KİK Kararı: 2013/UH.I-4337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4337
BAŞVURU SAHİBİ:
I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, SELANİK CAD. NO:50/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği , Kadıburhanettin Mah. Demiryolu Cad. No:7 Kat:1 58080 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/98970 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin (Sivas Devlet- Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri) 2014-2015 Yılları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 04.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesislerinin (Sivas Devlet- Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri) 2014-2015 Yılları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 04.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.09.2013 tarihinde yapılan 2013/98970 İKN’li “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesinin kesinleşen ihale kararının 30.09.2013 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine yaptıkları şikayet başvurularının Şartnameye yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği, oysa itirazlarının ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma kaleminde teklif edilen tutara ilişkin olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari giderini karşılamadığı yönünde olduğu, şöyle ki; ihale üzerinde kalan firmanın teklif mektubu ve eki fiyat cetvelinde teklif edilen işçilik kalemleri için KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, ancak ulusal bayram ve genel tatil günleri hesaplaması sırasında bütün personeller için asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve 46,21 TL teklif ettiği görülmekle birlikte idare tarafından belirlenen asgari ücretli ve asgari ücretin %5 ve %10 fazlası tutarlar dikkate alınarak çalışan personellere ödenecek payı içerir şekilde hesaplama yapılmasının doğru olacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’nci maddesinin İş Kanunu’nun 47’nci maddesi ile örtüşecek şekilde “… yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. …” şeklinde olduğu, İdari Şartname’nin 25.3’ncü maddesinde, 1. kısım içerisinde çalışacak personelden yalnız ikisi, 2. kısım için çalışacak personellerden yalnızca üçünün asgari ücretle çalışacağının öngörüldüğü, ihale dokümanında aylık ücret olarak asgari ücretin %5 ya da %10 fazlası verilen personele İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde asgari ücret verilmesinin mümkün olmadığı, bu günlerde çalıştırılacak personele aldıkları aylık ücret üzerinden ücret ödenmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından oluşturulacak asgari maliyette de bu hükmün dikkate alınması gerektiği,

Firmaları tarafından bu doğrultuda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için, 1. kısımda asgari ücretle çalışan 2 kişi için asgari ücret üzerinden kalan 20 personel için ise asgari ücretin %...fazlası payı karşılayan bir ücretle, 2. kısımda asgari ücretle çalışan 3 kişi için asgari ücret üzerinden kalan 5 personel için ise asgari ücretin % …fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı, aksi halde bütün personeller için asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamaya göre verilen tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı bu yönde verilen tekliflerin reddedilmesi gerekirken, şikayetlerinin farklı yorumlanarak reddedilmesinin ve ihalenin her iki kısım açısından da kendi uhdelerinde bırakılmamasının açıkça hukuka aykırılık oluşturduğu, zira bütün personeller açısından bayram tatilleri için asgari ücret üzerinden hesaplama yapan istekliler dahil ihalenin üzerlerinde kalması durumunda asgari ücretin %5, %10 fazlası ile çalışan personeli ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırdıklarında, çalıştıkları gün ücretlerini asgari ücrete göre değil aylık ücretleri olan asgari ücretin %5, %10 fazlasına göre hesaplama yaparak ödemek durumunda olduklarından işin ilgili kalemdeki maliyetini karşılayamayacakları, ihale edilen firmanın teklifinin de itiraz konusu kalemi karşılamayan bir miktar olduğu, dolayısıyla firmalarının teklif ettiği teklif cetvelinde her kalemin ödenecek payı içerdiği ve firmaları üzerinde ihalenin bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 8 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin belgelerinde eksiklikler olduğu ve teklif mektubu yerine teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin süresi içinde açıklamaya cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içinde sorgulamaya cevap veren Ser Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görülerek her 2 kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği, 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin, 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak Özalp Özel Güv. Eğit. Ve Hiz. Ltd. Şti. – Turuva Özel Güv. Eğit. Ve Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin (Sivas Devlet, Sivas A.D.S.M.- Yıldızeli; Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri) 2014-2015 Yılları için Özel Güvenlik Hizmet Alımı ” olduğu, 2.1.(c) bendinde hizmetin yapılacağı yerin “ a) 1. kısım Sivas Devlet Hastanesi Hastane Yöneticiliği b) 2.kısım Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği Sadık Özgür, Şarkışla, Gürün ve Gemerek Devlet Hastaneleri” olarak düzenlendiği, hizmetin miktarına ve türüne ekte yer verildiği, 19'ncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İhaleye katılan istekliler ihaledeki 2 kısımdan herhangi bir kısıma teklif verebileceği gibi, ihaledeki her 2 iki kısma birden teklif verebilirler. Her 2 kısmın da aynı istekli uhdesinde kalması halinde kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdare tarafından ihale dokümanı ekinde verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (Standart Form KİK015.3./H),

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ**[1]**

İhale kayıt numarası :2013/98970

Sivas Devlet Hastanesi

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

SİVAS DEVLET HASTANESİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ (YOL DAHİL) (BRÜT ASGARİ ÜCRET)

İşçi*Ay

2,00

24,000

2

SİVAS DEVLET HASTANESİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ (YOL DAHİL)( BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI)

İşçi*Ay

29,00

24,000

3

SİVAS DEVLET HASTANESİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ (YOL DAHİL)( BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 10 FAZLASI)

İşçi*Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL GÜVENLİK PESONELİ RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (2014 YILI 14,5 GÜN - 2015 YILI 14,5 GÜN 24 AY TOPLAMI 29 GÜN) (Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları: 22 Kişi* 29 Gün=638 Gün

Gün

638,000

2

Teknik Şartnamede Cinsi, Özellikleri ve Miktarları Belirtilen ve Sözleşme Süresince Kullanılacak olan Personel Giyim Maliyeti

Kişi

33,000

3

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

792,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

SİVAS A.D.S.M-YILDIZELİ, ZARA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ SADIK ÖZGÜR, ŞARKIŞLA, GÜRÜN, GEMEREK DEVLET HASTANELERİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

SİVAS A.D.S.M. ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ (YOL-YEMEK DAHİL) ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI

İşçi*Ay

5,00

24,000

2

SİVAS A.D.S.M. ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ (YOL-YEMEK DAHİL) ASGARİ ÜCRETİN %15 FAZLASI

İşçi*Ay

1,00

24,000

3

YILDIZELİ, ZARA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ŞARKIŞLA, GÜRÜN, GEMEREK DEVLET HASTANELERİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ ( BRÜT ASGARİ ÜCRET)

İşçi*Ay

3,00

24,000

4

YILDIZELİ, ZARA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ŞARKIŞLA, GÜRÜN, GEMEREK DEVLET HASTANELERİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ ( BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI)

İşçi*Ay

30,00

24,000

5

YILDIZELİ, ZARA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ŞARKIŞLA, GÜRÜN, GEMEREK DEVLET HASTANELERİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ ( BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)

İşçi*Ay

1,00

24,000

6

YILDIZELİ, ZARA, SUŞEHRİ, DİVRİĞİ, ŞARKIŞLA, GÜRÜN, GEMEREK DEVLET HASTANELERİ ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İŞÇİLİK ÜCRETİ ( BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %15 FAZLASI)

İşçi*Ay

1,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖZEL GÜVENLİK PESONELİ RESMİ TATİL İŞÇİLİK ÜCRETİ (BRÜT ASGARİ ÜCRET) (2014 YILI 14,5 GÜN - 2015 YILI 14,5 GÜN 24 AY TOPLAMI 29 GÜN) (Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları: 8 Kişi*29=232 Gün

Gün

232,000

2

Personel Giyim Maliyeti Sivas A.D.S.M. Ve Diğer İlçeler: 41 Personel

Kişi

41,000

3

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

984,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

şeklinde düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, ve Kik payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliğininde çalışacak personel için verilecek yemek bedeli ve yol bedeli ve Sivas Devlet Hastanesi Yöneticiliğinde görev yapacak personel için verilecek olan yol bedeli teklif birim fiyata dahil edilecektir. Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri için alınacak personele yemek ve yol bedeli verilmeyecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) 1. Kısım; Sivas Devlet Hastanesinde görev yapacak olan 33 özel güvenlik personelinden

a) 2 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarının % 10 fazlası verilecektir.

b) 29 özel güvenlik personeline bürüt asgari ücret tutarının üzerinden % 5 fazlası verilecektir.

c) 2 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarınca ödeme yapılacaktır.

B) 2. Kısım Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastanelerinde görev yapacak toplam 41 personelden;

a) 2 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarının üzerinden % 15 fazlası ödenecektir.

b) 1 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarının % 10 fazlası verilecektir.

c) 35 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarının üzerinden % 5 fazlası verilecektir.

d) 3 özel güvenlik personeline brüt asgari ücret tutarınca ödeme yapılacaktır

C) Ulusal ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayıları; Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ) 2014 yılında 14,5 (ondörtbuçuk) gün, 2015 yılında 14,5 gün olup toplamda 29 gündür.

a) 1. Kısım; Sivas Devlet Hastanesi Yöneticiliğinde bir Ulusal ve genel tatil gününde toplam 22 personel çalışacak olup 29 gün* 22 personel= 638 gün çalışılacak olup resmi tatil ücreti ödenecektir.

b) 2. Kısım; Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimlikleri; 8 sağlık tesisinden her birinde bir Ulusal ve genel tatil gününde 1 (bir) özel güvenlik personeli çalışacak olup toplamda bir Ulusal ve genel tatil gününde 8 (sekiz) özel güvenlik personeli çalışacaktır. Buna istinaden 8 sağlık tesisinde toplamda 8 (sekiz) personel çalışacak olup 29 gün* 8 personel= 232 gün çalışılacak olup resmi tatil ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

A) YEMEK BEDELİ:

a) 1. Kısım Sivas Devlet Hastanesi; Sivas Devlet Hastanesinde görev yapacak özel güvenlik personelinin yemek ihtiyacı 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağından dolayı çalışanlara yemek için ayrıca ücret ödemeyecektir.

b) 2. Kısım Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimlikleri;

1) Yüklenici; Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görev yapacak her bir özel güvenlik personeline ( Aylık 26 gün üzerinden ) 1 günlük brüt 8,85-TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

2) Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimliklerinde görev yapacak personelin yemek ihtiyaçları 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağından dolayı çalışanlara yemek için ayrıca ücret ödemeyecektir.

B) YOL BEDELİ :

a) 1. Kısım Sivas Devlet Hastanesi Yöneticiliği; Yüklenici; Sivas Devlet Hastanesinde görev yapacak her bir özel güvenlik personeline ( Aylık 26 gün üzerinden ) 1 günlük brüt 3,76-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

b) 2. Kısım Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimlikleri;

1) Yüklenici; Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görev yapacak her bir özel güvenlik personeline ( Aylık 26 gün üzerinden ) 1 günlük brüt 3,76-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

2) Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimliklerinde görev yapacak özel güvenlik personellerine yol bedeli ödenmeyecektir.

C) GİYECEK BEDELİ: Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde miktar ve özellikleri belirtilen ve Personelin işin ifası sırasında kullanacağı iş kıyafetleri yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

5.3.3. Malzeme giderleri:

a) 1.Kısım Sivas Devlet Hastanesi Hastane Yöneticiliği;
İhale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet makine maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

b) 2. Kısım Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimlikleri;

Yüklenici firma; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen hizmetin ifasında kullanılacak olan (telsiz, dedektör vb.)malzemeleri sözleşme süresince ilgili Kurumda bulunduracaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici firma/firmalar;

a) 1. Kısım Sivas Devlet Hastanesi Yöneticiliği için kamera güvenlik sistemini ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen hizmetin ifasında kullanılacak olan (telsiz, dedektör vb.)malzemeleri sözleşme süresince ilgili sağlık tesisinde bulunduracaktır. Yüklenici firma bu malzemeler için ayrıca ücret talep etmeyecektir.

b) 2.kısım Sivas A.D.S.M-Yıldızeli, Zara, Suşehri, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastaneleri Yönetici/ Başhekimlikleri; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen hizmetin ifasında kullanılacak olan (telsiz, dedektör vb.)malzemeleri sözleşme süresince ilgili sağlık tesisinde bulunduracaktır. Yüklenici firma bu malzemeler için ayrıca ücret talep etmeyecektir.

c) Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilecektir. Yüklenici çalıştıracağı güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacı ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen hususlara uygun olarak her bir personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Yaptırılacak bu sigorta poliçe bedelleri sözleşme bedeline dahildir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (yüzdebir)'dir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’nci maddesinde, 1’inci kısımda çalışacak 33 özel güvenlik personelinden 2 personele brüt asgari ücretin %10 fazlası, 29 personele brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, 2’nci kısımda çalışacak 41 özel güvenlik personelinden 2 personele brüt asgari ücretin %15 fazlası, 1 personele brüt asgari ücretin %10 fazlası, 35 personele brüt asgari ücretin %5 fazlası, 3 personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin olarak ise, 1’inci kısımda 22 personelin çalışacağı ve resmi tatil ücreti ödeneceği, 2’nci kısım için 8 personelin çalışacağı ve resmi tatil ücreti ödeneceği düzenlemesine yer verildiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak gerek 1’inci kısımdaki 22 personelin gerekse 2’nci kısımdaki 8 personelin hangi gruptan (asgari ücret, asgari ücretin %5, %10, %15 fazlası gruplarından hangisi) olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan idare tarafından doküman ekinde isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli (Standart Form KİK015.3./H) standart formunda “ Özel Güvenlik Personeli Resmi Tatil İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret)” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 1’nci kısımda 2, 2’nci kısımda ise 3 personelden oluştuğu, oysa ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1’nci kısımda 22, 2’nci kısımda ise 8 personel çalıştırılacağı ve teklif cetvelinde ise İdari Şartname’nin 25’nci maddesindeki düzenlemeye aykırı şekilde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personelin tamamı için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teklif veren isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif ettikleri birim fiyatların incelenmesi sonucunda farklı birim fiyatlar (Ata Ltd. Şti. ve Ser Ltd. Şti. 42,61 TL, Öztaşlar Ltd. Şti. 43,00 TL, Özalp Ltd. Şti. –Turuva Ltd. Şti. Ortak Girişimi 50,00 TL, I.M.C. Ltd. Şti. 1’nci kısım için 46,88 TL, 2’nci kısım için 49,01 TL) kullanıldığı tespit edilmiştir. İdarenin ise yaklaşık maliyet hesaplamasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretini brüt asgari ücret (birim fiyat 42,61) üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı” 12’nci maddesinde,

“(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde,

“ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde ise,

“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise,

“ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmü yer almaktadır.

İş Kanunu’nun anılan hükümlerinden, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerini tam olarak alacakları, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretlerinin ödeneceği, başka bir ifade ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan işçilere günlük ücretlerinin %100 fazlasının ödeneceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde ise, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan hükümler ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1’inci kısımda 22, 2’nci kısımda 8 personelin çalışacağı düzenlenmekle birlikte bu personelin hangi gruptan ücret alacağına (asgari ücret, asgari ücretin %5, %10, %15 fazlası gruplarından hangisi olduğuna) ilişkin bir düzenleme olmadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli (Standart Form KİK015.3./H) standart formunda ise resmi tatil ücretinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının belirtildiği ancak İdari Şartname’de asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 1’nci kısımda 2, 2’nci kısımda ise 3 personel olduğu, bu sayının 1’nci kısımda 22, 2’nci kısımda 8 personeli karşılamadığı, bu anlamda dokümanda çelişkili düzenlemelere yer verildiği ve tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe yol açtığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Birim Fiyat Teklif Cetveli (Standart Form KİK015.3./H) standart formundaki düzenlemeye İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde de yer verilerek ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele brüt asgari ücret üzerinde ödeme yapılacağı düzenlenseydi dahi, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceği ve idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret öngörülmüş ise bu tutar üzerinden ücret hesaplanmasının zorunlu olduğu, günlük ücreti asgari ücretin % fazlası olarak belirlenen işçilere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde asgari ücret üzerinden ödeme yapılmasının Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine, İş Kanunu’nun ve Tebliğ’in anılan düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda her ne kadar süresi içinde dokümana yönelik bir şikayet yapılmamış ve doküman kesinleşmiş olmakla birlikte, ulusal bayram ve genel tatil günleri için İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin belirsizlik taşıdığı, ayrıca birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname’nin birbiri ile çeliştiği, bu durumun tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açtığı görüldüğünden, söz konusu ihale dokümanı çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin sağlıklı şekilde hesaplanamayacağı ve tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

2/2

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Kalemine ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan firmanın teklif mektubu ve eki fiyat cetvelinde teklif edilen işçilik kalemleri için KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapıldığı, ancak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti hesaplaması sırasında bütün personel için asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve 46,21 TL teklif ettiği görülmekle birlikte idare tarafından belirlenen asgari ücretli ve asgari ücretin %5 ve %10 fazlası tutarlar dikkate alınarak çalışan personele ödenecek payı içerir şekilde hesaplama yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu kalemi karşılamadığı, dolayısıyla, firmalarının teklif ettiği teklif cetvelinde her kalemin ödenecek payı içerdiği ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, ulusal bayram ve genel tatil günleri için İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin belirsizlik taşıdığı, ayrıca birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname’nin birbiri ile çeliştiği, bu durumun tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesinde belirsizliğe yol açtığı görüldüğünden, söz konusu ihale dokümanı çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve dolayısıyla kar hariç yaklaşık maliyetin sağlıklı şekilde hesaplanamayacağı ve tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1’inci kısımda 22, 2’nci kısımda 8 personelin çalışacağı düzenlenmekle birlikte bu personelin hangi gruptan ücret alacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise resmi tatil ücretinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağının belirtildiği ancak İdari Şartname’de asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 1’nci kısımda 2, 2’nci kısımda ise 3, bu sayının 1’nci kısımda 22, 2’nci kısımda 8 personeli karşılamadığı, bu anlamda dokümanda çelişkili düzenlemelere yer verildiği ve tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe yol açtığı ifade edilmektedir.

İnceleme konusu ihalede, itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma kalemine ilişkinhususların, ihale konusu işe ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu görülmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin belgelerinde eksiklikler olduğu ve teklif mektubu yerine teşekkür mektubu sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin süresi içinde açıklamaya cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içinde sorgulamaya cevap veren Ser Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görülerek her 2 kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği, 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin, 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak Özalp Özel Güv. Eğit. Ve Hiz. Ltd. Şti. – Turuva Özel Güv. Eğit. Ve Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği, başvuru sahibi tarafından aynı konuda idareye yapılan şikayet başvurusunun idarece, “ İtirazın dokümana yönelik bir başvuru olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin ikinci bendinde belirtilen süreler içinde dokümana itirazda bulunulması gerekirken, komisyon kararından sonra itirazın yapıldığı, ayrıca İdari Şartnamede Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele asgari ücretin % fazlası verileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, teklif cetvelinin “…Özel Güvenlik Personeli Resmi Tatil İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret)…” olarak düzenlendiği ve brüt asgari ücret üzerinden değerlendirileceğinin düzenlendiği ” gerekçeleri ile reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, ihale sürecinde, ihale dokümanında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma kalemine ilişkindüzenlemelere yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye ilişkin verilen kararın inceleme yetkisinin sınırları dışına çıkılarak alındığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi