KİK Kararı: 2013/UH.I-4584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4584
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNOPLAZA BİNASI NO:C-203 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Kasaplar Mah. Vasıfçınar Cad. 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87557 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33174sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3839sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye iştirak ettikleri, Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesine istinaden de idarenin talep ettiği gibi 05.09.2013 tarihinde ihale komisyonuna demonstrasyon yaptıkları, ancak ihale komisyon üyelerinin Teknik Şartname’de belirtilmemiş olan hususları sorguladığı ve Teknik Şartname’de yazılı hususları ise farklı yorumladığı, bu suretle demonstrasyon sonucunda değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, Teknik Şartname’nin 4.1.2’nci maddesinde “ Uygulama yazılımı web tabanlı mimariye sahip olmalıdır. Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği bünyesindeki tüm hastanelerde HBYS yazılımı local olarak kurulacak ve local ağdan kullanılacaktır. Internet üzerinden(Hastane ağı dışından) bağlanılması gereken durumlarda gerekli güvenlik önlemleri alınmak kaydıyla, web servisleri, web tabanlı mimari veya bunlarla benzer hizmetler sunan web teknolojileri kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, düzenlemeden uygulamanın Web tabanlı olmasının istendiği, ancak ihale komisyonunun smart-client mimarisine sahip yazılımlarını Web Browser üzerinden çalışan yazılım olmadığı gerekçesi ile web tabanlı bir mimariye sahip yazılım olarak değerlendirmediği, oysa Teknik Şartname’nin 4.1.2’nci maddesinde açıkça Web Browser üzerinden çalışan yazılım tarif edilmediği gibi “Web servisleri, web tabanlı mimari veya bunlarla benzer hizmetler sunan web teknolojileri kullanılacaktır” ifadesi ile Smart-Client yazılım mimarisine esas olan web servislerinin de kullanılabilecek teknolojiler arasında sayıldığı,

Demonstrasyonda smart-client yapısında, n-katmanlı olarak Net platformunda geliştirilmiş ve Web mimarisine sahip yazılım sundukları, ancak ihale komisyonunun Teknik Şartname’de yer almadığı halde yazılımın Web Browser üzerinden çalışan bir yapıya sahip olmadığı gerekçesiyle teklif ettikleri ürünü reddettiği, Smart-Client uygulamalar ile web tarayıcılarda çalışan uygulamaların ikisinin de web tabanlı mimariye sahip olduğu, web tabanlı yazılımın sadece web browser üzerinden çalışacak yazılım anlamına gelmediği, ihale komisyonunun ayrıca “4.2.1 uygulama yazılımı uç bilgisayarlara uygulama yazılımını çalıştırmak için web tarayıcı harici (Activex ve Javaruntime hariç) herhangi bir uygulama yüklenmeyecektir.” maddesine istinaden web browser aracılığı ile uygulama yazılımlarının çalıştırılmasını istediği, bu nedenle uygulama yazılımlarının “Remote App” teknolojisi ile browser üzerinden uç bilgisayarda hiçbir yazılım yüklemeden çalıştırıldığını gösterdikleri, Teknik Şartname’de sadece Web Browser ile çalışacak yazılımın teklif edileleceğine yönelik bir düzenleme olmadığı, Smart-Client yapısına sahip yazılımlarının Web Browser aracılığı ile çalıştırılabilmesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teknik Şartname’de “4.1.4 Uygulama yazılımı, istemci işletim sistemi (COS) olarak Microsoft Workstation/2000 Professional/XP Professional/Vista, Windows 7, Linux, Pardus gibi endüstri standardı istemci işletim sistemleri mimarisine uygun olmalı ve bu COS'ların herhangi biri üzerinde uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi bulunduğu, bu maddeden uygulama yazılımının Windows, Linux, Pardus gibi işletim sistemlerine uygun olması gerektiği ve bunlardan herhangi biri ile uyumlu çalışması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak idarenin şikâyet başvurularına “…planlanan proje gereği hastanelerimizin bazı bölümlerinde TÜBİTAK’ın geliştirdiği Pardus işletim sistemli bilgisayarlar çalıştırılacaktır. Şartnamenin 4.1.4’üncü maddesi gereği Pardus (Linux) işletim sistemlerinde programın çalışması istendiği halde Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. programın sadece Windows işletim sisteminde çalıştığını belirtmiştir.” şeklinde cevap verildiği, ihaleye ait Teknik Şartname’nin hiçbir maddesinde “…TÜBİTAK’ın geliştirdiği Pardus işletim sistemli bilgisayarlar çalıştırılacaktır.” şeklinde bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 4.1.4’üncü maddesi uyarınca uygulama yazılımının Windows, Linux, Pardus gibi işletim sistemlerinden herhangi biri üzerinde çalışmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’de yer alan maddelerin idare tarafından yanlış değerlendirildiği, bu haksızlığın tespit edilerek giderilmesini talep ettikleri, ihale üzerinde bırakılan istekli ile aralarında önemli fiyat farkı da bulunduğu, idarelerin Kanunun 5’inci maddesinde yer alan “…ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla…” yükümlü olduğu, hak kayıplarının önlenerek mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı işidir.

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 13.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1.1’inci maddesinde yapılan “Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek, geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.” şeklindeki düzenleme ile ihalede demonstrasyon yapılacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli ihale komisyonunca demonstrasyon yapılmaya davet edilmiş ve 05.09.2013 tarihinde isteklinin de katılımı ile demonstrasyon yapılmıştır. 05.09.2013 tarihinde yapılan demonstrasyonda başvuru sahibi isteklinin teklifi “..teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, sunduğu yazılımın smart-client uygulamalar niteliğinde olduğu, Teknik Şartname’nin 4.1.2 ve 4.22’nci maddelerinde belirtildiği şekilde web tabanlı olmadığı, smart-client uygulamaların Microsoft Windows’un çalıştığı istemci bilgisayarlarda çalıştığı, diğer işletim sistemlerinde (Linux, Pardus, Mac OS) ve tarayıcılarda (Firefox, Opera, Safari, Google Crome, Opera, Yandex) doğru olarak çalışmadığı, Teknik Şartname’nin 4.1.4’üncü maddesi gereği olarak Pardus (Linux) işletim sistemlerinde programın çalışmadığı, yazılımın Teknik Şartnamenin 4.2.2, 4.2.7 ve 11.5.10’uncu maddelerinde belirtildiği üzere web browser ile çalışması istendiği halde teklif edilen Smart Client mimarili yazılımın bu düzenlemelere uygun olmadığı…” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Teknik Şartname’de; “4.1.2.Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği bünyesindeki tüm hastanelerde HBYS yazılımı local olarak kurulacak ve local ağdan kullanılacaktır. Internet üzerinden(Hastane ağı dışından) bağlanılması gereken durumlarda gerekli güvenlik önlemleri alınmak kaydıyla, web servisleri, web tabanlı mimari veya bunlarla benzer hizmetler sunan web teknolojileri kullanılacaktır.

4.1.4.Uygulama yazılımı, istemci işletim sistemi (COS) olarak Microsoft Workstation/2000 Professional/XP Professional/Vista, Windows 7, Linux, Pardus gibi endüstri standardı istemci işletim sistemleri mimarisine uygun olmalı ve bu COS'ların herhangi biri üzerinde uyumlu çalışmalıdır.

4.2.1.Uygulama yazılımı dinamik web tabanlı uygulama teklif edilmişse uç bilgisayarlara uygulama yazılımını çalıştırmak için web tarayıcı harici (Activex ve javaruntime hariç) herhangi bir uygulama yüklenmeyecektir.

4.2.2.Web tabanlı uygulamalar tarayıcı (browser) bağımsız olmalıdır. Türkiye’de aktif olarak kullanılan popüler tarayıcıların tümünü desteklemeli ve her türlü kişisel, dizüstü ve tablet bilgisayarlarda problemsiz çalışabilmelidir. Web tarayıcıların yeni sürümleri çıktığında problem oluşması halinde uygulamada gerekli güncellemeler yüklenici tarafından süratle yapılmalıdır. Bunun için hiçbir şekilde ek ücret ödenmez.

4.2.7.Uygulamada oturum süresi yönetilebilmelidir. Kullanıcı işlem yapmadığında idare tarafından önceden belirlenmiş bir süre sonunda oturum otomatik olarak kapanmalıdır. Tarayıcı(Browser) kullanıcı tarafından kapatıldığında oturumu da otomatik olarak sonlandırılmalıdır.

11.5.10. Teklif edilen PACS sisteminin yönetim modülüne web tabanlı olarak browser aracılığı ile erişilebilmelidir. Bu modül üzerinden PACS’ta kayıtlı hastalar ve bu hastalara ait tetkikler sorgulanabilmeli, listelenen tetkiklerin serileri için detay görüntülenmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde “…Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile idarenin web tabanlı yazılım istediği, Teknik Şartname’de web browser üzerinden çalışan bir yazılım tarif edilmediği, teklif ettikleri yazılımın smart-client yapısında, n-katmanlı olarak .Net platformunda geliştirilmiş ve web mimarisine sahip olduğu, Teknik Şartname’de sadece web browser ile çalışacak yazılımların tarif edilmediği, smart-client yapısına sahip yazılımlarının web browser aracılığı ile de çalıştığı, Teknik Şartname’ye göre teklif edilen yazılımın Windows, Linux, Pardus gibi işletim sistemlerinden herhangi biri ile çalışmasının yeterli olduğu…” iddiasında bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede demonstrasyon yapılarak karar verilmiş olmakla birlikte, başvuru sahibinin teklif ettiği smart-client yapısındaki yazılımın Teknik Şartname’ye uygun olduğu, ancak idarenin Teknik Şartname düzenlemelerini farklı yorumladığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldıkları yönünde iddiada bulunulması nedeniyle teklif edilen smart-client yapısındaki yazılımın Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı hakkında akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

Alınan teknik görüşte “Balıkesir İli Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin şikayet incelenmiş ve aşağıda verilen tespitler yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin 4.1.2’nci maddesinde “uygulama yazılımı web tabanlı mimariye sahip olmalıdır.” denmektedir. Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde uygulamalarının smart-client yapıya sahip olduğu, .Net platformunda geliştirilmiş ve web mimarisine sahip olduğu belirtilmektedir. Smart-Client yapılar web tarayıcı içerisinden kullanılabilirler. Ancak web tabanlı değillerdir. Bir uygulamanın web tabanlı olarak tanımlanabilmesi için herhangi bir web tarayıcısının adres satırına uygulama adresi yazılarak ve hiçbir ek ayar yapmadan (IP, PORT vb) uygulamaya ulaşabilmesi gereklidir. Bu şekilde çalışmayan hiçbir ürün web tabanlı olarak tarif edilemez. Ve uygulamanın XML gibi web servislerini kullanıyor olması da o uygulamanın web tabanlı olduğu anlamına gelmez. Ayrıca web tabanlı yazılımlar işletim sistemlerinden tamamen bağımsızdırlar. Sadece belli işletim sistemlerinde çalışan yazılımlar da web tabanlı olarak adlandırılamazlar. Dolayısıyla Şartnamede web browser aracılığıyla çalışan yazılım değil % 100 web browser üzerinde çalışacak bir yazılım tarif edilmektedir. Başvuru sahibinin atıfta bulunduğu 4.1.2’nci maddede geçen “web servisleri, web tabanlı mimari veya bunlara benzer hizmetler sunan web teknolojileri kullanılacaktır” cümlesinin başında açık bir şekilde bu özelliklerin ancak hastane ağı dışında bağlanılmasının gerektiği durumlarda kullanılabileceği belirtilmektedir. Uygulamanın genel özelliğini belirtmemektedir. Bu nedenlerle başvuru sahibinin ürünü bu maddeye uymamaktadır.

Şartnamenin 4.2.1’inci maddesinde belirtildiği gibi client tarafına web tarayıcı harici (Activex ve Javaruntime hariç) herhangi bir uygulama yüklenmesine ihtiyaç duymazlar. Oysa .NET platformunda geliştirilmiş bir uygulamayı client tarafında çalıştırmak için .NET framework kurulması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin ürünü bu maddeye uymamaktadır.

Şartnamenin 4.2.2’nci maddesinde belirtildiği gibi uygulama “Türkiye’de aktif olarak kullanılan polüler tarayıcıları desteklemeli ve her türlü kişisel, dizüstü ve tablet bilgisayarlarda problemsiz çalışabilmelidir.” demektedir. Başvuru sahibinin ürünü .NET ortamında geliştirildiği için sadece Windows yüklü bilgisayar ve tabletlerde çalışabilir. Oysa web tabanlı uygulamaların her türlü işletim sisteminde çalışabilmeleri gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin ürünü bu maddeye uymamaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin şikayeti yerinde bulunmamıştır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Sonuç olarak akademik kuruluştan alınan teknik görüşte belirtildiği üzere başvuru sahibi Fonet Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, bu nedenle yapılan demonstrasyon sonucunda uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi