KİK Kararı: 2013/UH.I-4588

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4588
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNOPLAZA BİNASI BO : C-203 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Kamu Hastane Birliği, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/49365 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, Pacs Ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, PACS ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33172sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3841sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kamu İhale Kurulu'nun 04.09.2013 tarih ve 2013/UH.I-3484 sayılı kararı gereği idarece iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 26.09.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İdarece, teklifi oluşturan tüm bileşenler için aşırı düşük açıklaması istenildiği, kendilerince İdari ve Teknik Şartname'de yer alan ve maliyet unsuru içeren bileşenler olan HBYS yazılımları, PACS yazılımları kurulumları, eğitimi, entegrasyon işlemleri, şirket merkezinden görevlendirilecek personelin konaklama, ulaşım, yemek giderleri, sözleşme giderleri gibi giderler için işçilik hesaplama modülü çıktıları ve proforma faturaların uygun şekilde sunulduğu, ancak idarece gönderilen kesinleşen ihale kararından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarına kestiği faturalarla açıklama yaptığının anlaşıldığı, işçilik giderlerinin ve sözleşme giderlerinin açıklanması gerektiği, eğitim materyalleri ve kurulumda görev alacak firma personelinin konaklama, ulaşım, yemek giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4'üncü maddesine göre açıklanması gerektiği, yazılımların firmaların kendi üretimi olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin Tebliğ’in 79.4.2.2 ve devamı maddeleri ile 79.4.2.12'nci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, Pacs ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı” olarak belirlenmiştir .

İki isteklinin teklif verdiği söz konusu ihaleye ilişkin olarak, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 26.07.2013 tarih ve 24709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 04.09.2013 tarih ve 2013/UH.I-3484 sayılı kararı ile “İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin gönderilen ve 22.08.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgelerin incelenmesinden, yapılan zeyilnameler sonrası yaklaşık maliyetin 3.596.295,83 TL olarak güncellendiği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, birinci ara toplamı oluşturan işçilik kalemleri için %5 kâr oranı öngörüldüğü,

İkinci ara toplam için yaklaşık maliyetin ise 2012 yılı ihalesindeki fiyatların ÜFE oranı ile güncellenerek tespit edildiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi hükmü uyarınca kâr oranının %20 oranını geçemeyeceği dikkate alındığında kâr hariç yaklaşık maliyetin 3.199.419,26 TL (1.620.040,56 + 1.579.378,70 = 3.199.419,26) olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede istikrar kazanan Kurul kararlarında da belirtildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde de kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması” yönünde düzeltici işlem belirlenmiştir.

Kurul kararı doğrultusunda idarece iki istekliden 12.09.2013 tarihli yazılarla teklifi oluşturan tüm bileşenlerin açıklamasının yapılarak 23.09.2013 tarihi saat 14.00’e kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.1._Tüm Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harçlar Yükleniciye Aittir**.**

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
2-Yüklenici HBYS firmasının sözleşme süresince hastanede bulundurmak zorunda olduğu yazılım destek personelinin ücret, ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aydın ili kamu hastaneler birliğine bağlı;

Aydın ADSM, Nazilli ADSM ve Söke ADSM için yemek ücretleri 26 gün verilecek olup, günlük nakdi KDV hariç:5,37 TL

Yol gideri ücretleri 26 gün verilecek olup, günlük yol gideri nakdi KDV hariç:3,92 TL

Çine devlet hastanesi ve Germencik devlet hastanesi için yol gideri ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Aydın Devlet Hastanesi, Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Aydın Nazilli Devlet Hastanesi, Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Aydın Didim Devlet Hastanesi ve Aydın Kuşadası Devlet Hastanesi için yol ücretleri 26 gün verilecek olup, günlük nakdi KDV hariç:3,92 TL'dir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Sistemi için Genel Koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde, “2 .1. İş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler Yüklenici’ye aittir.

2.4. Yüklenici firmaya çalışan modüller üzerine oluşabilecek sorunlar yazılı veya sözlü olarak bildirilecek, eğer sorun verilen zamanda çözülemez ise, yüklenici yazılımcısını en geç 24 saat içerisinde ilgili hastanemize göndererek sorunu yerinde çözmek zorundadır.

…

2.7. İş ve işlemlerin yürütülmesi sırasındaki Yüklenici’nin kendisine ait her türlü ulaşım ve iletişim giderleri Yüklenici’ye aittir. ” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “HBYS Çalışanlarına ait Koşullar” başlıklı 24’üncü maddesinde, hangi sağlık kuruluşunda kaç personelin çalışacağı ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Yine aynı maddede, “ 24.4. Yüklenici firma personelin günlük geliş-gidiş yol bedelini nakdi karşılayacak ve maaş bordrosunda gösterecektir. Şehir içi gidiş-dönüş yol ücreti teklif fiyata dahildir. ”

“ 24.10..Çalışacak personelin günlük Bir öğün olmak üzere yemek ihtiyacı hastanemizin yemekhanesinden karşılanacaktır, ancak sekreterliğimize bağlı ADSM’lerde Bir öğün yemek ücreti verilecektir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda Devlet Hastanelerimiz için bir bedel ödenmeyecek olup, ADSM’lerden Bir (1) öğün yemek bedeli ödenecektir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 25’inci maddesinde “ Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içinde vermelidir. Eğitimler, teklif fiyatlara dahil edilir ayrıca ücret ödenmez. ” düzenlemesi yer almakta olup, toplam 2995 kişi için eğitim verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin, zeyilnameler sonrası, aşağıdaki gibi düzenlendiği anlaşılmıştır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aydın Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

2

30

2

Aydın Devlet Hastanesi HBYS Sorumlusu( Bürüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

3

Aydın Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

3

30

4

Aydın Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %45 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

2

30

5

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi HBYS Sorumlusu( Bürüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

6

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

7

Aydın Nazilli Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

2

30

8

Aydın Nazilli Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %45 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

9

Aydın Çine Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

AY

1

30

10

Aydın Germencik Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

AY

1

30

11

Aydın Didim Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

12

Aydın ADSM Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli ve Yemek Bedeli Dahil

AY

1

30

13

Aydın Nazilli ADSM Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli ve Yemek Bedeli Dahil

AY

1

30

14

Aydın Kuşadası Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

2

24

15

Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Hbys Sorumlusu(Bürüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

2

30

16

Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

17

Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %45 Fazlası) Yol Bedeli Dahil

AY

1

30

18

Aydın Söke ADSM Network, Donanım, Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı(Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) Yol Bedeli Ve Yemek Bedeli Dahil

AY

1

30

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Kuşadası D.H. Bilgi Yönetim Sistemi (110 kullanıcılı)

AY

24

2

Kuşadası D.H.Pacs Yazılımı

AY

24

3

Aydın Kadın Doğum H. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(158 KULLANICILI)

AY

30

4

Aydın Kadın Doğum H. PACS Lisansı

AY

30

5

Aydın D.H. Hastane Yönetim Sistemi (396 KULLANICILI)

AY

30

6

Aydın D.H. PACS Yazılımı

AY

30

7

Aydın Atatürk Devlet H. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (230 KULLANICILI)

AY

30

8

Aydın Atatürk Devlet H. PACS Sistemi

AY

30

9

Nazilli D.H. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (285 kullanıcılı)

AY

30

10

Söke D.H.Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(148 kullanıcılı)

AY

30

11

Germencik D.H.Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (39 Kullanıcılı)

AY

30

12

Çine D.H. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
(64 Kullanıcılı)

AY

30

13

Didim Devlet H.Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (85 Kullanıcılı)

AY

30

14

Didim Devlet H. PACS Yazılımı

AY

30

15

Aydın ADSM Hastane Bilgi Yönetim Yönetim Sistemi(50 Kullanıcılı)

AY

30

16

Aydın ADSM PACS Yazılımı

AY

15

17

Söke ADSM Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (42 Kullanıcılı)

AY

30

18

Nazilli ADSM. Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (43kullanıcılı)

AY

24

19

Nazilli ADSM. PACS Yazılımı

AY

24

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuyla ilgili 79.4’üncü maddesinde, “79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler gereği ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 1.620.040,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 2.869.986,00 TL teklif edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İstekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde I. ara toplamı oluşturan işçilik giderleri için toplam 1.650.336,00 TL tutar hesaplandığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak çalışacak personele ilişkin açıklamaların yapıldığı, buna ilişkin modül çıktılarının sunulduğu, modülden elde edilen tutarlara kâr ilave edildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde II. ara toplamı oluşturan kalemler için toplam 1.219.650,00 TL teklif edildiği, hastane bilgi yönetim sistemi yazılımı ve PACS yazılımına ilişkin olarak 30.06.2013 tarihli satış faturalarının ve Gölköy Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne düzenlenen 15.05.2013 tarihli satış faturasının sunulduğu, bu yazılımların Sisoft Sağlık Bilgi Sist. Ltd. Şti. tarafından üretildiğine ilişkin Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları Genel Müdürlüğünce düzenlenen kayıt tescil belgesinin ve Türk Patent Enstitüsü’nden alınan marka tescil belgesinin sunulduğu,

Satış faturalarının düzenlendiği idarelerin 4734 sayılı Kanun kapsamında idareler olduğu, bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.4.2.12’inci maddesinde, son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapılması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının bir arada arandığı, ancak istekli tarafından Ek O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı gibi malın idarece kabul edilmiş olduğuna ilişkin bir belgelendirmenin de açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından “Düzeltici Güncellemeli Yazılım Bakım”bedelini tevsik için Göle Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Suluova Devlet Hastanesi Baştabipliği adına düzenlenen 30.06.2013 tarihli faturaların sunulduğu, ancak faturaya konu hizmetin, Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.12’nci maddesi uyarınca bir mal satışı olarak kabul edilemeyeceği ve buna ilişkin giderlerin satış faturası sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği ve açıklamanın bu yönüyle de Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan, idarenin 12.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazıları ile teklifi oluşturan tüm bileşenlerin açıklamasının yapılmasının istenildiği,Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde iş ve işlemlerin yürütülmesi sırasındaki yüklenici personelinin ulaşım ve iletişim giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirlendiği, “ Eğitimler, teklif fiyatlara dahil edilir ayrıca ücret ödenmez. ” düzenlemesinin yer aldığı, 25’inci maddesinde eğitime ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği ve CD/DVD, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemelerinin ek ücret talep edilmeksizin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından, açıklama kapsamında ikinci ara toplamı oluşturan yazılım kalemleri için kurulum, eğitim, destek ve şartnamede istenilen tüm güncelleme ve entegrasyon maliyeti ile kar oranı hesaplanarak söz konusu tutarların elde edildiğibelirtilmiş ise de, bu gider kalemleri için tevsik edici herhangi bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ihaleye 3.099.810,00 TL teklif verdiği, birinci ara toplamı oluşturan işçilik kalemi için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak çalışacak personele ilişkin açıklamaların yapıldığı, buna ilişkin modül çıktılarının sunulduğu, modülden elde edilen tutarlara kâr ilave edildiği,

Personelin otel giderlerini tevsik amacıyla satışlar üzerinden açıklama yapılan proforma faturanın, yemek gideri için Destan Kebap – Şerif Tibari’den alınan satışlar üzerinden açıklama yapılan proforma faturanın sunulduğu, eğitim dokümanları ve sarf malzemeleri için Leman Kırtasiye ve Kopyalama tarafından düzenlenen 80.932,50 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalarda meslek mensubu onayı ve beyanının Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun şekilde yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmetbedelini tevsik etmek amacıyla Ankara Meslek Hastalıkları Hastanesi’ne 02.05.2013 tarihinde düzenlenen faturanın, “1 Aylık Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) Hizmet Alımı” giderini tevsik amacıyla Bafra İlçe Devlet Hastanesi’ne 17.05.2013 tarihinde düzenlenen 506,67 TL tutarlı faturanın, “HBYS Hizmet Bedeli” gideri için Aydın Atatürk Devlet Hastanesi’ne 30.04.2013 tarihinde düzenlenen 9.585,16 TL tutarında faturanın sunulduğu, faturada HBYS tutarının 5.200,00 TL, işçilik tutarının 4.215,68 TL olarak yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, söz konusu faturalara konu işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde belirtildiği şekliyle mal satışı olmadığı ve bunların idarelerce kabul edildiğine ilişkin bir bilgi veya belgenin sunulmadığı, ilgili Tebliğ açıklaması dikkate alındığında söz konusu kalemler için öngörülen fiyatların satış faturası sunulmak suretiyle açıklanmasının da mevzuata uygun olmadığı, bu nedenlerle başvuru sahibi isteklinin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihaleye teklif veren iki isteklinin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve bu durumda ihalede geçerli teklif kalmayacağı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi