KİK Kararı: 2013/UH.I-4425

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4425
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş., BEREKETZADE MAH. OKÇU MUSA CAD. BANKHAN No:11/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Kartaltepe Mahallesi Suvari Caddesi No.: 16 A Blok Giriş Kat 34295 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138680 İhale Kayıt Numaralı "Müzik Akademisi İşletilmesi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müzik Akademisi İşletilmesi Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş.nin 24.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34370sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3964sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9'uncu maddesinin 3 numaralı bendi dayanak gösterilerek, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel iş kalemlerindeki yüklenici kârı oranının % 20'den daha fazla olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, 21.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin olarak “…Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş.’ye ait teklif mektubu eki cetvelindeki yüklenici kârının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10. maddesinin 3. bendinde (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir denildiğinden personel kalemindeki kârının % 20’yi aştığı tespit edilmiş ve teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” tespitlerine yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken tekliflerine ekleyecekleri yüklenici kârının belirli sınırlar dâhilinde kalması gerektiğini düzenleyen bir hüküm bulunmamakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinin başlığından da anlaşılacağı üzere anılan maddede, idareler tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi hususlarına yönelik hükümler yer almakta ve yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin hesaplanan genel toplam tutar üzerine eklenecek olan yüklenici kârının % 20 oranını geçmemesi gerektiği öngörülmektedir.

Bu bağlamda, söz konusu maddenin isteklilerce sunulan tekliflerin alınması, açılması, değerlendirilmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi vb. hususlarda uygulanmasına imkân bulunmamakta olup, adları geçen hususlara yönelik hükümlere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve Teklifler, Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi, Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ve İhalenin Sonuçlandırılması” başlıklı üçüncü kısmında (53’üncü madde ve devamı) yer verilmektedir.

Sonuç olarak,İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından işin tamamı için teklif verileceği düzenlemesi ile anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olarak belirleneceği düzenlemesi de dikkate alınarak, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemlerin, ihale dokümanına ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin üçüncü kısmında yer alan hükümlere uygun şekilde tesis edilmesi gerekirken, başvuru sahibi istekliye ait teklif cetvelinde yer alan hizmet personeline ait iş kalemlerinde % 20 oranından yüksek yüklenici kârı belirlendiği gerekçesiyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, 21.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararında “Yörünge Eğitim Organizasyon Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zirve Eğitim Kurs. Teknoloji ve İlet. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklif mektubu eki cetvelindeki yüklenici kârının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10. maddesinin 3. bendinde (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir denildiğinden personel kalemindeki kârının % 20’yi aştığı tespit edilmiş ve teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” tespitlerine yer verilerek adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kararın (A) bölümünde yer verilen tespitler doğrultusunda, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterilen Yönetmelik maddesinin, idareler tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi hususlarına yönelik hükümler içerdiği ve anılan hükümlerin isteklilerce sunulan tekliflerinin alınması, açılması, değerlendirilmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi vb. hususlarda uygulanmasına imkân bulunmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San. ve Tic. A.Ş., Yörünge Eğitim Organizasyon Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zirve Eğitim Kurs. Teknoloji ve İlet. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi