve BerberHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.11.2013tarih ve 35109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4061sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede yatılı ve gündüzlü kuruluşlarda çalıştırılacak olan personele ödenmesi öngörülen yol ve yemek bedelleri ile ödenecek gün sayısının birbirinden farklı olduğu, bu nedenle işçilik maliyetlerinin değişkenlik göstereceği, birim fiyat teklif cetvelinde sadece asgari ücretin % fazlası ödenmesi öngörülen işçilik maliyetleri için ayrı satır açıldığı, yol ve yemek ücretine göre değişkenlik gösteren işçilik maliyetleri için ayrı satır açılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki bu düzenleme sebebiyle tekliflerini oluşturamadıklarıiddiasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, 4 isteklinin katıldığı ihalenin ilk oturumunda 3.039.931,58 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin açıklanarak tutanağa bağlandığı, belge kontrolü neticesinde Erkılıç İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından ticaret odası belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, bilanço ve gelir tablosunun fotokopi olarak sunulduğu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ve iş deneyim belgesinin sunulmadığı, Erimtekler Tur. Taş. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından ticaret odası belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, bilanço, gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin fotokopi olarak sunulduğu, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun ise sunulmadığının tespit edildiği ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 2 isteklinin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, Fetih Temizlik Day. Tük. Malz. Tic. Ltd. Şti’ ne ait teklif bedelinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olması sebebiyle sorgulamaya tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmenin henüz yapılmadığı ve ihale komisyon kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin teklif tutarları;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Erimtekler Tur. Taş. Tem. Tic. Ltd. Şti.

2.787.656,49

Değerlendirme dışı (belge kontrolü neticesinde)

Uzman Gurup Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

2.826.864,50

Geçerli teklif

Erkılıç İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.

2.933.016,50

Değerlendirme dışı (belge kontrolü neticesinde)

Fetih Temizlik Day. Tük. Malz. Tic. Ltd. Şti.

3.073.879,00

Geçerli teklif)

şeklindedir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 08.10.2013 tarihinde ihale dokümanının EKAP’tan e-imza ile indirildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“İdareye şikâyet başvurusu”başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında;“16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, 23.10.2013 tarih ve 2329 sayılı yazı ile düzenlenen zeyilnamede, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında bulunan “ Brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecek orta öğretim mezunu teknisyen yardımcısı ve yüksekokul mezunu ziyaretçi danışma yönlendirme” iş kalemindeki işçi sayısının “16” iken “ 17” olarak değiştirildiğinin belirtildiği, söz konusu zeyilnamenin başvuru sahibine aynı tarihte faks yolu ile tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yol ve yemek ücretine göre değişkenlik gösteren işçilik maliyetleri için ayrı satır açılması gerektiği iddiası incelendiğinde, iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapan zeyilnameden 23.10.2013 tarihinde haberdar olsa da, iddia konusu olan hususun zeyilname ile yapılan değişiklikten önce de ihale dokümanında yer aldığı ve söz konusu iddianın zeyilname ile yapılan değişikliğe ilişkin olmadığı, bu nedenle dokümanın satın alındığı 08.10.2013 tarihinden itibaren en geç on gün içinde ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.11.2013 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi