KİK Kararı: 2013/UH.I-4336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4336
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağış İnşaat Taah. Organizasyon Nak. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. BEYKENT ÇARŞI SİTESİ KAT:1 NO:191 BEYKENT/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/126666 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli (Anadolu Kuzey) Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Çağış İnşaat Taah. Organizasyon Nak. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. nin 07.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013 tarih ve 32095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 11.6.1’inci maddesinde yer alan, "Yüklenici Firmanın hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin ve kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz şebekelerine süzme sayaç takılacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır." düzenlemesinin işin yürütümü aşamasında kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz tüketimlerinin yüklenici firmaya ait olduğu belirtilmesine rağmen, işin önemli bileşenleri arasında olan bu gider kalemleri ile ilgili olarak iş boyunca ortalama ne kadar elektrik, su ve doğalgaz tüketimi olacağı ile ilgili bir belirleme yapılmadığından, firmanın da işin yapılacağı yeri gezerek dahi net bir belirleme yapamayacağı, bu durumun teklif fiyatı oluşturmayı engellediği ve sonrasında da aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında belirsizliğe yol açacağı,

2. Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde "Ekmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır." düzenlemesi ve Gıda Malzemeleri Evsafı Teknik Şartnamesi’nde "Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir." düzenlemesi bulunduğu; ancak, önemli maliyet bileşenleri arasında yer alan ekmeğin öğün başına ne kadar miktar verileceğinin belirlenmemiş olması nedeniyle teklif fiyat oluşturmada belirsizlik yaşandığı, idarenin cevabında, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde öngörülen azami miktar olan günlük 500 gramdan bahsedildiği, ancak yaklaşık maliyete göre piyasa şartlarında bu miktarın mümkün olmadığı, ayrıca, yaklaşık maliyet hesabında günlük 500 gramın dikkate alınıp alınmadığının incelenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde yer alan “Hastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım-onarımından sorumlu olacaktır.” düzenlemesinde bahsedilen demirbaşların neler olduğu, miktarları ve bakım-onarım işinin kapsamının belirtilmediği, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasını imkansız kıldığı,

4. İdari ve Teknik Şartnamelerdeki düzenlemelere göre vasıflı personele de asgari ücret verileceğinin anlaşıldığı, ancak vasıflı personelden gıda mühendisi /diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı ve diyet aşçısına asgari ücretten fazla miktar ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, bunların asgari ücret üzerinden çalışmasının mümkün olmadığı, ayrıca personelin yemek ve yol giderlerinin ne şekilde karşılanacağının belirlenmediği,

5. Teknik Şartname’nin 3, 4 ve 5’inci maddeleri dikkate alındığında merkez mutfaklarda üretimi yapılacak yemeklerin çeşitli dağıtım noktalarına taşımalı olarak götürüleceği anlaşıldığı halde, ihale konusu işte kaç adet motorlu araç bulundurulacağı, bulundurulacak araçların teknik özellikleri, yemeklerin dağıtım noktalarına naklinde kullanılacak şoförler, yemeklerin dağıtılacağı birimler arası mesafeler hususlarında düzenleme yapılmamasının teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik yarattığı,

6. Teknik Şartname’nin 14.1.1’inci maddesinde “Normal yemek yiyen hasta, refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Ayrıca yüklenici firma 3 kap yemeğin yanında çorbayı da standart olarak sunacaktır.” şeklindeki düzenleme ile Teknik Şartname’nin 14.9.1’inci ve 14.9.2’nci maddelerinde verilen 3 kaplık örnek menülere ilişkin düzenlemede çelişki bulunduğu, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde de 3 kap yemek öngörüldüğü, idarenin kaç kap yemek istediği hususunda doğan çelişkinin teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik yarattığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Anadolu Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı olup birim fiyat teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirilmiştir. Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde, hizmetin, malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsadığı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 11.6.11’inci maddesinde, "Yüklenici Firmanın hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin ve kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz şebekelerine süzme sayaç takılacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idarenin miktar olarak önceden öngörmesinin beklenebileceği bir gider kalemi olmadığı, ayrıca isteklilerin ihale dokümanında yer alan işin gerçekleştirilmesine yönelik bilgileri ve işyerini incelemek suretiyle teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde “Ekmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır.” , “Normal kahvaltı içeriği” başlıklı 14.2.5’inci maddesinde “Normal kahvaltı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.)” , “Diyet kahvaltı içeriği” başlıklı 14.4.2’nci maddesinde “Hastane diyetisyeni, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanını verir. Diyet kahvaltısı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) ekmek, poşet şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir.” , “Gramajlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanelere yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar aşağıda verilmiştir….”, 15.2’nci maddesinde “Diyet ara öğünlerinde verilebilecek içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” isimli tabloda “Ekmek 50 gram” denildiği, “Gıda Maddeleri Evsaf Teknik Şartnameleri” başlıklı 16’ncı maddede “Ekmek” başlığı altında “…Ekmekler % 76-80 randımanlı undan yapılmış 50 gr’lık roll – yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir….Kurumun belirteceği miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır….” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin cevabında, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.” hükmünün yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’na bağlı sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetlerinin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde ayrıntılı olarak belirlendiği ve sağlık tesislerinin buna göre talimatlandırıldığı, günlük verilecek ekmek miktarlarının da söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan Tablo:1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde (Büyükler için) günlük azami miktarın 500 gr. ve haftalık azami verilme sayısının 7 olduğunun (kullanma ve değiştirme şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. bisküvi verilebilir.) belirtildiği, Sağlık Bakanlığı bünyesinde yer alan sağlık tesislerinin farklı bir uygulama yapmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde görülmediği belirtilmiştir.

İhale dokümanı ve dokümanda atıfta bulunulan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin her öğün için asgari 50 gramlık ekmek giderini tekliflerine dahil etmelerinin yeterli olduğunun anlaşıldığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece verilecek demirbaşların bakım ve onarım giderinin ihale konusu işin konusu ve kapsamı dikkate alındığında önemli bir bileşen niteliğinde olmadığı, ayrıca işyerinin görülerek incelenmesi suretiyle bu tutarın teklif fiyata dahil edilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 12 aylık malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işidir.

İdarenin işçilik giderine ilişkin olarak asgari ücretin üzerinde ücret belirleyip belirlememe hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmete ilişkin olmadığı, bu durumda, idarenin işçilik ücreti ile ilgili bir düzenleme yapmaması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca asgari ücret tutarının altında olmamak üzere işçilik giderlerini belirlemeleri gerektiğinin açık olduğu dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümler uyarınca idareye şikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümler uyarınca idareye şikâyet dilekçesinde yer almayan iddia konusu husus yönünden başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

1). Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 13.5 inci maddesinde, "Ekmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır." , “Normal kahvaltı içeriği” başlıklı 14.2.5 inci maddesinde, “Normal kahvaltı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.)” , “Diyet kahvaltı içeriği” başlıklı 14.4.2 nci maddesinde, “Hastane diyetisyeni, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanını verir. Diyet kahvaltısı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) ekmek, poşet şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir.” , “Gramajlar” başlıklı 15 inci maddesinde, “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanelere yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar aşağıda verilmiştir….” , 15.2 nci maddesinde, “Diyet ara öğünlerinde verilebilecek içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” isimli tabloda “Ekmek 50 gram” denildiği, “Gıda Maddeleri Evsaf Teknik Şartnameleri” başlıklı 16 ncı maddede “Ekmek” başlığı altında, “…Ekmekler % 76-80 randımanlı undan yapılmış 50 gr’lık roll – yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir….Kurumun belirteceği miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır….” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu düzenlemeler dışında öğünlerin içeriğine ilişkin düzenlemelerde ve örnek yemek menülerinde ekmeğin hangi öğünde kaç adet verileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece diyet kahvaltı ve normal kahvaltı ile diyet ara öğünde ekmek verileceğinin belirtildiği, diğer öğünlerde ekmekten bahsedilmediği, idarenin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden bir adet ekmeğin gramajının 50 gr. olacağının anlaşıldığı, ancak günlük tüketilecek ekmek miktarının belirlenmediği, aksine idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin cevabında, “Teknik şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 15 inci maddesinde, “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.” hükmünün yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’na bağlı sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetlerinin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde ayrıntılı olarak belirlendiği ve sağlık tesislerinin buna göre talimatlandırıldığı, günlük verilecek ekmek miktarlarının da söz konusu yönetmeliğin ekinde yer alan Tablo:1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde (Büyükler için) günlük azami miktarın 500 gr. ve haftalık azami verilme sayısının 7 olduğunun (kullanma ve değiştirme şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. bisküvi verilebilir.) belirtildiği, Sağlık Bakanlığı bünyesinde yer alan sağlık tesislerinin farklı bir uygulama yapmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde görülmediği belirtilmiştir.

Bu düzenleme dikkate alındığında haftanın 7 günü, günlük en fazla 500 gr yani 10 adet ekmek verilebileceği anlaşılmaktadır. Ancak teknik şartnamenin 14.8 inci maddesinde “Kahvaltı ve yemek servis saatleri” başlıklı tablodan bir hasta için sabah kahvaltısı, ara kahvaltı, öğlen yemeği, ara kahvaltı, akşam yemeği, ara kahvaltı olmak üzere günlük 6 öğün yemek verileceği anlaşılmakta, yukarıda belirtildiği gibi normal ve diyet kahvaltı ile diyet ara öğün dışındaki öğünlerde ekmekten bahsedilmemekte, bu öğünlerde de verilecek ekmek 50 gr olarak belirtilmekte olup isteklilerin somut olarak idarece öngörülen günlük ekmek miktarı üzerinden değil de Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde öngörülen günlük azami miktar için fiyat verilmesinin istenilmesi, teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmemesi gerekçesi ile teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik doğuracaktır. İstekli de azami miktar üzerinden teklif vermenin piyasa koşullarına uymayacağını ve idarenin yaklaşık maliyetinde azami miktarın dikkate alınıp alınmadığının incelenmesi gerektiğini iddia etmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, “Ekmek ve İçme suyu giderleri çin maliyet cetveli” başlıklı tabloda, normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet ara öğün olmak üzere her bir öğün için 50 gr ekmek ve 0.15 TL birim fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Kaldı ki idarenin teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sorgulama istenilen isteklilere verdiği 2 nolu açıklamada (EK-3.8, s.181), “Ekmek 50 gr öğün başı tüm öğünlerde verilecektir. Bardak su 180 ml (ara öğün hariç tüm öğünlerde verilecektir.)” hususlarının yer aldığı görülmüştür. Bu belirlemenin fırsat eşitliğini yaratmak açısından ihale dokümanında yer alması gerektiği kanaati ile mevcut düzenlemenin teklif fiyat oluşturmada belirsizlik yarattığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1 inci maddesinin 1.2 nolu alt maddesinde, “İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı Sağlık Tesisleri aşağıda belirtilen 14 kurum ve Bağlı Semt Polikliniklerinde oluşmaktadır. Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.”,

11.6.12. “Yüklenici firma hizmet vermiş olduğu alanların ve bu alanlarda kullandığı tüm malzeme, mefruşat ve demirbaşların temizliği, bakımı ile onarım/tadilatından sorumlu olacaktır.” ,

12.2. “Hastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım-onarımından sorumlu olacaktır.” ,

13.13. “Yüklenici firmaya besin maddelerinin saklaması için kuru ve soğuk hava depoları(var ise) çalışır durumda teslim edilecektir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici firma tarafından (masrafları yüklenici firmaya ait olmak üzere ) tüketici sağlığını tehlikeye sokmayacak (depolardaki besinlerin bozulmayacağı) süre içinde tamir ettirilecektir. İdarece yüklenici firmaya teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları, araç ve gereçler dışında idarece gerek görülen şartname ekinde yazılı bulunan mutfak ve yemek demirbaş malzemeler, servis ve kapları, şartnamede belirtilen özelliklerdeki pişirme ve servis teçhizatı, buzdolapları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”

13.14.“Mutfak, yemekhane ve semt polikliniğinde kullanılan her türlü demirbaş ve yüklenici firmanın temin ettiği malzemenin kalibrasyonundan yüklenici firma sorumludur. Bunlar kontrol teşkilatınca denetlenecek ve kalibrasyon belgeleri yüklenici firma tarafından idareye sunulacaktır.”

13.18.“Hastaneye ait her türlü demirbaş malzemelerin tespiti yapılarak bir tutanakla hastane taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi tarafından yükleniciye teslim edilir. Teslim tutanağında tüm malzemelerin yaşı, kapasitesi, vb. özelikleri belirtilir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Yükleniciden istenecek araç ve gereçler” başlıklı 12 nci maddesinde, “12.1. Yüklenici firma aşağıda belirlenen üç grup hastaneye ait demirbaş listesini hazır bulundurmak zorundadır.

12.2. Hastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım- onarımdan sorumlu olacaktır.” şekliden düzenleme yapıldıktan sonra tablo halinde 3. grup hastane için “2014 yılı talep edilen demirbaş” ifadesi altında demirbaş listesi verilmiştir. Söz konusu düzenlemeden, bu listedeki demirbaşların yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, demirbaş bakım ve onarım maliyetine ilişkin bir kalemin yer almadığı görülmüştür.

İdarenin yukarıdaki düzenlemeleri dikkate alındığında idareye ait olup yüklenici tarafından bakım ve onarımı yapılacak demirbaşlar ile bakım ve onarımın kapsamının belirlenmediği, idarenin cevabında belirttiği gibi işin maliyet bileşenine dahil olan bir bu unsurun işyerinin görülmesi ile tespit edilebilecek bir husus olmadığı sonucuna varılmış olup, fiyat teklifi oluşturmada belirsizlik oluştuğu iddiası yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 2, ve 3 üncü iddiaları yerinde bulunduğundan “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

1). Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Anadolu Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı 14 Sağlık Tesisinin 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı olup birim fiyat teklif alınarak ve kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirilmiştir. Teknik şartnamenin 1.2 nci maddesinde, hizmetin, malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibince Teknik şartnamenin 11.6.11 maddesinde yer alan, "Yüklenici Firmanın hizmet verdiği mutfak ve yemekhanelerin ve kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz şebekelerine süzme sayaç takılacak olup, bu enerji giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır." düzenlemesinin teklif fiyatı oluşturmayı engellediği iddia edilmektedir.

Yapılan düzenlemede, ihale konusu işin önemli maliyet bileşenlerinden olan elektrik, su ve doğalgaz giderleri için idarenin miktar öngörmediği ve bu giderlerin belirsiz olduğu, süzme sayaç takılacak olmasının teklif verirken fiyat öngörmeyi mümkün kılmadığı, değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmüştür. Kaldı ki idarenin teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen isteklilere yazılı açıklama yaparak elektrik, su, doğalgaz aylık ortalama tüketim miktarlarını ihalenin 3 kısmı için ayrı ayrı belirlediği görülmüştür. Bu belirlemenin fırsat eşitliğini yaratmak açısından ihale dokümanında yer alması gerektiği kanaati ile mevcut düzenlemenin teklif fiyat oluşturmada belirsizlik yarattığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 13.5 inci maddesinde, "Ekmek kapalı orjinal ambalajlarda olacaktır." , “Normal kahvaltı içeriği” başlıklı 14.2.5 inci maddesinde, “Normal kahvaltı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.)” , “Diyet kahvaltı içeriği” başlıklı 14.4.2 nci maddesinde, “Hastane diyetisyeni, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanını verir. Diyet kahvaltısı içecek (1/5’lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) ekmek, poşet şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir.” , “Gramajlar” başlıklı 15 inci maddesinde, “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanelere yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar aşağıda verilmiştir….” , 15.2 nci maddesinde, “Diyet ara öğünlerinde verilebilecek içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı” isimli tabloda “Ekmek 50 gram” denildiği, “Gıda Maddeleri Evsaf Teknik Şartnameleri” başlıklı 16 ncı maddede “Ekmek” başlığı altında, “…Ekmekler % 76-80 randımanlı undan yapılmış 50 gr’lık roll – yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir….Kurumun belirteceği miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır….” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu düzenlemeler dışında öğünlerin içeriğine ilişkin düzenlemelerde ve örnek yemek menülerinde ekmeğin hangi öğünde kaç adet verileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece diyet kahvaltı ve normal kahvaltı ile diyet ara öğünde ekmek verileceğinin belirtildiği, diğer öğünlerde ekmekten bahsedilmediği, idarenin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden bir adet ekmeğin gramajının 50 gr. olacağının anlaşıldığı, ancak günlük tüketilecek ekmek miktarının belirlenmediği, aksine idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin cevabında, “Teknik şartnamenin “Gramajlar” başlıklı 15 inci maddesinde, “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir.” hükmünün yer aldığı, Sağlık Bakanlığı’na bağlı sağlık tesislerinde verilecek yemek hizmetlerinin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde ayrıntılı olarak belirlendiği ve sağlık tesislerinin buna göre talimatlandırıldığı, günlük verilecek ekmek miktarlarının da söz konusu yönetmeliğin ekinde yer alan Tablo:1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde (Büyükler için) günlük azami miktarın 500 gr. ve haftalık azami verilme sayısının 7 olduğunun (kullanma ve değiştirme şekli: Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. bisküvi verilebilir.) belirtildiği, Sağlık Bakanlığı bünyesinde yer alan sağlık tesislerinin farklı bir uygulama yapmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle iddianın yerinde görülmediği belirtilmiştir.

Bu düzenleme dikkate alındığında haftanın 7 günü, günlük en fazla 500 gr yani 10 adet ekmek verilebileceği anlaşılmaktadır. Ancak teknik şartnamenin 14.8 inci maddesinde “Kahvaltı ve yemek servis saatleri” başlıklı tablodan bir hasta için sabah kahvaltısı, ara kahvaltı, öğlen yemeği, ara kahvaltı, akşam yemeği, ara kahvaltı olmak üzere günlük 6 öğün yemek verileceği anlaşılmakta, yukarıda belirtildiği gibi normal ve diyet kahvaltı ile diyet ara öğün dışındaki öğünlerde ekmekten bahsedilmemekte, bu öğünlerde de verilecek ekmek 50 gr olarak belirtilmekte olup isteklilerin somut olarak idarece öngörülen günlük ekmek miktarı üzerinden değil de Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği’nde öngörülen günlük azami miktar için fiyat verilmesinin istenilmesi, teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmemesi gerekçesi ile teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik doğuracaktır. İstekli de azami miktar üzerinden teklif vermenin piyasa koşullarına uymayacağını ve idarenin yaklaşık maliyetinde azami miktarın dikkate alınıp alınmadığının incelenmesi gerektiğini iddia etmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, “Ekmek ve İçme suyu giderleri çin maliyet cetveli” başlıklı tabloda, normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet ara öğün olmak üzere her bir öğün için 50 gr ekmek ve 0.15 TL birim fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

Kaldı ki idarenin teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sorgulama istenilen isteklilere verdiği 2 nolu açıklamada (EK-3.8, s.181), “Ekmek 50 gr öğün başı tüm öğünlerde verilecektir. Bardak su 180 ml (ara öğün hariç tüm öğünlerde verilecektir.)” hususlarının yer aldığı görülmüştür. Bu belirlemenin fırsat eşitliğini yaratmak açısından ihale dokümanında yer alması gerektiği kanaati ile mevcut düzenlemenin teklif fiyat oluşturmada belirsizlik yarattığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1 inci maddesinin 1.2 nolu alt maddesinde, “İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı Sağlık Tesisleri aşağıda belirtilen 14 kurum ve Bağlı Semt Polikliniklerinde oluşmaktadır. Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.”,

11.6.12. “Yüklenici firma hizmet vermiş olduğu alanların ve bu alanlarda kullandığı tüm malzeme, mefruşat ve demirbaşların temizliği, bakımı ile onarım/tadilatından sorumlu olacaktır.” ,

12.2. “Hastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım-onarımından sorumlu olacaktır.” ,

13.13. “Yüklenici firmaya besin maddelerinin saklaması için kuru ve soğuk hava depoları(var ise) çalışır durumda teslim edilecektir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar yüklenici firma tarafından (masrafları yüklenici firmaya ait olmak üzere ) tüketici sağlığını tehlikeye sokmayacak (depolardaki besinlerin bozulmayacağı) süre içinde tamir ettirilecektir. İdarece yüklenici firmaya teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları, araç ve gereçler dışında idarece gerek görülen şartname ekinde yazılı bulunan mutfak ve yemek demirbaş malzemeler, servis ve kapları, şartnamede belirtilen özelliklerdeki pişirme ve servis teçhizatı, buzdolapları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”

13.14.“Mutfak, yemekhane ve semt polikliniğinde kullanılan her türlü demirbaş ve yüklenici firmanın temin ettiği malzemenin kalibrasyonundan yüklenici firma sorumludur. Bunlar kontrol teşkilatınca denetlenecek ve kalibrasyon belgeleri yüklenici firma tarafından idareye sunulacaktır.”

13.18.“Hastaneye ait her türlü demirbaş malzemelerin tespiti yapılarak bir tutanakla hastane taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi tarafından yükleniciye teslim edilir. Teslim tutanağında tüm malzemelerin yaşı, kapasitesi, vb. özelikleri belirtilir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Yükleniciden istenecek araç ve gereçler” başlıklı 12 nci maddesinde, “12.1. Yüklenici firma aşağıda belirlenen üç grup hastaneye ait demirbaş listesini hazır bulundurmak zorundadır.

12.2. Hastaneye ait demirbaş yükleniciye, idarece tutanakla teslim edilecek olup yüklenici teslim aldığı demirbaşların ihale süresince bakım- onarımdan sorumlu olacaktır.” şekliden düzenleme yapıldıktan sonra tablo halinde 3. grup hastane için “2014 yılı talep edilen demirbaş” ifadesi altında demirbaş listesi verilmiştir. Söz konusu düzenlemeden, bu listedeki demirbaşların yükleniciden istenildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, demirbaş bakım ve onarım maliyetine ilişkin bir kalemin yer almadığı görülmüştür.

İdarenin yukarıdaki düzenlemeleri dikkate alındığında idareye ait olup yüklenici tarafından bakım ve onarımı yapılacak demirbaşlar ile bakım ve onarımın kapsamının belirlenmediği, idarenin cevabında belirttiği gibi işin maliyet bileşenine dahil olan bir bu unsurun işyerinin görülmesi ile tespit edilebilecek bir husus olmadığı sonucuna varılmış olup, fiyat teklifi oluşturmada belirsizlik oluştuğu iddiası yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 1, 2, ve 3 üncü iddiaları yerinde bulunduğundan “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi