KİK Kararı: 2013/UH.I-4356

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4356
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CAD. 1263. SOK. NO : 1/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maliye Bakanlığı (İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı), Dikmen Caddesi No: 2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/93850 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maliye Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 24.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Tem. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2013tarih ve 31072sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3544sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ait Teknik Şartname ve eki belgelerinde yemek malzeme ve miktarlarının ayrıntılı olarak belirtilmediği, aylık örnek yemek menüsünün oluşturulmadığı, tüketime esas olan yemeklerin verilme sıklığının ve gıda evsaflarının belirtilmediği,

b) Teklif fiyata dâhil olacak giderlerde yemek taşınacak birimlere kaç adet aracın tahsis edileceğinin belirtilmediği,

c) Teknik Şartname’de yer verilen kahvaltının birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı,

d) Yemeklerle birlikte verilecek ekmek gramajları ile kişi başına verilecek suyun gramajının belirtilmediği,

e) Üretim esnasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaza ilişkin aylık sarfiyat tutarlarının belirtilmediği, bu düzenlemeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

_c) Yapılacağı yer: a)-Üretim Mutfak ve Yemekhaneleri:
1 ) Dikmen Hizmet Binası, b) Yemekhaneler:
1 ) Vergi Denetim Kurulu Ankara Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı: Atatürk Bulvarı No:73 Kızılay/ANKARA,
2 ) Saymanlıklar Hizmet Binası: Tunus Cad. No:33 Kavaklıdere/ANKARA,
3 ) Maliye Yüksek Eğitim Merkezi: Çankırı Cad. Çıkmaz Sokak No:2 Ulus/ANKARA,
4 ) Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü: İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4 Yenimahalle/ANKARA,
5 ) Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası: Kazakistan Cad. No:112 Emek/ANKARA 6) Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Ek Hizmet Binası: Adakale Sok. No:20 Kızılay/ANKARA, 7) Gelir İdaresi Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi: Ziraat Mah. Yeni Etlik Cad. No:16 Dışkapı/ANKARA, 8) Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu üzeri) Çankaya/ANKARA Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, idarece artırılabilir veya azaltılabilir, hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam ettirilir. Ayrıca; yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına da idarece karar verilir. İdare gerek görmesi halinde yiyecek ve içecek servis hizmetlerini katlarda da yaptırabilir. _

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ _25.1._İsteklilerin teklif edecekleri, fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, b) Temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleri c) Elektrik, su, doğalgaz giderleri d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri e) İşçilik giderleri (Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için 6 TL brüt yol bedeli ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.) f) Servis malzemesi giderleri.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

öğün

647.400

düzenlenmesi yer almaktadır.

a) Teknik Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“ Yemekler, her öğün asgari dört çeşit ve 1. kalite olarak verilecektir.

Yemek listeleri aylık olarak şartname esaslarına göre yüklenici veya vekili ile idarece üretim mutfağında görevlendirilen Aşçıbaşı, Gıda Mühendisi ve ilgili Şube Şefi ve Şube Müdürü ile Başkan Yardımcısı tarafından hazırlanacak; Maliye Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığının onayını müteakip yürürlüğe girecektir.

İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.

Yemek listesine göre üretilecek yemekler, şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesine uygun olacaktır.

Üretilecek yemeklerde kullanılan malzemelerin, kişi başına düşecek gramajı (Ek:1 listesinde), Üretilmiş veya satın alınmış hazır yemek gramajı (Ek:2 listesinde) asgari miktarlar olarak belirtilmiş olup; bu iki listede ki gramajlar arasında pişirme veya hazırlama tekniğinden kaynaklanan gramaj uyuşmazlıklarında, üretilmiş yemek gramajları (Ek:2) esas alınır.

Ancak, İdarenin uygun görmesi halinde; uyuşmazlığın giderilmesi için Yüklenici firma yetkililerinin de katılımı ile yapılacak Kontrol Teşkilatı tespit (tutanak) çalışması neticesinde; (Ek:2) esas alınması koşulu ile (Ek:1)’de değişiklik yapılabilir.

İdareye ait üretim mutfaklarında; yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda veya idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde; verilecek kahvaltı, gramaj (Ek:3) listesine uygun olacaktır. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler, gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için kontrol teşkilatınca örnek üretim yapılarak, tutanakla tespit edilecektir.

Üretilecek yemeklerde, et katkı maddeleri (Et bulyon, Tavuk bulyon vb.) kullanılmayacaktır. Diğer katkı maddelerinden ise sadece Kontrol Teşkilatının kullanımına izin verdiği katkı maddeleri kullanılabilecektir.

a)-BİRİNCİ YEMEK: Çeşitli çorbalar veya sulu yemeklerdir. Çorbalarda, yaz aylarında salça yerine domates kullanılacaktır.

b)-İKİNCİ YEMEK: Haftanın 3 gününde et yemeği verilecektir.

-Pazartesi günleri; haşlama, kızartma, tas kebabı, rosto, kâğıt kebabı, biftek, ızgara, kavurma v.b. et yemekleri,

-Çarşamba günleri; kuru, sulu veya soslu köfte yemekleri,

-Cuma günleri; Tavuk veya Balıketi gibi beyaz et yemekleri, eşit olarak paylaştırılarak verilecektir.

-Salı ve Perşembe günleri ise mevsimine göre şoklaşmış, kuru veya taze sebze yemekleri; verilecektir.

- İdarece gerek görülmesi ve yüklenici firmanın da muvafakat etmesi halinde mönülerin verilme günleri, birbiri ile değiştirilebilir.

c)-ÜÇÜNCÜ YEMEK: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı), zeytinyağlı dolmalar, zeytinyağlı yemekler (barbunya, pilaki, piyaz v.b.), sebze kızartmaları v.s.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir, kapalı tenekede birinci sınıf lor veya kaşar kullanılacak, açık lor kesinlikle kullanılmayacaktır.

d)-DÖRDÜNCÜ YEMEK: Çeşitli hamur işi tatlılar (cevizli veya fıstıklı baklavalar, un ve irmik helvası, lokma, tulumba tatlısı v.s.), muhallebi, keşkül, aşure, tahin helvası, kabak tatlısı, ayva tatlısı, v.s. olacaktır.

Mevsimine göre meyveler (elma, armut, üzüm, çilek, kavun, karpuz, erik, şeftali, kayısı, kiraz, yenidünya, portakal, mandalina, muz v.s.dir), kompostolar (elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, vişne v.s. dir), meşrubatlar (meyve suları, gazoz, kola v.s.dir), ayran, yoğurt, cacık, mevsim salataları ve turşu da dördüncü yemek çeşitlerindendir.

Ancak;

- Kuru Bakliyatlarda (çorbasız yemeklerde) yukarıda belirtilen sıralama (2,3,4) yer değiştirebilir veya aynı guruptan iki ayrı yemek verilebilir,

- Pilav garnili ana yemeklerde de sıralama (3,4) değişebilir veya aynı guruptan iki ayrı yemek verilebilir.

- İdare tarafından yazılı olarak düzenlenen aylık yemek listesi ile bu sıralama değiştirilebilir veya yeni bir sıralama oluşturulabilir.

e)-ALTERNATİF YEMEK: İdarece gerek görülmesi halinde; sebze yemek günleri et yemeği veya et yemeği günleri sebze yemeği, salata bar, çoktan seçmeli yemek çeşitleri, diyet yemekleri gibi alternatif yemek çeşitlerinin bir veya birden fazla mutfak ve yemekhanede üretim ve servis edilmesi; yükleniciden yazılı olarak talep edilebilir. İdarenin bu talebini yüklenici karşılamak zorundadır. Alternatif yemek veya yemeklerin maliyeti, aylık ortalama dört kap tabldot yemek üretim maliyetinin +/- % 35’ini geçemez. İdare; yazılı izin belgesinde; alternatif yemek veya yemeklerin günlük üretim miktarları, gramajları (Ek:1ve Ek:2 deki gramaj listesi geçerli olmak üzere) ile verilme zaman aralığını belirtilecektir. Alternatif yemek üretim iznini idare hiçbir gerekçe göstermeden her an iptal edebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, yemeklerin her öğün asgari dört çeşit olarak verileceği, bir öğünde verilmesi istenilen dört çeşit yemeğin hangi grup yemeklerden oluşması gerektiğinin belirtildiği, buna göre, birinci grup yemek olarak çeşitli çorbaların, ikinci grup yemek olarak haftanın üç günü et yemeği ve iki günü sebze yemeğinin, üçüncü grup yemek olarak pilav, börekler veya zeytinyağlı yemeklerin, dördüncü grup olarak ise tatlı, meşrubat veya mevsimine göre meyvelerin verilmesinin istenildiği,

Anılan Şartname’nin ekinde Ek-2 sayılı “Personele verilecek yemek porsiyonu asgari gramaj listesi”nin bulunduğu, söz konusu listedeyemek grupları itibariyle toplam gramaj bilgilerinin belirtildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 sayılı listede bazı gıda malzemelerinin sıralanarak bunların bir kısmında yemek ismi bir kısmında yemek grupları belirtilerek bu gıda malzemelerinin yemeklerin içerisinde bulunması istenilen asgari gramaj miktarlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Ek-1 sayılı listede miktar verilmemiş olmakla birlikte, Ek-2 sayılı listede tatlı ve böreklerin üretilmiş gramajları ayrıntı olarak verilmiştir. Dolayısıyla örneğin; kalburabastı, şekerpare, tulumba tatlısı üretiminde kullanılacak un ve nişasta miktarı, mamul yemek gramajından hareketle tespit edilebilecektir.

3- Karabiber toz biber tarçın ve benzeri baharatların kalitesi, cinsi ve acılık-tatlılık durumuna ve pişirme usulüne göre yemeklerde farklı miktarlarda kullanılabilir. İstekli firma kendi tecrübesi çerçevesinde Ek-2 sayılı listedeki yemeklerin üretiminde kullanılacak bu tür katkı maddelerinin miktarını tespit etmeli ve teklif edeceği fiyatı oluştururken maliyetini buna göre hesaplamalıdır.

4- İdarenin bu ihaleye çıkmaktaki asıl amacı üretilmiş yemek satın alınmasıdır. Ek-1 sayılı listede yemek üretiminde kullanılması gereken ana malzemeleri verilmiştir. Esas olan Ek-2 listedeki üretilmiş yemek gramajlarıdır. Bu durum, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında “üretilecek yemeklerde kullanılan malzemelerin, kişi başına düşecek gramajı Ek-1 listesinde, üretilmesi veya satın alınmış hazır yemek gramajı Ek-2 listesinde asgari miktarlar olarak belirlenmiş olup, bu iki listedeki gramajların arasında pişirme veya hazırlanış tekniğinden kaynaklanan gramaj uyuşmazlıklarında üretilmiş yemek gramajları Ek-2 esas alınır.” İfadesiyle esas olanın Ek-2 listedeki üretilmiş yemek gramajları olduğu belirtilmektedir. Ek-1 listenin hazırlanmasının asıl amacı, Ek-2 deki hazırlanmış yemek gramajlarının elde edilmesi için idare tarafından tecrübe edilmiş kullanılması gereken asgari ana malzeme miktarları olduğunu vurgulamaktır.

…

Haftanın her günü için verilecek olan yemek çeşitleri de sekizinci fıkranın a,b,c ve d bentlerinde belirtilmiştir. Dolayısıyla istekliler şimdiye kadarki üretimlerinden kaynaklanan tecrübelerine dayanarak her bir yemek için Teknik Şartname’de kullanılacağı belirtilen ana malzemeler, çalıştırılacak personel sayısına ilaveten, idare tarafından miktarları kesin olarak tespit edilmeyen tuz, baharat, sirke ve benzeri çeşniler ile diğer sarf malzemelerinin miktarını da göz önünde bulundurarak teklif fiyatını hazırlamak durumundadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin mevcut düzenlemelerinde hizmet kapsamında verilecek olan yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte, Ek-2 sayılı listede yemeklerin toplam gramaj bilgilerinin belirtildiği, Ek-1 sayılı listede ise yemeklerin içerisinde bulunulması istenilen ana malzemelerin gramaj bilgilerine yer verildiği, bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki düzenlemelere göre basiretli tacir olarak tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının mümkün olduğu, ihale dokümanında yemek malzemelerinin bazılarının belirtilmemiş olmasının aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında belirsizlik yaratabileceği düşünülebilirse de, başvuruya konu ihalede geçerli teklifler arasında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı birinci maddesinde,

“Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi:

Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 2600 personel için (01/01/2014-31/12/2014 tarihleri arasında 249 (iki yüz kırk dokuz) gün üzerinden yemek pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile bulaşıkların toplanıp yıkanması

a)-Üretim Mutfak ve yemekhaneleri:

_
1 ) Dikmen Hizmet Binası,_

b)-Yemekhaneler:

_
1 )- Vergi Denetim Kurulu Ankara Büyük Ölçekli _

Mükellefler Grup Başkanlığı: Atatürk Bulvarı No:73 Kızılay/ANKARA,

_
2 )- Saymanlıklar Hizmet Binası: Tunus Caddesi No: 33 _

Kavaklıdere/ANKARA

_
3 )- Maliye Yüksek Eğitim Merkezi: Çankırı Cad. Çıkmaz Sokak No: 2 _

Ulus/ANKARA,

_
4 )- Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü: İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4_

Yenimahalle/ANKARA,

_
5 )- Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası: Kazakistan. Cad. No:112_

Emek/ANKARA

6)- Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Ek Hizmet Binası: Adakale Sok.No:20

Kızılay/ANKARA

7)- Gelir İdaresi Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi: Ziraat Mah. Yeni Etlik Cad. No: 16

Dışkapı/ANKARA

8)- Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33

(Eskişehir yolu üzeri) Çankaya/ANKARA

Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, İdarece artırılabilir veya azaltılabilir, hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam ettirilir. Ayrıca; yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına da İdarece karar verilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinin “Hizmete ilişkin” başlığı altında yer alan 10 uncu maddesinde,

“ Üretilen yemek, ağzı kapalı gastronom tepsi ve küvetlerle; ısı derecesini uzun süre koruyan termoboxlar içerisinde yemekhanelere (1/b) göndermek, yemeklerin taşınması ve dağıtılması esnasında yemeğin görünüm ve nefasetinin bozmamak, özelliğine ve cinsine göre sıcak veya soğuk olarak muhafaza ederek aynı şekilde servis yapılmasını sağlamak” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yemek hazırlanması işinin yapıldığı idare mutfağından idarenin diğer birimlerine hangi hususlara riayet edilerek yemek dağıtımının gerçekleştirileceğinin belirtildiği, söz konusu idari birimlerin adres bilgilerinin ihale dokümanında yer aldığı, Teknik şartname ekinde yer alan “Çalıştırılması gereken asgari personel sayısı” başlıklı Ek-4 sayılı listede; üretim mutfak yerinde en az 2 şoförün bulunmasının istenildiği dikkate alındığında, ihaleye teklif verecek isteklilerin mevcut bilgiler çerçevesinde yemek dağıtımında kullanılacak araç sayısını belirleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyen nitelikte olmadığı belirlenmiştir.

c) Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde, idareye ait üretim mutfaklarında; yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda veya idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde; verilecek kahvaltının, Gramaj Listesi Ek:3’ e uygun olmasının istenildiği, kahvaltının ayrı bir öğün olarak değil, zorunlu nedenlerden dolayı yemek üretiminin gerçekleşmemesi halinde zaten mevcut olan öğünü ikame etmek amacıyla istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan kahvaltının birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

d) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin “Hizmete ilişkin” başlığı altındaki 21’inci maddesinde “ 21)-Her öğünde bir kişiye en az bir adet olmak üzere yeterli miktarda kâğıt peçete, kürdan, dolu cam su sürahisi, çatal-kaşık, cam su bardağı, ekmeğin çeşidi (kepekli, tam buğday, beyaz ekmek vb.) idare tarafından belirlenecek ve ekmekler, makine ile dilimlenerek servise hazır hale getirmek, tuz, kırmızıbiber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak, kekik v.b. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak.” düzenlemesinin yer aldığı, mevcut düzenlemede asgari miktarların belirtildiği,Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda malzemesi gramajlarına ilişkin Ek-1 sayılı listede ekmek girdisi için 100 gr. ifadesinin belirtildiği dikkate alındığındaihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin bir öğünde ne kadar ekmek ve su tüketebileceğini öngörerek teklif fiyatını hazırlayabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ekmek gramajları ile kişi başına verilecek su miktarının ihale dokümanında belirtilmediği yönündeki iddiasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

e)Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde, “6)-a) Üretim mutfakları ile yemekhanelerde kullanılacak olan, elektrik ve su sarfiyatlarının tespiti amacıyla, İdarece takılacak olan süzme sayaçlardaki kullanım miktarları en az ayda bir defa olmak üzere firma temsilcisi ve idare teknik elemanlarınca tespit edilecek ve tahsilatın/kesintinin yapılacağı günkü resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden hesaplanacaktır.

b) Üretim mutfağında kullanılacak doğalgaz ise; abonesi Bakanlığımıza ait olan ön ödemeli elektronik sayaca ait doğalgaz dolum kartı, yükleniciye teslim edildikten sonra yüklenici tarafından gaz alımını müteakip sayaca yükleme yapılarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu ve ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz miktarına ilişkin önceden bir öngörüde bulunulmasının idareden beklenilemeyeceği, basiretli bir tacirin ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı, işin özelliği ve işin yapılacağı yeri göz önünde bulundurarak teklifini oluşturabileceği, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından işin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak olan elektrik, doğalgaz, su gibi maliyet unsurlarının kullanım miktarının idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenmesi suretiyle belirlenebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının aksine, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: a)-Üretim Mutfak ve Yemekhaneleri: 1) Dikmen Hizmet Binası, b) Yemekhaneler: 1) Vergi Denetim Kurulu Ankara Büyük Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı: Atatürk Bulvarı No:73 Kızılay/ANKARA, 2) Saymanlıklar Hizmet Binası: Tunus Cad. No:33 Kavaklıdere/ANKARA, 3) Maliye Yüksek Eğitim Merkezi: Çankırı Cad. Çıkmaz Sokak No:2 Ulus/ANKARA, 4) Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü: İvedik Cad. Bankacılar Sok. No: 4 Yenimahalle/ANKARA, 5) Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası: Kazakistan Cad. No:112 Emek/ANKARA 6) Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Ek Hizmet Binası: Adakale Sok. No:20 Kızılay/ANKARA, 7) Gelir İdaresi Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi: Ziraat Mah. Yeni Etlik Cad. No:16 Dışkapı/ANKARA, 8) Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı: Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu üzeri) Çankaya/ANKARA Üretim mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, idarece artırılabilir veya azaltılabilir, hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam ettirilir. Ayrıca; yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapılacağına da idarece karar verilir. İdare gerek görmesi halinde yiyecek ve içecek servis hizmetlerini katlarda da yaptırabilir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _…25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1. Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, b) Temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama giderleri, tahlil giderleric) Elektrik, su, doğalgaz giderleri d) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri e) İşçilik giderleri (Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için 6 TL brüt yol bedeli ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.) f) Servis malzemesi giderleri…” _düzenlemesi,

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 sayılı “Personele verilecek yemek porsiyonu asgari gramaj listesi”nin bulunduğu, söz konusu listedeyemek grupları itibariyle toplam gramaj bilgilerinin belirtildiği, Ek-1 sayılı listede bazı gıda malzemelerinin sıralanarak bunların bir kısmında yemek ismi bir kısmında yemek grupları belirtilerek bu gıda malzemelerinin yemeklerin içerisinde bulunması istenilen asgari gramaj miktarlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan listede bulunan bazı gıda malzemelerinin gramaj bilgileri için ise “reçetesindeki miktar” bazıları için “yemek çeşitlerine göre” ifadesinin kullanıldığı görülmüştür. 28.10.2013 tarihli yazı ile ilgili idareden “doküman içerisinde yemek reçetesinin ve/veya söz konusu gıda maddelerinin gramaj bilgilerinin olup olmadığı, ayrıca söz konusu hizmet kapsamında verilmesi öngörülen her bir yemeğin tüm malzemeleri ve bu malzemelerin miktarlarını gösteren bir listenin bulunup bulunmadığı ” hususunda bilgi istenilmiş, idareden gelen 05.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıdan Teknik Şartname’nin mevcut düzenlemelerinde hizmet kapsamında verilecek olan yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar Ek-2 sayılı listede yemeklerin toplam gramaj bilgilerine, Ek-1 sayılı listede ise yemeklerin içerisinde bulunulması istenilen ana malzemelerin gramaj bilgilerine yer verilmekle birlikte, hizmet kapsamında verilecek olan yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmaması sağlıklı bir teklif hazırlanmasına ve verilen teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil edeceği düşünülmektedir.

Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde, “6)-a) Üretim mutfakları ile yemekhanelerde kullanılacak olan, elektrik ve su sarfiyatlarının tespiti amacıyla, İdarece takılacak olan süzme sayaçlardaki kullanım miktarları en az ayda bir defa olmak üzere firma temsilcisi ve idare teknik elemanlarınca tespit edilecek ve tahsilatın/kesintinin yapılacağı günkü resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden hesaplanacaktır.

Yukarıda da açıklandığı üzere başvuruya konu ihale malzemeli yemek alımı ihalesi olup İdare Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden yemeğin idarenin mutfağında üretileceği Teknik Şartname’in 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden ise elektrik ve su sarfiyatlarının idarece takılacak olan süzme sayaçlardan tespit edileceği ve kullanım miktarlarının tahsilatın/kesintinin yapılacağı günkü resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden ücretlendirileceği, üretim mutfağında kullanılacak doğalgazın ise; abonesi Bakanlığa ait olan ön ödemeli elektronik sayaca ait doğalgaz dolum kartının, yükleniciye teslim edildikten sonra yüklenici tarafından gaz alımını müteakip sayaca yükleme yapılarak karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, aynı hizmet alımını yıllardır yapan idarenin kendi üretim mutfağında ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz miktarına ilişkin önceden bir öngörüde bulunulması ve öngördüğü miktarları gerek ihale dokümanında gerekse aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere vermesi hem isteklilerin sağlıklı bir teklif hazırlamalarını hem da teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin daha sağlıklı bir açıklama yapmalarını, buna bağlı olarak da ihale komisyonunun daha sağlıklı bir değerlendirme yapmasını sağlayacağı aşikardır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve kararda yer alan tespitlerden, yemeklerin toplam gramaj bilgilerine ve yemeklerin içerisinde bulunması istenilen ana malzemelerin gramaj bilgilerine yer verilmekle birlikte, hizmet kapsamında verilecek olan yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmaması nedeniyle yemek bileşenleri ile ilgili olarak istekliler tarafından yapılan açıklamanın uygun bir açıklama olarak kabul edilip edilemeyeceğine ilişkin bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı, elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmekle birlikte sarfiyat miktarının ne olacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir veri bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için öngöreceği tüm maliyetler için tam bir serbestiye sahip olduğu, aşırı düşük açıklamaların uygun olduğunu veya olmadığını tespit etmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanının aşırı düşük teklif sorgulamalarının incelenmesi ve uygunluğunun denetlenmesine imkan vermediği, yukarıda belirtilen eksik düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında da belirsizlikler yaratacağı değerlendirildiğinden incelemeye konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-4356

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin