KİK Kararı: 2013/UH.I-4419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4419
BAŞVURU SAHİBİ:
Fizikomer Özel Sağlık Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., KOLEJTEPE MAH. İNÖNÜ CAD. NO:26 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No:40 27060 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/132410 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Toplu Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Toplu Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı(1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Fizikomer Özel Sağlık ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 32993sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3807sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci kısmında yer alan Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesinde yapılacak digital radyografi hizmet alımı açısından İhale İlanı’nda ve Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihleri ve yer teslimi arasında çelişki olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, çelişkinin teklif belirlemede belirsizliğe neden olduğu, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmına girilememe sonucu doğduğundan ihalenin bu kısmının iptali gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde ihale konusunun kısmi teklife açık 5 kısımdan oluşan “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Toplu Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” işi olup, hizmet alımına konu işlerin dijital radyografi hizmet alımı, multi dedektör bilgisayarlı tomografi hizmet alımı ve manyetik rezonans görüntüleme hizmet alımı olduğu, söz konusu işlerin Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları Hastanesi, Çocuk Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, İslahiye Devlet Hastanesinde yerine getirileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi”başlıklı 9’uncu maddesine ilişkin (14) numaralı dipnotta “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” ,

(15) numaralı dipnotta “Niteliği itibarıyla, gerçekleştirilmesi iklim koşullarından etkilenecek işlerde aşağıdaki maddeler metne eklenecektir:

“9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler ..................tarihleri arasındaki ………. gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesine ilişkin (16) numaralı dipnotta “İşin yapılacağı yer/yerler belirtilecektir. Hizmetin niteliği gereği işin yapılacağı bir yer belirlenmemişse bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.” ,

(17) numaralı dipnotta “(1) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”

(2) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işe başlanacaktır.”

(3) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

(4) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesine ilişkin (41) numaralı dipnotta ise “İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir ya da birden fazla maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin başvuru konusu 1’nci kısım ile ilgili bölümünün,

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 1 adet Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı

Puan

13.000.000,000

Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 1 adet 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı

Puan

13.000.000,000

Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 5 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı

Puan

6.500.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale ilanında ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin, Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları Hastanesi, Çocuk Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, İslahiye Devlet Hastanesi şeklinde belirtildiği, ihale konusu hizmetin işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;

5 Kısım Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı;

1.KISIM:

- Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 1 adet Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı 13.000.000 Puan

- Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 1 adet 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 13.000.000 Puan

- Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi 5 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 6.500.000 Puan

2.KISIM:

-Şehitkamil Devlet Hastanesi 1 adet Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı 12.000.000 Puan

-Şehitkamil Devlet Hastanesi 1 Adet 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 12.000.000 Puan

-Şehitkamil Devlet Hastanesi 3 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 7.500.000 Puan

-Oğuzeli Devlet Hastanesi 1 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 700.000 Puan

-Nurdağı Devlet Hastanesi 1 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 800.000 Puan

3.KISIM:

-25 Aralık Devlet Hastanesi 1 adet Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı (25 Aralık Dev Hastanesi için 9 milyon , Çocuk Hastanesi İçin 1 milyon) 10.000.000 Puan

-25 Aralık Devlet Hastanesi 1 Adet 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 11.000.000 Puan

-25 Aralık Devlet Hastanesi 3 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 7.500.000 Puan

-Cengiz Gökçek Kadın Hst.ve Doğ. Hastanesi 1 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 200.000 Puan

4.KISIM:

-Nizip Devlet Hastanesi 1 Adet En az 2 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 4.500.000 Puan

-Nizip Devlet Hastanesi 2 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 3.000.000 Puan

5.KISIM:

-İslahiye Devlet Hastanesi 1 Adet 2 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 2.500.000 Puan

-İslahiye Devlet Hastanesi 2 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 1.400.000 Puan

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet en az 2 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı 1.800.000 Puan

-Çocuk Hastalıkları Hastanesi 2 adet Dijital Radyografi Hizmet Alımı 2.500.000 Puan

Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Dr. Ersin ARSLAN Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkamil Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları Hastanesi, Çocuk Hastanesi, Nizip Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, İslahiye Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise “36.1. İhale listesindeki tüm kısımlar için, işin yer teslimi tarihleri 01.01.2014'tür(Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesine ait Dijital Radyografi Hizmet Alımının yer teslim tarihi 01.01.2015).Yer teslimi yapıldığı tarihten itibaren en geç 30 takvim günü içeresinde fiili olarak işe başlanacaktır. Ancak, öngörülemeyen ve diğer nedenlerden dolayı yer teslimi tarihinin uzaması halinde ise en geç 30 takvim günlük işe başlama tarihi, yeni belirlenen yer teslim tarihten itibaren başlayacaktır. Ancak işin bitiş tarihinde bir değişiklik olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idarece Sözleşme Tasarısı’nın 9 ve 10’uncu maddelerinde yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotlarındaki düzenlemelere uygun olduğu, dijital radyografi hizmet alımı, multi dedektör bilgisayarlı tomografi hizmet alımı ve manyetik rezonans görüntüleme hizmet alımına konu 5 kısımdan oluşan “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Toplu Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” işinin Gaziantep İline bağlı çeşitli ilçe devlet hastanelerinde 01.01.2014 ve 31.12.2016 tarihleri arasında ifa edileceği, ihalenin 1’inci kısmına konu dijital radyografi hizmet alımının gerçekleştirileceği Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesi dışında kalan yerlerde iş yeri teslim tarihinin 01.01.2014 tarihi olduğu, iddia konusu olan ve Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesinde gerçekleştirilecek dijital radyografi hizmet alımında ise Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde belirtildiği üzere iş yeri teslim tarihinin 01.01.2015 tarihi olduğu anlaşılmakta olup, Dr. Ersin Arslan Devlet Hastanesinde gerçekleştirilecek söz konusu hizmet alımı için iş yeri teslim tarihinin idarece sözleşme tasarısının 9 ve 10’uncu maddelerinde belirtilen iş yeri teslim tarihinden farklı belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddia ettiği gibi tarihler arasında bir çelişkinin bulunmadığı, ihale konusu işin geneli için öngörülen iş yeri teslim süresinden ayrıksı bir düzenleme yapıldığı ve bu durumun da teklif vermeyi engellemeyeceği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi