KİK Kararı: 2013/UH.I-4353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4353
BAŞVURU SAHİBİ:
Bezirhan İnşaat Taahhüt Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., FATİH MAH. 206. SOK. NO:3/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacıbektaş Belediye Başkanlığı, Savat Mahallesi Cemalettin Çelebı Caddesi No: 1 50800 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121602 İhale Kayıt Numaralı "40 Kişi İle Personel Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacıbektaş Belediye Başkanlığıtarafından 26.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “40 Kişi ile Personel DestekHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bezirhan İnşaat Taahhüt Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32606sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3778sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece gönderilen kesinleşen ihale kararının 01.10.2013 tarihinde tebliğ alındığı, 02.10.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurunun 07.10.2013 tarihinde idareye ulaştığı ve kanunda öngörülen sürelere aykırı olarak 09.10.2013 tarihinde ihale üzerinde bırakılan ile sözleşme imzalandığı

Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde işin süresinin 15.10.2013 - 14.10.2014 tarihleri arası olarak belirlendiği ve bu sürede Ekim 2013'ten 17 gün ve Ekim 2014'ten 14 gün olmak üzere 11 ay 31 gün bulunduğu, Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülüne göre hesaplama yapıldığında işçilik maliyetinin 677.145,86 TL'nin altında olamayacağı, ihale üzerinde bırakılanın teklif ettiği 675.270,12 TL ile bu maliyetin karşılanamayacağı, kendilerinin hak kaybına uğradığı, buna göre işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “ 40 Kişi ile Personel Destek Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş, Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleye konu iş,“12 ay (365 gün) Süreli, 40 Adet İşçi (Belediye birimlerinde destek amaçlı çalıştırılmak üzere; 22 adet düz işçi(büro hizmeti), 9 adet şoför, 1 adet bina elektrikçisi, 1 adet su tesisat ustası, 1 adet Kepçe operatörü, 6 adet vasıfsız çöp işcisi) ile Personel Destek Hizmet Alımı İşi İhalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Yasasının 19. Maddesine göre Açık İhale Usulü ile yaptırılmasıdır.” şeklinde tarif edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-) Şoför (Asgari ücretin %18 fazlası) 9 Şoför * 12 Ay
2-) Bina Elektrikçisi ( Asgari ücretin 38 fazlası) 1 Bina Elektrikçisi * 12 Ay
3-) Su Tesisat Ustası (Asgari ücretin %18 fazlası) 1 Su Tesisatçısı * 12 Ay
4-) Kepçe operatörü (Asgari ücretin %18 fazlası) 1 Kepçe Operatörü* 12 Ay
5-) Vasıfsız Çöp İşcisi (Asgari Ücret) 6 Çöp İşcisi* 12 Ay
6-) Düz İşci (Büro Hizmeti) (Asgari ücretin %18 fazlası) 3 Büro İşcisi * 12 Ay
7-) Düz İşci (Büro Hizmeti) Asgari Ücret 17 Büro İşcisi * 12 Ay
8-) Düz İşci (Büro Hizmeti) (Asgari ücretin %38 fazlası) 2 Büro İşcisi * 12 Ay

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında dogacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ödenecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5._Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir**.**

Nevşehir Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan Sigorta Risk oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “ Bu işin süresi 12 ay (365 gün) süreli olup, 15.10.2013 – 14.10.2014 tarihlerini kapsar. ” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin 4 ve 6’ncı maddelerinde, sözleşme süresince işçilere fazla çalışma, resmi ve dini bayramlarda çalışma yaptırılmayacağı, yol, yemek, kıyafet ücreti verilmeyeceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoför ( Asgari Ücretin % 18 Fazlası)

ADET

9

2

Bina Elektrikçisi ( Asgari Ücretin % 38 Fazlası)

ADET

1

3

Su Tesisatçısı ( Asgari Ücretin % 18 Fazlası)

ADET

1

4

Kepçe Oparatörü( Asgari Ücretin % 18 Fazlası

ADET

1

5

Çöp Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere (Asgari Ücret)

ADET

6

6

Büro İşcisi ( Asgari Ücretin % 38 Fazlası)

ADET

2

7

Büro İşcisi ( Asgari Ücretin % 18 Fazlası)

ADET

3

8

Büro İşcisi ( Asgari Ücret)

ADET

17

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhaleye 14 isteklinin teklif verdiği, bir firmanın ise teşekkür mektubu sunduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin 675.270,12 TL olduğu ve 7 isteklinin bu tutarı teklif ettiği, ihalenin 27.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla bu isteklilerden sunduğu iş deneyim belgesinin en yüksek tutarı haiz olduğu görülen ON-İS İnşaat Taah. Elk. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde, “ İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.4.…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, ihalede 11 tam ay bulunduğu ve buna ilaveten 15-31 Ekim 2013 tarihleri arasındaki 17 gün ile 1-14 Ekim 2014 tarihleri arasındaki 14 gün için işçilik maliyetinin ayrıca hesaplanması gerektiği, bu şekilde hesaplanması halinde asgari teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin 675.270,12 TL yerine 677.145,86 TL olacağı şeklindedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 2013 ve 2014 yıllarındaki Ekim ayları için (işçi x gün) üzerinden teklif alınması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinin buna uygun şekilde düzenlenmediği ancak bu hususla ilgili olarak ihale dokümanına yönelik bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de işçilik gideri için 12 ay üzerinden teklif verileceğinin açıkça belirtildiği, bu durumda ihalede işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 12 ay için 675.270,12 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyetin 12 aylık işçilik tutarı üzerine %20 yüklenici kârı eklenmek suretiyle hesaplandığı anlaşıldığından, teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalmayan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 27.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin 07.10.2013 tarihli yazı ile sözleşmeye davet edildiği, 09.10.2013 tarihinde bu istekli ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında, “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

…

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde ihalelere ilişkin olarak aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından öncelikle idareye şikâyette bulunulacağı, bu şikâyetlerin, sözleşme imzalanmamışsa ve şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içinde yapılmışsa dikkate alınacağı,

Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinde 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 55 ve 56’ncı maddeleri gereğince sözleşme imzalandıktan sonra ihale süreciyle ilgili olarak ihaleyi yapan idareye ve sonrasında Kamu İhale Kurumu’na şikâyet ve itirazen şikâyet yoluna başvurulması mümkün olmayıp, Kanun’un 41’inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikâyetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikâyet hakkı güvenceye alınmıştır.

Yapılan incelemede, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 01.10.2013 tarihinde tebliğ edildiği, bu isteklinin 08.10.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan 02.10.2013 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 09.10.2013tarihinde sözleşme imzalanmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41 ve 42’nci maddelerine aykırı olduğu tespit edilmekle birlikte bu hususun ihalenin sonucuna etkili bir mevzuata aykırılık niteliği taşımadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi