KİK Kararı: 2013/UH.I-4589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4589
BAŞVURU SAHİBİ:
Halitsan Müteahhitlik Gıda Besicilik Temizlik Turizm Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., SIRATUT MAH. 405 SOK. NO:10 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108196 İhale Kayıt Numaralı "Tpao. Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Workover Kulesinde, 3 Vardiya Şeklinde Çalışan Personele, Aşçılık, Garsonluk, Servis Ve Servis Sonrası Hizmetlerin Verilmesi İşleridir." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğütarafından 11.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TPAO Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Workover Kulesinde, 3 Vardiya Şeklinde Çalışan Personele, Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Verilmesi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Halitsan Müteahhitlik Gıda Besicilik Temizlik Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2013tarih ve 35425sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4105sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli olan Öndersan İnş. Nak. Elek. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların; işçilik maliyeti, sözleşme genel giderleri, giyim, araç giderleri, yol, ilk yardım ilaç giderleri, Batman dışından gelenler için sözleşme süresince 180 gün ±%20 konaklama masrafı, LPG, temizlik malzemesi, su, servis ve mutfak malzeme gideri, dini bayramlarda tüketilecek bayram şekeri ve tatlı malzeme gideri, çay, şeker gideri, mini buzdolaplarına bırakılacak malzeme gideri, kurbanlık koç veya koyun gideri, özel sigorta, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, kürdan ve baharat çeşitlerinin yemek birim fiyatlarına dahil edilmesi gibi hususlarda gerek ihale dokümanında yapılan düzenlemelere gerekse Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun açıklama olmadığı, ayrıca örnek menülere göre çiğ et ve pişmiş et fire oranlarına ilişkin açıklamaların verilmediği, açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş, “TPAO. Batman Bölge Müdürlüğüne bağlı KTH Müdürlüğü bünyesinde 4 Adet Workover kulesinde, 3 vardiya şeklinde çalışan personele, Aşçılık, Garsonluk, servis ve servis sonrası hizmetlerin verilmesi işleridir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve sözleşme bedeli üzerinde Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Damga Vergisi, Karar Teyit Pulu ile Komisyon Karar Pulu Giderlerinin tamamı istekliye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 Yıl süresince bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler;

1) 10 Aşçı Asgari ücretin % 120 fazlası

2) 14 Garson/Bulaşıkçı/Servis elemanı, Asgari ücretin % 20 fazlası

3) Genel tatil ve bayram günleri çalışmaları için, ihale süresince, asgari ücretin %120 fazlası 8 Aşçı x 29 gün =232 gün çalıştıracaktır.

4) Genel tatil ve bayram günleri çalışmaları için, ihale süresince, asgari ücretin %20 fazlası 12 Garson/Bulaşıkçı/Servis elemanı x 29 gün = 348 gün çalıştıracaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli; Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol giderleri; İstekli Teknik Şartname’nin 11.2. maddesi ve bentlerinde belirtilen sürücülü araçlarla bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personelini Batman, Diyarbakır, Mardin Şırnak ve Siirt illeri sınırları içerisinde bulunan görev yerlerine işi aksatmadan zamanında götürüp getirecektir.

c) Giyim giderleri; Bu hizmet kapsamında ayni olarak verilecek giyim malzemeleri.

Sıra No İş kıyafetin nevi Miktarı Özellikleri

1 Pantolon (garsonlar için, yaz-kış sezonu) 56 Adet Gabardin Kumaş, Siyah renk

2 Pantolon (aşçılar için, yaz-kış sezonu) 40 Adet Bossa alpaka Kumaş, beyaz renk

3 Garson gömleği (yaz-kış sezonu için) 56 Adet Poplin Kumaş, beyaz renk

4 Garson yeleği (yaz-kış sezonu için) 56 Adet Gabardin Kumaş,

5 Ayakkabı (Aşçılar ve garsonlar için, yaz-kış sezonu) 96 Çift Kaliteli siyah renk

6 Aşçı üniforması (yaz-kış sezonu için) 40 Adet Bossa alpaka Kumaş, beyaz renk

7 Kep (aşçılar için) 40 Adet Uzun tela polyester Kumaş, beyaz renk

8 Su geçirmez işçi önlüğü(bulaşık) 8 Adet

9 Su geçirmez çizme 4 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Temizlik Malzemeleri:

Sıra No Malzemenin Cinsi Birimi 2 Yıllık tüketim Adet/Paket/Koli/lt

1 Çamaşır Suyu (5 Litrelik) Ad. 32

2 Sıvı El Sabunu Kg. 912

3 Toz Deterjan Lavabo Temizleyici Kg. 480

4 Çöp Poşeti K.Boy (10'luk) Pk 700

5 Çöp Poşeti Ort.Boy (10'luk) Pk. 900

6 Çöp Poşeti B.Boy (10'luk) Pk. 500

7 Tuz Ruhu (k.boy) Ad. 384

8 Kireç Çözücü Kg./Lt 80

9 Çamaşır Makinası Deterjanı Kg. 60

10 Tuvalet Kağıdı (Rulo) Ad. 480

11 Peçete (100'lük) Pk. 2920

12 Wc Koku Giderici Ad. 576

13 Toz Fırça ve Sapı Ad. 200

14 Lastik Pas Pas ve Sapı Ad. 192

15 Bulaşık Süngeri Ad. 1000

16 Masa silme bezi Ad. 440

17 Sıvı Bulaşık Deterjanı (5 Litrelik) Ad. 200

18 Havlu Peçete Rulo Ad. 500

19 Muayene Eldiveni (100'lük) Pk. 220

20 Yağ ve Kir Çözücü Kg. 160

21 Bulaşık Teli Ad. 200

22 Bulaşık Eldiveni (Çift) Çift 244

23 Bone (100'lük) Pk. 96

24 Bez (Tabak Bardak Silme için) Ad. 600

25 Toz Küreği (Faraş) Ad. 48

26 Plastik Çöp Kovası Kapaklı Orta Boy Ad. 16

27 Plastik Çöp Kovası Kapaklı Küçük Boy Ad. 24

28 Oda Spreyi Ad. 288

29 Kaşık çatal bıçak kılıfı/ambalajı Ad. 79200

b) Servis ve Mutfak Malzemeleri;

Sıra No Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık tüketim Adet/Paket/Koli

1 Yemek servis tabağı (porselen) Ad. 200

2 Yemek Tabağı (Porselen) Ad. 200

3 Çukur Yemek Tabağı (porselen) Ad. 200

4 Kayık Tabak (Porselen) Ad. 160

5 Tatlı Tabağı (Porselen) Ad. 160

6 Çorba Kasesi (Porselen) Ad. 200

7 Su Bardağı Cam (6'lı Pk.) Pk. 40

8 Çay Bardağı Cam (12'lı Pk.) Pk. 20

9 Çelik Tencere (orta boy) Ad. 24

10 Çelik Tencere (küçük boy) Ad. 8

11 Yemek Kaşığı (6'lı Pk.) Pk. 26

12 Yemek Çatalı (6'lı Pk.) Pk. 26

13 Yemek Bıçağı (6'lı Pk.) Pk. 18

14 Sebze Bıçağı Ad. 16

15 Aşçı Bıçağı Ad. 16

16 Çelik Tava (orta boy) Ad. 8

17 Çelik Tava (büyük boy) Ad. 8

18 Çelik Tava (küçük boy) Ad. 8

19 Çaydanlık Takımı Tk. 8

20 Cam çay Dipliği Ad. 240

21 Çay kaşığı Ad. 240

22 Yemek Kaşığı (B.Boy Aşçı) Ad. 16

23 Çelik Kevgir Ad. 16

24 Çelik Kepçe Ad. 16

25 Tatlı Kaşığı (6'lı Pk.) Pk. 20

26 Tatlı Çatalı (6'lı Pk.) Pk. 20

27 Tatlı Bıçağı (6'lı Pk.) Pk. 20

28 Ekmek Sepeti Ad. 24

29 Peçetelik Ad. 20

30 Baharat Takımı 3'lü Tk. 24

31 Izgara Şişleri Ad. 200

32 Süzgeç (çelik Orta boy) Ad. 8

33 Saplı Tel Süzgeç (çelik Orta boy) Ad. 8

34 Çay Tepsisi (Krom) Ad. 16

35 Çelik Küvet (Orta Boy) Ad. 24

36 Saklama Kabı (Sebzelik) Ad. 32

37 Rende (Krom) Ad. 8

38 Satır (Et İçin) Ad. 8

39 Et Döveceği Ad. 8

40 Zırğ (Kıyma Bıçağı) Ad. 16

41 Kahve Takımı (6'lı Tk. Porselen) Tk. 8

42 Neskafe Fincanı (6'lı Tk. Porselen) Tk. 8

43 Pirzolalık (Tel) Ad. 16

44 Yemek Tepsisi (Krom) Ad. 16

45 Sürahi (Krom veya cam) Ad. 24

25.3.4. Diğer giderler:

a) 79200 adet Yemek, (seçmesiz Tabldot Yemeği)

b) 3 Adet Sürücülü Servis ve yemek dağıtım aracı 3+1 Kişilik van/panelvan (her biri ayrı ayrı olarak aylık ortalama 7380 Km. yapacak. sürücü ücreti, yakıt, sigorta poliçeleri, kasko vs. diğer tüm giderler dahil)

c) LPG Gideri :

Malzemenin cinsi Nevi 2 yıllık tüketim miktarı

12 kğ.lık tüp Adet 336

d) Meşe/Mangal Kömürü:

Malzemenin cinsi Nevi 2 yıllık tüketim miktarı

Meşe/Mangal kömürü Kg 4800

e) İçme Suyu Giderleri :

Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık Tüketim miktarı

19 lt.lik kaliteli marka

depozitosuz damacana su Adet 11720

f) Kurbanlık Koç Veya Koyun Giderleri :

Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık toplam miktar

Kurbanlık koç/koyun (canlı olarak

60-70 kğ. Aralığında olacak) Adet 12

g) Dini Bayramlarda Tüketilecek Olan Şeker Ve Tatlı Giderleri :

Malzemenin Cinsi Nevi 4 Dini bayramda tüketilecek Miktar

Bayram şekeri (1.ci sınıf) Kg. 64

Bayram tatlısı (1.ci sınıf) Kg. 64

h) Çay ve Şeker Giderleri :

Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık tüketim Miktarı

Çay (1.sınıf) Kg 890

Kesme Çay Şekeri (kağıt ambalajlı) Kg 2670

ı) Ofis Barakalarında Bulunan Mini Buzdolaplarına Bırakılacak Olan Büfe/Gıda Malzemeleri:

Sıra No Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık tüketim Paket/Şişe/Kg

1 Büsküvi (110 gr.lık 1.ci sınıf) Paket 1920

2 Çikolata (35 gr.lık 1.ci sınıf) Paket 1920

3 Meşrubat (300 cc.lik) Şişe 1920

4 Maden suyu Şişe 480

5 Karışık çerez (1.ci sınıf) Kg 192

6 Kahve (1.Sınıf) Kg 20

7 Neskafe (3’ü bir arada) Ad. 2500

j) İlk Yardım İlaç Giderleri :

Sıra No Malzemenin cinsi Nevi 2 Yıllık tüketim Miktarı

1 Ağrı Kesici İlaçlar (Novalgin/ Vermidon/Parol/Aspirin vs. muadilleri/Tablet) Paket 288

2 Mide İlaçları (Talcid/Rennie veya muadilleri Tablet) Paket 96

3 Yara bandı Paket 96

4 Sargı bezi (küçük) Paket 192

5 Gazlı bez (küçük) Paket 192

6 Pamuk (küçük) Paket 96

7 Sanita plast bant (küçük) Paket 96

8 Oksijenli su (100 cc.) Şişe 96

9 Tendürdiyot (100 cc) Şişe 96

k) Dış Saha Konaklama Giderleri:

Dış sahada konaklayacak kişi sayısı Nevi 2 yıllık konaklama gün sayısı

1 günde 6 kişi olmak üzere Gün 180

l) Özel Sigortalar Ve Giderleri:

1- 24 kişilik ferdi kaza sigorta poliçesi

a)-Kaza sonucu Ölüm halinde kişi başına 200,000.00 TL

b)-Kaza sonucu sakatlık-Maluliyet halinde kişi başına 200,000.00 TL

2)- 3.şahıslar mali sorumluluk Sigorta poliçesi olay başı 500.000,00 TL. Teminatla

3)- Gıda Zehirlenmesi sigorta poliçesi olay başı 500.000,00 TL. Teminatla

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1’dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

11.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 13 adet teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin uygun olmayan belgelerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, 3 istekli tarafından açıklama verildiği, anılan 3 istekliden 2 isteklinin teklifinin yapmış olduğu açıklamalar uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin de anılan istekli olan Öndersan İnş. Nak. Elektrik Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 13.09.2013 tarihli yazısı ile 4 istekliye yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında , teklifte önemli bileşenler İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan giderlerden; işçilik (yemek), giyim, araç, temizlik malzemesi, yemek servis ve mutfak malzemeleri, 79.200 adet tabldot, LPG tüp, meşe mangal kömürü, 11.720 adet damacana su, 12 adet koç/koyun, 64 kg baklava, 64 kg bayram şekeri, 2.670 kg kesme şeker, 890 kg siyah çay, 7 kalem büfe gıda malzemeleri, 9 kalem ilk yardım ilaç, 180 günlük konaklama ve sigorta giderleri olmak üzere 15 kalem olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarelerce, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınması gerektiği, Kurum’un da aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihaleleri ile ilgili düzenlemeler yapılmış olup anılan Tebliğin 79.4’üncü maddesinde yer alan “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki açıklamaya göre aşırı düşük teklif sorgulaması öncesinde idarelerce öncelikle teklifte önemli bileşenlerin belirlenmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihale için yapılan 13.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ile idarece teklifte önemli olan bileşenler belirlenmiş olup isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını da buna göre vermesi gerekmekte ise de idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Tabldot İçin Seçmesiz Örnek Yemek Mönüsü” başlıklı 7’nci maddesinde “1-Çorba, 2-Ana Yemek, 3-Yardımcı Yemek, 4-Meyve, Tatlı, Yoğurt, Salata, vb., 5-İçecekler, (Ayran,Kola, M.Suyu vb.)

mönü (1)

mönü (2)

mönü (3)

mönü (4)

mönü (5)

Sebze Çorbası

Mantar Çorbası

Mercimek Çorbası

Yayla Çorba

Domates çorba

Ankara Tava

Tas Kebabı

Et Sote

Terbiyeli Haşlama Et

Fırın Tavuk

Melek Pilavı

Pirinç Pilavı

İç Pilav

Sultan Reşat Pilavı

Karışık Salata

Çoban Salata

Cacık

Kola

Salata

Sütlaç

Lokma Tatlısı

Tulumba Tatlısı

Sütlü İrmik Tatlısı

Cacık

Öğle ve akşam olmak üzere 5 çeşitten oluşacak ve ortalama en az 1500 kalorilik olacaktır. Yüklenici 5 çeşit yemekten oluşan mönüde yer verecektir…” şeklinde yapılan düzenleme ile 5 günlük örnek menü belirlenmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Fiyatına Etki Edecek Giderler” başlıklı 21’inci maddesinde “Teknik Şartnamenin7.maddesinde belirtilen Seçmesiz yemeğin bedelleri ve aşağıda belirtilen standart yemek tarifelerinde yer alan yemek çeşitlerinden yapılacak olan yemekler (79200 adet), hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetlerine etki eden gıda malzeme bedelleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması halinde, teklif mektubu cetvelinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. YÜKLENİCİ, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

21.1. YÜKLENİCİ’nin hazırlayacağı günlük 5 (Çeşit) yemeğin pişmiş gramajları aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. Her bir yemeğin pişmiş-porsiyon gramajı ve yemek çeşitlerine göre pişmiş-porsiyonda bulunması gereken minimum pişmiş et miktarı aşağıda verilmiştir. Personelin gramaja itiraz etmesi halinde YÜKLENİCİ‘nin gramajı terazi ile tartması zorunludur.Aksi takdirde itiraz eden personelin durumu bir tutanakla tespit etmesi veya Kontrol Teşkilatınca yapılacak denetimlerde YÜKLENİCİ’ nin yemeği istenilen nitelik-çeşitte ve aşağıda belirtilen gramajlarda hazırlamadığının tespit edilmesi halinde sözleşme ve eklerinde belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır. Bu durumun sözleşme süresince 5. (beşinci) kez tekrarı halinde ceza uygulanmayıp, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun İdarenin sözleşmeyi fesh etmesi başlıklı 20.maddesinin (b) bendi hükümleri uyarınca uygulama yapılacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra standart yemek tarifelerine yer verilmiştir.

Standart Yemek Tarifeleri:

S.no

Yemek Adı

Porsiyon İçeriği

Pişmiş Et Gramajı/Kişi

Toplam

Porsiyon Gramajı/Kişi

Kalori

Ankara Tava

Pişmiş et miktarı net 150 gr.

250 gr.

730,5

Balık Buğulama

Pişmiş balık miktarı net 150

250 gr.

565,4

Ciğer Sote

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

150 gr.

340,3

Çiftlik Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr.

452,8

Elbasan Tava

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr.

551,4

Et Sote

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr.

336,5

Etli Nohut

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

200 gr.

302,3

Fırın Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr.

432,1

Güveç

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

250 gr.

452,4

İslim Kebabı

Pişmiş et miktarı net 110 gr.

250 gr.

590,8

Kapama Et

Pişmiş et miktarı net 120 gr.

200 gr

596,8

Kıymalı Yumurta

Pişmiş et miktarı net 60 gr.

150 gr

348,7

Konserve Bezelye

Pişmiş et miktarı net 60 gr.

200 gr

324,0

Mantarlı Et Sote

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

218,9

Mezgit Tava

Pişmiş balık miktarı net 150 gr.

200 gr

864,7

Palamut Tava

Pişmiş balık miktarı net 150 gr.

150 gr

706,0

Piliç Topkapı

Pişmiş et miktarı net 150 gr.

250 gr

774,3

Püreli Hasan Paşa Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

328,0

Püreli Rosto Et

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

615,4

Şehriyeli Güveç

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

502,8

Tas Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

442,5

Terbiyeli Haşlama Et

Pişmiş et miktarı net 150 gr.

250 gr

620,6

Bahçıvan Kebap

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

775,4

Balık Kızartma

Pişmiş balık miktarı net 150 gr.

200 gr

827,7

Çardak Kebabı

Pişmiş et miktarı net 80 gr.

200 gr

543,7

Çoban Kavurma

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

479,7

Et Döner

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

100 gr

480,6

Etli Kuru Fasulye

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

200 gr

375,2

Etli Yaz Türlüsü

Pişmiş et miktarı net 80 gr.

250 gr

468,2

Fırın Tavuk

Pişmiş et miktarı net 150 gr.

250 gr

788,8

Hünkar Beğendi

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

452,6

Kağıt Kebap

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

596,5

Kıymalı Yeşil Mercimek

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

200 gr

268,7

Konserve Bamya

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

200 gr

250,3

Kuru Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

150 gr

584,1

Mantı

Pişmiş mantı miktarı net 150 gr.

250 gr

400,0

Orman Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

477,9

Patlıcan Kebap

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

555,2

Püreli Dalyan Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

458,1

Püreli Kadınbudu Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

785,6

Sebzeli Fırında Tavuk

Pişmiş et miktarı net 150 gr.

250 gr

790,8

Şinitsel

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

100 gr

780,5

Tavuk Döner

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

100 gr

678,1

Terbiyeli Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

401,9

Rosto Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

296,6

Karnıyarık

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

646,7

Kadınbudu Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

120 gr

352,8

İzmir Köfte

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

250 gr

422,5

Burgaz Kebabı

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

325,4

Bostan Kebap

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

265,6

Avcı Kebap

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

316,3

Yufka Kebap

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

417,1

Tavuk Sote

Pişmiş et miktarı net 90 gr.

200 gr

132,1

Piliç Izgara

Pişmiş et miktarı net 110 gr.

110 gr

480,5

Izgara Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

200 gr

432,1

Bulgur Pilavı

150 gr

331,7

Ispanaklı Kol Böreği

150 gr

255,2

Mercimekli Bulgur Pilavı

150 gr

331,2

Peynirli Börek

150 gr

508,2

Piyaz

150 gr.

291,7

Şehriyeli Pirinç Pilavı

150 gr.

383,2

Cacık

250 gr

225,9

Karışık Yaz Kızartması

250 gr

554,6

Patatesli Kol Böreği

150 gr

552,0

Peynirli Kol Böreği

150 gr

550,6

Sigara Böreği

150 gr

532,6

Talaş Böreği

150 gr

532,2

Soslu Makarna

150 gr

273,7

Sebzeli Pilav

200 gr

425,9

Milföy Hamuru

150 gr

484,5

Peynirli Makarna

150 gr

325,3

Melek Pilavı

150 gr

367,2

Fırın Makarna

150 gr

365,9

Bulgur Pilavı Meyhane

150 gr

306,3

Etli Taze Fasulye

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

200 gr

245,6

Kıymalı Karnabahar

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

284,4

Kıymalı Semiz Otu (yoğurtlu)

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

304,3

Patlıcan Musakka

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

591,9

Etli Bezelye (Taze)

Pişmiş et miktarı net 60 gr.

250 gr

368,8

Etli Lahana Kapuska

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

250 gr

249,5

Etli Terbiyeli Kereviz

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

200 gr

174,5

Kabak Ogreten

150 gr

221,3

Kıymalı Kapuska

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

250 gr

274,0

Kabaklı Musakka

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

607,6

Kıymalı Pırasa

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

263,2

Kıymalı Taze Fasulye

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

242,8

Patates Oturtma

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

397,0

Yoğurt Kıymalı Ispanak

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

281,4

Menemen

250 gr

243,2

Yumurtalı Ispanak

200 gr

253,1

İmambayıldı

200 gr

456,8

Zeytinyağlı Barbunya Pilaki

200 gr

343,8

Zeytinyağlı Kereviz

200 gr

185,3

Zeytinyağlı Pırasa

200 gr

214,6

Zeytinyağlı Bakla

200 gr

284,2

Zeytinyağlı Biber Dolması

200 gr

347,9

Zeytinyağlı Patlıcan

200 gr

137,2

Zeytinyağlı Enginar

200 gr

246,9

Zeytinyağlı Taze Fasulye

200 gr

168,2

100

Barbunya (Taze)

200 gr

781,0

101

Karnı bahar Kızartma

200 gr

587,4

102

Yoğurtlu Havuç Kızartma

150 gr

225,4

103

Kabak Dolma (Yoğurtlu)

Pişmiş et miktarı net 50 gr.

250 gr

384,2

104

Etli Biber Dolma

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

250 gr

333,4

105

Barbunya Pilaki

200 gr

318,9

106

Domates Çorbası

250 gr

173,9

107

Ezo Gelin Çorba

250 gr

195,2

108

Patates Çorbası

250 gr

147,6

109

Sebze Çorbası

250 gr

105,6

110

Tarhana Çorbası

250 gr

114,2

111

Düğün Çorba

Pişmiş et miktarı net 40 gr.

250 gr

163,6

112

Mercimek Çorbası

250 gr

190,8

113

Pirinç Çorba

250 gr

132,0

114

Şehriye Çorbası

250 gr

117,6

115

Yayla Çorbası

250 gr

121,3

116

Yarma Çorba

250 gr

165,8

117

Mantar Çorba

250 gr

224,9

118

Köylü Çorba

250 gr

228,3

119

Kesme Çorba

250 gr

164,4

120

Gemici Çorba

250 gr

175,5

121

Ayran

230 gr

82,5

122

Kola (küçük şişe)

230 gr

139,6

123

Meyve Suyu (küçük şişe)

230 gr

108,8

124

Gazoz(küçük şişe)

230 gr

95,7

125

Kola(Kutu)

330 gr

200,3

126

Meyve Suyu(Kutu)

200 gr

94,6

127

Armut

200 gr

97,5

128

Çilek

150 gr

46,6

129

Dut

150 gr

66,7

130

Elma

200 gr

95,6

131

Erik

200 gr

94,2

132

İncir

200 gr

126,2

133

Karpuz(Kabuksuz)

200 gr

76,5

134

Kavun(Kabuksuz)

200 gr

52,6

135

Kayısı

200 gr

77,0

136

Kiraz

200 gr

126,7

137

Kivi

200 gr

106,1

138

Malta Eriği

200 gr

106,6

139

Muz

200 gr

95,7

140

Nar

200 gr

54,5

141

Şeftali

200 gr

74,6

142

Ayva

200 gr

65,0

143

Mandalina

200 gr

94,2

144

Portakal

200 gr

100,4

145

Üzüm

200 gr

142,0

146

Karışık Salata(Yaz)

200 gr

105,0

147

Patates Salata

250 gr

293,1

148

Salata

200 gr

52,4

149

Kırmızı Pancar Salata

200 gr

124,1

150

Püre

150 gr

105,9

151

Salata(Kış)

200 gr

65,5

152

Aşure

200 gr

348,0

153

Elma Komposto

200 gr

208,4

154

Erik Komposto

200 gr

313,0

155

Kabak Tatlısı

150 gr

315,8

156

Kalbura Bastı

150 gr

597,9

157

Keşkül

200 gr

414,1

158

Pelte

200 gr

304,5

159

Samsa Tatlısı

150 gr

785,8

160

Tahin Helva

75 gr

325,5

161

Üzüm Komposto

200 gr

218,0

162

Vişne Komposto

200 gr

231,6

163

Ayva Komposto

200 gr

201,9

164

Erik Hoşafı

200 gr

217,8

165

İrmik Helvası

150 gr

482,7

166

Kadayıf

150 gr

451,2

167

Kayısı Komposto

200 gr

308,8

168

Lokma Tatlısı

150 gr

552,9

169

Revani

150 gr

701,8

170

Sütlaç

200 gr

396,4

171

Tulumba Tatlısı

150 gr

414,4

172

Vişne Hoşafı

200 gr

225,7

173

Vezir Parmağı

150 gr

1282,1

174

Tel Kadayıf (Hazır)

150 gr

307,1

175

Şekerpare

150 gr

368,0

176

Şambaba

150 gr

691,5

177

Sütlü İrmik Tatlısı

150 gr

277,2

178

Muzlu Puding

200 gr

255,4

179

Kemalpaşa

150 gr

430,4

180

Kazandibi

150 gr

340,3

181

Ekmek Kadayıfı

150 gr

395,3

182

Çilekli Puding

200 gr

180,7

183

Kase Yoğurt

200 gr

82,5

184

Beyaz Peynir

50 gr.

185

Kaşar Peyniri

50 gr.

186

Siyah zeytin

50 gr.

187

Salamura Zeytin

50 gr.

188

Yeşil zeytin

50 gr.

189

Pizza

1 Adet

190

Börekler

200 gr.

191

Bal

20 gr.

192

Reçel

20 gr.

193

Tere yağ

20 gr

194

Krem Çikolata

20 gr

195

Fıstık ezmesi

20 gr

196

Fındık Ezmesi

20 gr

197

Yumurta

2 adet

198

Salam

50 gr

199

Sosis

50 gr

200

Sucuk

50 gr

Listede yazılı bulunmayan yemekler, Porsiyon İçeriği Et Gramaj/Kişi, Toplam Porsiyon Gramajı/Kişi ve Kalori İDARE ve YÜKLENİCİ tarafından belirlenecektir.”

İhale dokümanında 5 günlük örnek menüye yer verilmekle birlikte, yemeklerin yapımında kullanılacak malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği görülmüştür. Bu bağlamda, söz konusu eksikliğin, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında istekliler tarafından yapılacak açıklamaların objektif ve eşit muamele ilkesine uygun bir şekilde değerlendirilmesini olanaksız hale getireceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihale üzerinde bırakılan istekli olan Öndersan İnş. Nak. Elek. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların; işçilik maliyeti, sözleşme genel giderleri, giyim, araç giderleri, yol, ilk yardım ilaç giderleri, Batman dışından gelenler için sözleşme süresince 180 gün ±%20 konaklama masrafı, LPG, temizlik malzemesi, su, servis ve mutfak malzeme gideri, dini bayramlarda tüketilecek bayram şekeri ve tatlı malzeme gideri, çay, şeker gideri, mini buzdolaplarına bırakılacak malzeme gideri, kurbanlık koç veya koyun gideri, özel sigorta, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, kürdan ve baharat çeşitlerinin yemek birim fiyatlarına dahil edilmesi gibi hususlarında gerek ihale dokümanında yapılan düzenlemelere gerekse Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun açıklama olmadığı, ayrıca örnek menülere göre çiğ et ve pişmiş et fire oranlarına ilişkin açıklamaların verilmediği, açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca verilen kararda “….İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemeler kapsamında, ihale dokümanında 5 günlük örnek menüye yer verilmekle birlikte, yemeklerin yapımında kullanılacak malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği görülmüştür. Bu bağlamda, söz konusu eksikliğin, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında istekliler tarafından yapılacak açıklamaların objektif ve eşit muamele ilkesine uygun bir şekilde değerlendirilmesini olanaksız hale getireceği anlaşıldığı…” şeklindeki gerekçeye dayanılarak “** İhalenin iptaline** ”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ TPAO Batman Bölge Müdürlüğüne Bağlı 4 Adet Workover Kulesinde, 3 Vardiya Şeklinde Çalışan Personele, Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Verilmesi ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 3.089.020,91 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ banka referans mektubunun uygun olmadığı ” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “ geçici teminat mektubunun uygun olmadığı ” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de “ belgelerinin uygun olmadığı ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan on teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Gel-Gör Yem. Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.&Ferhat Haz. Yem. Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Batman Çırağan Lok. San. Tic. Ltd. Şti.

2.298.206,00

Barik Gıda İnş.Tem. Güv. Hazır Yem. Dağ. Tic. Ltd. Şti.& Park Gıda Hay. Hazır Yem. Taah. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

2.547.308,00

Öndersan İnş. Nak. Elektrik Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

2.642.870,00

Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ürn. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.677.397,84

Halitsan Müt. Gıda Bes. Tem. Trz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.695.189,84

Asa Yem. Ürt. Taah. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.697.794,00

Seç-San Yem. Hiz. Oto. İlet. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.708.340,00

Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Oto. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.758.582,00

Bay-Gün Tem. Yem. ve Per. Hiz. İnş. Nak. Trz. Tic. Ltd. Şti.

2.788.564,48

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.

2.837.739,08

Şeklinde verildiği,

İdarecebelirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, 3 istekli tarafından açıklama verildiği, anılan 3 istekliden 2 isteklinin yapmış olduğu açıklamalar uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığı, Öndersan İnş. Nak. Elektrik Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin de bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İhalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-4589

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin