KİK Kararı: 2013/UH.I-4410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4410
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemen Müteahhitlik Pos. Dağ. Hiz.Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş .Elk. Eletronik Med. Oto. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAH. NAİLBİLEN CAD. TAHTACI İŞ MERKEZİ KAT:6 NO:20 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/98685 İhale Kayıt Numaralı "Düzce Üniversitesi Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Hizmet Binalarının 2014 Yılı Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 27.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düzce Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Hizmet Binalarının 2014 Yılı Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Egemen Müteahhitlik Pos. Dağ. Hiz.Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş .Elk. Eletronik Med. Oto. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33171sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3833sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına gerekçe olarak gösterilen fazla çalışma saati ücretinin 8,57 TL olarak hesaplanması gerekirken 0,01 kuruş eksik olarak 8,56 TL hesaplanması hususunun subjektif bir gerekçe olduğu, tekliflerinin bu gerekçe ile uygun bulunmaması nedeniyle ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “ Düzce Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Hizmet Binalarının 2014 yılı Genel Temizlik ” ihalesi olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak 130 (yüzotuz) işçi ile ilgili 12 aylık (01.01.2014- 31.12.2014) bütün işçilik ücret giderleri. (İhale teknik şartnamesinin (B) maddesinde belirtilen Ulusal bayram ve genel tatil günleri içerisinde çalıştırılacak işçilere ödenecek olan toplam 46 personelli 14,5 gün üzerinden 667 iş günü fazla çalışma saati 3000 ücret gideri dahil.) Temizlik Personel Şefine ödenecek olan asgari ücretin % 30 fazlası ücret dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale teknik şartnamenin Çalıştırılacak Temizlik İşçileri ile ilgili hususlara ilişkin E.2. maddesinde işçilere alt üst takım olarak 2 (iki) adet ayni olarak verileceği belirtilen iş kıyafeti ile ayni olarak verilecek olan tıbbi atık toplama işçisi özel koruyucu kıyafeti 4 (dört) adet, Tehlikeli atık toplama işçisi iş elbise(tulum/kırmızı) ( tehlikeli atık amblemli ve koruyucu bariyer özellikli ), eldiven (koruyucu bariyerli kesici ve delici aletlerin batmasını engelleyici özellikli ), koruyucu gözlük, koruyucu maske ve iş ayakkabısı (kesici ve delici aletlerin batmasını engelleyici özellikli kalın tabanlı ve çelik burunlu ) 2(iki) Takım gideri ve İhale teknik şartnamesi (E.5. ) maddesi gereğince personele nakdi olarak ödenecek olan yol gideri. 1(bir) personel için ayda 26 (yirmi altı) gün nakdi yol bedeli verilecektir. 1 (bir) Personel için aylık ücret bordrosunda gösterilerek ödenecek olan asgari günlük yol bedeli brüt 4,47 TL dir.) Yemek Ücreti: Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan işçiler çalıştıkları vardiyalarda hastane yemek hizmet alımı ihalesi kapsamında temin edilen yemek ve kahvaltı hizmetinden ücretsiz ayni olarak faydalanacaklardır. Yüklenici işyeri temsilcisi yemek ve kahvaltı hizmetinden faydalanacak vardiyalarda çalışacak işçi sayısını hastane diyetisyenliğine yazılı olarak bildirecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihaleye ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 (yüzde birbuçuk)dur.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “B-İşin düzenlenmesi-Çalışma süresi ve temizlik işleri” bölümünün “İşin düzenlenmesi ve çalışma süresi” başlıklı 1 inci maddesinde “ Yürütülecek olan temizlik hizmetinde işin düzenlemesi ve çalışma sürelerinin uygulanmasında 4857 sayılı İş Kanununa göre hareket edilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Yüklenici Personelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde her gün için 46 adet temizlik personeli çalıştırılacak ve 14,5 gün üzerinden ek ücret verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Fazla çalışma

Yüklenici Personelinin ihale süresince toplam fazla çalışma saati tahmini 3000 saattir.

İşyeri Temsilcisi

Yüklenici İşyeri Temsilcisi olarak hastanede çalıştıracağı personeline görev niteliğine göre belirtilen bürüt asgari ücret fazlası üzerinden ödeme yapacaktır.

Görev Niteliği : Bürüt Asgari Ücret Fazlası :

Yüklenici İşyeri Temsilcisi (Temizlik Personel Şefi) %30 ” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personel Şefi (asgari ücretin % 30 fazlası)

Ay

1

12

2

Temizlik Personeli (asgari ücret)

Ay

126

12

3

Tıbbi Atık Toplama Personeli (asgari ücret)

Ay

2

12

4

Tehlikeli Atık Toplama Personeli (asgari ücret)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi tatil günleri asgari ücret üzerinden (46 kişi ile 14,5 gün)

Gün

667

2

Temizlik Personeli Fazla Çalışma Saatleri

Saat

3.000

3

Haşerelere ve Kemirici vektörlere karşı biyosidal ürün uygulaması (31.000 m2) yılda 4 sefer

Sefer

4

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

**
**4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklamaları,

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından üç isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğuna karar verilmiş olup, 27.08.2013 tarihli yazılar teklif bileşenlerinin dayanak olan belgeler ile açıklanmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (yol, ulusal bayram ve tatil günleri, fazla çalışma ücreti ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve ilaçlama hariç) 2.237.643,73 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu hesaplama modülünde fazla çalışma ücretinde esas alınacak birim fiyatın 8,56 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buradan hareketle, başvuru sahibinin teklif fiyatının asgari maliyeti karşılamasının yanı sıra fazla çalışma ücretine ilişkin birim fiyatının da olması gereken miktar olan 8,56 TL olduğu ve bu durumda da herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, idarece fazla çalışma ücretine esas birim fiyatın 8,57 TL olması gerekirken 8,56 TL alınması gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyip, söz konusu isteklinin teklifinin bu yönüyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki gerek yaklaşık maliyet hesabında ve gerekse ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ücretinde esas alınan birim fiyatın 8,56 TL olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve başvuru sahibi ile aynı sebepten açıklaması uygun görülmeyen Karahan Group Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının asgari maliyetin üzerinde olduğu ve fazla çalışma ücretine esas birim fiyatının da 8,56 TL olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, isteklinin açıklamasının bu yönüyle kabul edilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Egemen Müteahhitlik Pos. Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elk. Eletronik Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karahan Group Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi