KİK Kararı: 2013/UH.I-4334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4334 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk Toplu Yemek Ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., ŞEHİT MURAT DEMİR MAH. AKTEPE SOK. NO:196 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Muncurlu Köyü DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123711 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.11.2013 tarih ve 34086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3942 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanının 04.10.2013 tarihinde revize edilen halinde de diyet yemek ve diyet kahvaltı sayılarının açık ve net olarak belirtilmediği, diyet yemek ve diyet kahvaltıya ait rakamların yüzde miktarına göre düşük fiyat sorgulaması yapmaya çalışan firmalara hesaplatılmaya çalışıldığı, ara öğün miktarlarının idare tarafından birim fiyat cetvelinde gösterilmek ve rakam ile de belirtilmek zorunluluğu bulunduğu, (R1, R2, R3 kodu olarak teklif cetvellerinde ayrı bir kalem olarak belirtmesi gerektiğinin Türkiye Kamu Hastaneleri'nin çıkarmış olduğu yemek ihalesi dokümanlarında açıkça belli olduğu,

2. İhale dokümanında tarafların yükümlülükleri kısmının 37'nci maddesinde, firmanın tüketeceği elektrik, su ve doğalgaz enerji gideri için süzme saat takılacağı ve ay sonunda kuruma ödeneceği veya hakedişinden kesileceği belirtilmiş ise de aylık tüketim miktarlarının kwh ve m3 cinsinden ayrıntılı olarak belirtilmediğinden maliyet hesabına esas unsur olan bu gider kaleminin hesaplanamadığı,

3. İhale dokümanında hastanenin yemek ihalesinin 24 ay olduğu ve bu süre içinde resmi ve ulusal bayram tatillerinde de hizmetin süreceği dikkate alındığında, İş Kanunu çerçevesinde resmi ve ulusal bayram tatil günlerinde çalışan personele fazla mesai ücreti verilmesi gerektiği, bu hususla ilgili olarak tatil günlerinde hangi personelin kaçar gün çalışılacağının belirtilmediği, bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması istenilen firmaların sağlıklı ve objektif bir açıklama sunmasının imkansız olduğu, fiyat maliyet analizlerinin yapılamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru dokümana itiraz niteliğinde olup, ihalenin 22.10.2013 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, isteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

1. kısım Atatürk Devlet Hastanesi

Danış Müteahhitlik Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Ot. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.291.500,00

İhale üzerinde bırakılan

Eren Tabldot Tic. A.Ş.

3.440.000,00

Eko. açıdan en av. 2. teklif

Zal Gıda Yem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.474.400,00

Geçerli teklif

Mümine Can Yemek Ür. Gıda Hay. Nak. Taah. Tem. İnş. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.

3.621.800,00

Geçerli teklif

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

3.707.300,00

Geçerli teklif

Olcar Kardeşler Yemek Sitesi

3.844.000,00

Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı

Özol Ye. Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.269.000,00

Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı

1. kısım Akçakoca Devlet Hastanesi

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

600.000,00

İhale üzerinde bırakılan

Özol Ye. Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

706.200,00

Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı

Olcar Kardeşler Yemek Sitesi

750.600,00

Teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı

Fiyat teklifi verdiği, 24.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1. kısmının Danış Müteahhitlik Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Ot. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve 2. kısmının Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, ilk ihale tarihi 09.10.2013 olup başvuru sahibi firmanın 02.10.2013 tarihli dokümana itiraz niteliğindeki idareye şikayet başvurusu idarenin 04.10.2013 tarihli yazısı ile cevaplandırılmış ve aynı tarihte düzenlenen zeyilname ile ihale tarihi 22.10.2013’e ertelenmiştir.

İddia konusuna ilişkin olarak düzenlenen zeyilnamede teknik şartnamede aşağıdaki şekilde değişiklik yapılmıştır:

“Eski Hali

_4.2._Hastanemiz 275 yatak kapasitelidir. Toplam personel sayısı (Hizmet Alım İşleri Personelleri İle Birlikte) 900 (dokuz yüz) civarındadır. Ortalama 200 (iki yüz) hasta ve 150 (yüz elli) refakatçi bulunur. Hasta ve hasta refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilir. Diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilir. Diyet kahvaltısı alması gereken hasta ve personele diyet kahvaltısı verilir. Diyet yemeği alan hasta ve personele ara öğün verilir. Ara öğünler diyet yemeklerinin tamamlayıcısı olduğundan diyet yemeklerinin ücreti dışında ara öğünler için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Hastane personelinden kalp-damar, diyabet v.b. hastalıkları olanlar hastalıklarını tek hekim raporu ile belirledikleri takdirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür

Yeni Hali:

_4.2._Hastanemiz 275 yatak kapasitelidir. Toplam personel sayısı (Hizmet Alım İşleri Personelleri İle Birlikte) 900 (dokuz yüz) civarındadır. Ortalama 200 (iki yüz) hasta ve 150 (yüz elli) refakatçi bulunur. Hasta ve hasta refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilir. Diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilir. Diyet kahvaltısı alması gereken hasta ve personele diyet kahvaltısı verilir. Diyet yemeği alan hasta ve personele ara öğün verilir. Ara öğünler diyet yemeklerinin tamamlayıcısı olduğundan diyet yemeklerinin ücreti dışında ara öğünler için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Ara öğünler hastaların sağlık durumları değerlendirildikten sonra diyetisyen tarafından uygun görülenler seçilerek verilir. Verilecek olan diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısının %20’si (yüzdeyirmi) ara öğün alacak olup ; %15’i (yüzdeonbeş) günde üç ara öğün, %5’i (yüzdebeş) günde iki ara öğün alacaktır. Hastane personelinden kalp-damar, diyabet v.b. hastalıkları olanlar hastalıklarını tek hekim raporu ile belirledikleri takdirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür.”.

İdarenin şikayet üzerine aldığı karar ve zeyilnamenin başvuru sahibi firma tarafından 09.10.2013 tarihinde tebellüğü üzerine, firmanın 09.10.2013 tarihinde idareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulan husus birinci şikayet başvurusunda iddia konusu yapılan ve idarenin şikayete cevaben zeyilnameye konu ettiği bir husus olup firma tarafından zeyilname düzenlemesinin uygun görülmemesi üzerine aynı konuda ikinci kez idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinde,

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü öngörülmüş olup başvuru sahibi tarafından idareye ilk şikayet başvurusu üzerine alınan karar ve düzenlenen zeyilnamede yer alan hususa ilişkin olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilk şikayet başvurusu üzerine alınan kararın tebellüğ tarihinin 09.10.2013 olduğu dikkate alındığında, anılan hususta idareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulması ve ikinci kez idarece karar alınmasını takiben Kuruma 07.11.2013 tarihinde kayda alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulması nedeniyle bu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ve,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar”başlıklı 7’nci maddesinde ise,

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü öngörülmüştür.

İddia konusu hususun idareye yapılan 02.10.2013 tarihli ilk şikayet başvurusunda yer aldığı, idarenin 04.10.2013 tarihli cevabında bu iddianın reddedildiği, bu kararın 09.10.2013 tarihinde tebellüğ edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 7’inci maddeleri uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı kararın tebellüğünü izleyen 10 ün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, aynı konuda idareye 09.10.2013 tarihinde ikinci kez şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu hususun ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ancak idareye sunulan 01.10.2013 tarihli ilk şikayet dilekçesinde bu hususa yer verilmediği, idarenin bu şikayet başvurusu üzerine aldığı 04.10.2013 tarihli kararda da bu hususla ilgili bir konuya yer verilmediği halde, idareye sunulan 09.10.2013 tarihli ikinci şikayet dilekçesinde bu hususa yer verildiği, bu aşamada isteklinin idareye ilk şikayet dilekçesinde iddia edilen ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda yer alan hususlarla ilgili olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, başvurusuna yeni bir iddia eklemesinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasındaki, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir. Bu nedenle iddianın şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereği başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi