KİK Kararı: 2013/UH.I-4360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4360
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., CİNNAH CAD. GELİBOLU SOK. NO : 3/2 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Merkez Ünitesi Ağaççılar Mevkii 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/109457 İhale Kayıt Numaralı "Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri, İl Sağlık Müdürlüğü Ve Halk Sağlığı Müdürlüğünün 336 Kişi İle 2014 -2015 Yılları Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 16.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri, İl Sağlık Müdürlüğü ve Halk Sağlığı Müdürlüğünün 336 Kişi İle 2014 -2015 Yılları Genel Temizlik Hizmeti Alımı(1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33159sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3837sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, inceleme konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 2 ve 3 no’lu kısımlarda en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri ancak ihalenin 1 no’lu kısmına ilişkin olarak,

İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaları düzenleyen tedarikçilerin proforma fatura konusu ürünleri satmaya yetkili olup olmadıklarının incelenmesinin ve gerektiği takdirde faaliyet alanlarının Ticaret Sicil Memurluklarından sorulmasının gerektiği**,** sunulan fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, proforma fatura yerine alış faturası ile açıklama yapılıp yapılmadığının, proforma faturaları düzenleyen meslek mensubunun meslek odası kaydının bulunup bulunmadığının, işçilik ücretlerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında hesaplanıp hesaplanmadığının, sunulan teminat mektubunun şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, iş deneyim tutarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, isteklinin 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının ve Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’nin olup olmadığının incelenmesinin gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarından asgari işçilik maliyetinin çıkarılması neticesinde ortaya çıkan tutar ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil giyim giderinin, malzeme ve ilaçlama giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı,
İhale üzerinde kalan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturalar ile dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve meslek mensubu defterleri arasında uyumsuzluk olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

03.10.2013 onay tarihli ihale komisyon kararıile itirazen şikâyet konusu 1 no’lu kısmın ihalesinin On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürünleri Bilg. Tem. Hizmt. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizm. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında; ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 16’ncı ve 17’nci maddelerinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü ve 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almıştır.

Bu çerçevede itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin 1 sıra numarası altında yer verilen iddialarının idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonunca teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürünleri Bilg. Tem. Hizmt. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hizm. Tic. ve Ltd. Şti.’ne gönderilen aşırı düşük fiyat sorgulaması konulu yazılar ile işçilik ücreti, giyim bedeli, ilaçlama gideri, malzeme gideri, yüklenici kârı ve sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak açıklamalarını sunmalarının istenildiği, Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklama sunmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, diğer iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Birinci Kısım İçin;
Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi İçin;
197 Kişi İçin Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 99 X 29= 2871 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)
Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi İçin;
39 Kişi Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 10 X 29= 290 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)
Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin;
21 Kişi Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 12 X 29= 348 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)
Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin;
18 Kişi Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 3 X 29= 87 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)
Bolu Gerede Devlet Hastanesi İçin;
31 Kişi Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 5 X 29= 145 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)
Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi İçin;
3 Kişi Asgari Ücretin % 4 Fazlası Öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde gelecek işçi sayısı 3 X 29= 87 Gün ( Asgari Ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.)

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Birinci Kısım İçin;

_Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi İçin;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 3 kişi için kişi başına Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi İçin;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 1 kişi için Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 1 kişi için Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 1 kişi için Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Bolu Gerede Devlet Hastanesi;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 1 kişi için Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır._

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi;
İşçilerin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 4,89 TL 'dir ve teklif fiyata dahildir.
Giyim için teknik şartnamede özellikleri belirtilen kişi başına toplamda 4 Takım (2 Adet Yazlık, 2 Adet Kışlık Takım ) iş elbisesi ve 1 adet yaka kartı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
1 İşçi İçin Toplamda Verilecek Takım Muhteviyatı: 4 Adet İş Önlüğü, 4 Adet Pantolon, 4 Adet Ayakkabı, 2 Çift Çizme, 2 Çift Terlikten oluşmaktadır.
Ayrıca 1 kişi için Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 4 Adet Tıbbi Atık İş Önlüğü, 4 Adet Eldiven, 4 Adet Maske, 4 Adet Gözlük yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

_Birinci kısım için birim fiyat teklif cetvelinde cins ve miktarları, teknik şartnamede özellikleri belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
İkinci ve üçüncü kısımlar için malzeme gideri öngörülmemiştir. _

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_1.Kısım İçin: Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1,5 'dir.
2. Kısım İçin: Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1 'dir.
3. Kısım İçin: Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 1 'dir.”_düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı olarak brüt asgari ücrette işin süresi esnasında meydana gelen artışlardan kaynaklanan fiyat farkı yükleniciye ödenecektir. Resmi Gazetenin 31.12.2002 tarih ve 24980/3 mükerrer sayısında yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Uygulanacak Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının 8. maddesine göre asgari ücret tesbit komisyonlarınca, ihale (son) teklif verme tarihinde tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark, ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken Sosyal Sigortalar Primleri ile sigorta primleri alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait işsizlik ödeneği (4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabına ilişkin uygulanacak esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının 7. maddesi uygulanmaksızın ) yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde,

1. KISIM (Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

197,00

Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

39,00

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

21,00

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

18,00

Bolu Gerede Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

31,00

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)

KİŞİ

3,00

Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası) Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

99,00

Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası) Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

10,00

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

12,00

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Asgari Ücretin %4 Fazlası) Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

3,00

Bolu Gerede Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası) Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

5,00

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi (Asgari Ücretin %4 Fazlası)Ulusal Tatil ve Genel Tatil Günleri

GÜN

3,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi (Giyim)

KİŞİ

197

Bolu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi (Giyim)

KİŞİ

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi(Giyim)

KİŞİ

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Giyim)

KİŞİ

Bolu Gerede Devlet Hastanesi (Giyim)

KİŞİ

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesi (Giyim)

KİŞİ

Toplamda 86.302,02 m²?lik Kapalı; Toplamda 230.061 m²?lik Açık Alanın İlaçlama İşi

Ağır kir ve kan çamaşır deterjanı

Kilogram

3.000

Ahşap Temizleyici

LİTRE

1.000

Alkolbazlı el dezenfektanı

LİTRE

2.500

Alkol bazlı yüzey dezenfektanı

ADET

1.000

Alüminyum sap vidalı

ADET

1.250

Baskılı Poşet

KİLOGRAM

1.000

Bulaşık deterjanı

KİLOGRAM

Bulaşık süngeri

ADET

1.500

Cam Bezi Güderi

ADET

1.000

Cam Çek Çek 35 Cm (Paslanmaz Çelik)

ADET

420

Cam Kazıma Aparatı

ADET

Cam Kazıma Jileti (10?luk Paketler Halinde )

PAKET

225

Cam pelüş aparatı

ADET

500

Cam Pelüş 35 Cm

ADET

700

Cila Pedi Beyaz (43 Cm)

ADET

150

Köpüğü Ayarlı Çamaşır Makine deterjanı

KİLOGRAM

25.000

Çamaşır Suyu

LİTRE

36.500

Çamaşır yumuşatıcısı

KİLOGRAM

7.500

Çelik Parlatıcı

LİTRE

800

Çift Kovalı Temizlik Arabası (sıkma aparatlı)

ADET

Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi

LİTRE

45.000

Çöp Kovası (Küçük Boy)

ADET

400

Çöp Kovası Pedallı (No:
3 )

ADET

300

Çöp Poşeti 55x60 (Kırmızı) (Kolide 1000 Adet)

KOLİ

Çöp Poşeti 55x60 (Mavi) (Kolide 1000 Adet)

KOLİ

150

Çöp Poşeti 55x60 (Siyah) (Kolide 1000 Adet)

KOLİ

300

Çöp Poşeti 80 cm *110 Siyah (Siyah Poşet) (Kolide 250 Adet)

KOLİ

325

Çöp Poşeti 80x110 Mavi ( Koli İçi 250 Adet )

KOLİ

475

Çöp Torbası 100x150 Hantal Boy Siyah (10'lı paketlerde)

PAKET

1.000

Dökme Çöp Poşeti

KİLOGRAM

5.500

Elektrikli Süpürge Kâğıt Torbası

ADET

300

Tuvalet Koku Giderici (Ernet)

ADET

1.000

Fırçalı Faraş (Katlar İçin)

ADET

500

Fotoselli Makine Kâğıt Havlusu (aparatlı)

ADET

25.000

Galoş

ÇİFT

200.000

Gürgen Sap Vidalı

ADET

850

Halı Şampuanı

LİTRE

720

Havlu Peçete Dispanser

RULO

50.000

Isıcam silici (Mıknatıslı) ( yedek keçeleri ile birlikte)

ADET

1.000

Islak Mop Aparatı

ADET

1.800

Islak Paspas Extra Bantlı Yedeği (Pamuklu 1?inci Kalite)

ADET

4.400

Islak Ve Nemli Mop Aparatları İçin Alüminyum Sap Vidasız

ADET

1.650

Jumbo Tuvalet Kâğıdı (Aparatlı)

ADET

10.000

Kablo Bağı Cırtlı

PAKET

600

Kadın pedi

PAKET

400

Kâğıt Havlu Rulo

RULO

250.000

Kar ve Buz Çözücü Solüsyon

KİLOGRAM

2.500

Kilitli Naylon 16x13(100?lü paketlerde)

PAKET

150

Kilitli Naylon 7x6 (100?lü paketlerde)

PAKET

1.000

Kir Ve Cila Sökücü

LİTER

2.650

Kireç Sökücü

LİTRE

10.000

Klor Tablet

KUTU

2.000

Klozet Kapağı Kâğıdı

PAKET

4.000

Koku Giderici ( Klozet için )

ADET

2.000

Koku Parçalayıcı WC Yağı

ADET

3.500

Kostik

KİLOGRAM

100

Köpük Formunda Sıvı El Sabunu

ADET

15.000

Köpük formunda Sıvı el Sabunu aparatı

ADET

350

Kristalize Sert Zemin Cilası

LİTRE

1.400

Kuru Mop Aparatı 40 cm

ADET

Kuru Mop Aparatı 80 cm

ADET

Kuru Mop Bezi (40 cm)

ADET

300

Kuru Mop Bezi (80 cm)

ADET

500

Küllük ve çöp kutusu

ADET

Latex Eldiven Pudralı (100 Çift)

PAKET

600

Lavabo Açıcı

ADET

600

Lavabo fırçası

ADET

100

Lavabo Koku Giderici

PAKET

1.500

Lavabo pompası

ADET

500

Mavi Orlon Mop (50 Cm Lik)

ADET

1.150

Microfiber Bez (Mavi)

ADET

6.000

Microfiber Bez (Sarı)

ADET

6.000

Microfiber Bez (Kırmızı)

ADET

6.000

Microfiber Bez (Yeşil)

ADET

6.000

Muayene masa örtüsü (lamisyonlu)

RULO

10.000

Nemli Mop Aparatı 50 Cm

ADET

1.050

Nemli Paspas (Mop ) Yedeği Zincir Dikiş (50 cm?lik)

ADET

3.500

Oda Parfümü

LİTRE

5.100

Oto Fırçası (20 Lik )

ADET

1.250

Ovma Fiberi Süngerli

ADET

1.500

Paspas Arabası Sıkacağı

ADET

125

Paspas arabası tekerleği

ADET

150

Paspas kıvırcık

METRE

Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası

LİTRE

3.000

Presli çift kovalı temizlik arabası

ADET

Rulo kâğıt havlu

ADET

4.000

Saplı Kabala Faraş (Meydan İçin)

ADET

100

Sedye Örtüsü Tek Kullanımlık

ADET

2.500

Sert Yer fırçası

ADET

100

Sıvı Bulaşık Deterjanı

KİLOGRAM

500

Sıvı el sabunu

KİLOGRAM

21.000

Sıvı Klor(Sodyum Hipoklorit)

KİLOGRAM

3.000

100

Sıvı Minareli Ovma Maddesi

KİLOGRAM

12.250

101

Temizlik Eldiveni 2 Renk ( Sarı ? Kırmızı)

ADET

2.550

102

Temizlik Kovası ( Mavi-Kırmızı-Yeşil-Sarı )

ADET

1.300

103

Tıbbı Atık Poşeti 80x110 Jumbo Boy Kırmızı

PAKET

1.250

104

Tıbbi Atık Poşeti 55x60 Orta Boy kırmızı

PAKET

750

105

Tıraş bıçağı

ADET

4.000

106

Tıraş bıçağı(banyo)

ADET

1.200

107

Trıger Şişe

ADET

400

108

Tuvalet Kâğıdı(normal/aparatlı)

ADET

150.000

109

Tuvalet Kâğıdı (İçten Çekmeli ve aparatlı)

RULO

5.000

110

Tuz Ruhu

KİLOGRAM

8.100

111

Wax İçeren Cila Bakım Maddesi

KİLOGRAM

7.200

112

WC Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı

LİTRE

9.000

113

Tuvalet Fırçası Kabinli (Topuz 1 ?İnci Kalite)

ADET

1.250

114

Tuvalet Tası 1 Lt'lik 1 Sınıf

ADET

550

115

Yer Çek Çek 45 Cm Plastik

ADET

450

116

Yer Çek Çek 75 Cm Plastik

ADET

175

117

Yer Kazıma Aparatı

ADET

325

118

Yer Kazıma Jileti ( 10'lu Paketler Halinde )

PAKET

325

119

Yüksek düzey dezenfektan

LİTRE

200

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik… gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir..” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3**.** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

...

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler i… karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin itirazen şikâyet konusu edilen 1’inci kısmına ait yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde; 309 temizlik işçisinin 24 aylık işçilik maliyetinin (asgari ücretin %4 fazlası, 26 gün üzerinden günlük 4,89 TL yol bedeli, toplam 3828 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) 11.255.301,96 TL, giyim bedelinin 152.978,40 TL, ilaçlama giderinin 79.599,84 TL, malzeme giderinin 2.163.200,95 TL ve yüklenici kârının 327.824,33 TL olmak üzere 1’inci kısmın toplam yaklaşık maliyet tutarının 13.978.905,48 TL olduğu, ihaleye konu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalede isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (asgari ücretin % fazlası, yol gideri, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil, giyim hariç) 11.255.301,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürünleri Bilg. Tem. Hizmt. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 309 temizlik işçisi için işçilik maliyetine ilişkin olarak teklif etmiş olduğu 11.255.301,96 TL’lik tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, isteklinin giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere 22.493,14 TL öngördüğü, giyim giderini tevsik amacıyla SH Tekstil Makine Sağ. Hiz. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan proforma faturanın sunulduğu, belgede yer alan giyim malzemelerinin miktar ve özelliklerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen ve teklif fiyata dahil olan 119 kalem temizlik malzemesi gideri için isteklinin 1.071.377,25 TL öngördüğü ve bu gideri tevsik amacıyla Serena Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma faturanın sunulduğu, belgede yer alan malzemelerin miktar ve özelliklerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği, ilaçlama gideri için isteklinin 45.600,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik amacıyla LDR Çevre Sağlık Hizmetleri Fuat Demirkan’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, belgede yer alan ilaçlama işinin miktarının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve 344.051,30 TL yüklenici kârı öngörüldüğü görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını açıklamaları kapsamında sunmalarının zorunlu olmadığı, bu tutanakların bunları düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarece, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek üzere bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenilebileceği ve tutanakların istenmesi durumunda yapılan incelemede sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunun tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedileceğinin açıklandığı ancak Tebliğ’de meslek mensubunun defterlerinin ihale komisyonunca incelenerek sunulan proforma fatura, fiyat teklifi ve Ek-O.5, Ek-O.6 tutanakları ile karşılaştırılabileceğine dair bir açıklamanın yer almadığı ve inceleme konusu ihalede ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede istekli tarafından bu tutanakların açıklaması kapsamında sunulmadığı ve ihale komisyonunca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, (Ek-O.6) istenilmesine lüzum görülmediği, başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesini gerektiren herhangi bir bilgi ya da belgeye de yer verilmediği anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle,“ İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaları düzenleyen tedarikçilerin proforma fatura konusu ürünleri satmaya yetkili olup olmadıklarının incelenmesinin ve gerektiği takdirde faaliyet alanlarının Ticaret Sicil Memurluklarından sorulmasının gerektiği, sunulan fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, proforma fatura yerine alış faturası ile açıklama yapılıp yapılmadığının, proforma faturaları düzenleyen meslek mensubunun meslek odası kaydının bulunup bulunmadığının, işçilik ücretlerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında hesaplanıp hesaplanmadığının, sunulan teminat mektubunun şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, iş deneyim tutarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, isteklinin 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının ve Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’nin olup olmadığının incelenmesinin gerektiği” şeklinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca iddiaların idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi talebini içerdiği gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddi ” yönünde karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde isteklilerin, idarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan incelemenin sonucunu bildiren ve ekinde diğer isteklilerintekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerinin de yer aldığı 4734 sayılı Kanunun 41 inci madde hükmünde tanımlanan kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ile isteklilerin diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olup olmadıkları veya hangi gerekçelerle tekliflerin uygun görülmedikleri hususlarında detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olacağından, itirazen şikayet başvurularında ileri sürülen bu yöndeki iddiaların somutluğu açısından konunun geniş yorumlanması gerekmektedir. Aksi bir kabul, Kanunda zorunlu bir başvuru yolu olarak öngörülen itirazen şikayet başvurusu işlevinin yerine getirilmemesine ve kişilerin hak arama hürriyetinin kullanılmasının zorlaştırılmasına sebebiyet vereceğinden anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri ekinde sundukları belgeler ile bu belgeler üzerindeki bilgilerin ve aşırı düşük açıklaması sunan isteklilerce sunulan belge ve belgeler üzerindeki bilgilerin içeriği ayrıntılı olarak bilinemeyeceğinden)itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen birinci iddiasıhakkındaesasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibininitirazen şikayet dilekçesindeki diğer iddiaları hakkında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği birinci iddiasının, yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, belirtilen iddianın somut olarak ele alınarak esastan incelenmesi gerektiği, yönündeki düşüncemle,bu iddiaya yönelik Kurulca alınan şekil yönünden “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaları düzenleyen tedarikçilerin proforma fatura konusu ürünleri satmaya yetkili olup olmadıklarının incelenmesinin ve gerektiği takdirde faaliyet alanlarının Ticaret Sicil Memurluklarından sorulmasının gerektiği**,** sunulan fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, proforma fatura yerine alış faturası ile açıklama yapılıp yapılmadığının, proforma faturaları düzenleyen meslek mensubunun meslek odası kaydının bulunup bulunmadığının, işçilik ücretlerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında hesaplanıp hesaplanmadığının, sunulan teminat mektubunun şekil açısından kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, iş deneyim tutarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, isteklinin 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının ve Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’nin olup olmadığının incelenmesinin gerektiği,”şeklinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince iddiaya yönelik şekil yönünden “ Başvurunun reddi ”,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası hakkında da Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ”,

Karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde isteklilerin, diğer isteklilerin teklifi ile ihale dosyasında ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olmadığından, itirazen şikâyet başvurularında ileri sürülen bu yöndeki iddiaların somutluğu açısından konunun geniş yorumlanması gerekmektedir. Aksi bir kabul, Kanunda zorunlu bir başvuru yolu olarak öngörülen itirazen şikâyet başvurusu işlevinin yerine getirilmemesine ve kişilerin hak arama hürriyetinin kullanılmasının zorlaştırılmasına sebebiyet vereceğinden anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen birinci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürünleri Bilg. Tem. Hizmt. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilen kalemlere ilişkin sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Grup 911 Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 9 kalemden oluşan çeşitli giyim malzemelerinden yazlık ve kışlık gözlük ve maske’ye ayrı ayrı olmak üzere 0,50 TL birim fiyat öneren SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç temz. İnş. Gıda inns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 20.09.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiasının incelemesi sonucunda başvuru dilekçesinde ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı, dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin içeriğini bilemeyecek durumda bulunduğu ve bu nedenle iddiası ile ilgili detaylı deliller sunmasının mümkün olamayacağı hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddiasının, somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklaması kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürünleri Bilg. Tem. Hizmt. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu iki iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-4360

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin