KİK Kararı: 2013/UH.I-4333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4333
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık On İlaçlama Sağlık Hizm.İnş.Elekt.Gıda Ürn.Bilg.Tem.Hiz.Kay. Ve Taah.San.Tic.Ltd.Şti., ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO : 70 MACUNKÖY GİMAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Eski Ssk Hastanesi ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/110821 İhale Kayıt Numaralı "Veri Kayıt - Hasta Ve Ziyaretçileri Yönlendirme - Klinik Destek Elemanları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 18.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Kayıt - Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme - Klinik Destek Elemanları” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3812 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesini kamu zararına yol açacak şekilde yorumlayarak ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş elbiselerine verilen teklif tutarının 33,85 TL olması gerekirken 33,84 TL olarak yazılması nedeniyle aritmetik hata olduğu gerekçesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin giyim maliyetine ilişkin kısmı aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

1. Yazlık ceket (bay-bayan)

adet

480

0,0093 TL

4,46 TL

2.Kışlık ceket (bay-bayan)

adet

480

0,0093 TL

4,46 TL

3.Yazlık pantolon veya etek (bay-bayan)

adet

480

0,0093 TL

4,46 TL

4.Kışlık pantolon veya etek (bay-bayan)

adet

480

0,0093 TL

4,46 TL

5.Yelek (Bay-Bayan)

adet

160

0,0093 TL

1,49

6.Gömlek (Bay-Bayan)

adet

960

0,0093 TL

8,93

7.Kravat-Fular

adet

480

0,0093 TL

4,46

8.Yazlık forma (Bay-Bayan)

adet

30

0,0093 TL

0,28

9.Kışlık forma (Bay-Bayan)

adet

30

0,0093 TL

0,28

10.Terlik

adet

60

0,0093 TL

0,56

II. Ara Toplam (KDV Hariç)

33,84 TL

İsteklinin giyim maliyet kaleminde, 10 satırda yer verilen giyim malzemelerinin birim fiyatları ile miktarlarının çarpımı sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra 3 ondalık basamaklı sayı şeklinde iken, bunları yuvarlayarak iki ondalık basamaklı sayı şeklinde yazdığı, bu bölümün ara toplamının değerinin 33,84 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin her bir giyim kalemindeki yuvarlama sonuçlarının ve toplam giyim maliyetinin doğru hesaplandığı belirlenmiştir.

Ancak, idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin giyim maliyeti toplamının 33, 852 TL olup 33,85 TL şeklinde yuvarlama yapılması gerekirken 33,84 TL şeklinde yuvarlama yapılarak toplamda hata yapıldığı bunun da aritmetik hata oluşturduğu gerekçesi ile istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdarenin ulaştığı 33,852 rakamı her bir giyim maliyetinin virgülden sonra 3 ondalık sayı ile ifade edilmesi halinde ulaşılan rakam olduğu anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda bu farklılık gösterilmiştir:

Yuvarlama yapılmayan tutar (TL)

Yuvarlanmış tutar (TL)

4,464

4,46

4,464

4,46

4,464

4,46

4,464

4,46

1,488

1,49

8,928

8,93

4,464

4,46

0,279

0,28

0,279

0,28

0,558

0,56

Toplam

33,852 =33,85

Toplam

33,84

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

İncelenen hizmet alımı ihalesi kısmi teklife açık olmayıp birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, anılan Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesinde, isteklilerin, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmiş ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermeleri öngörülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemi dışındaki bir kalem olan giyim maliyeti kalemine ait 10 satırda, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde vermesi mümkün iken, diğer bir ifade ile iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama yapması zorunlu değil iken, bulunan rakamları virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarladığı, 10 satırın da iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucu ulaşılan toplam rakamın 33,84 olduğu anlaşılmıştır. Giyim maliyeti olan 33,84 TL ile birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetine ilişkin 1. ara toplam tutarı olan 8.443.004,16 TL’nin toplanması sonucu ulaşılan rakamın isteklinin teklif bedeli olan 8.443.038,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde “işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği” açıklanmış olup, isteklinin bu konudaki tercihini her iş kaleminin tutarını yuvarlamak doğrultusunda kullandığı ve birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden aritmetik hata gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesini kamu zararına yol açacak şekilde yorumlayarak ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde iş elbiselerine verilen teklif tutarı 33,85 olması gerekirken 33,84 olarak yazılması nedeniyle aritmetik hata olduğu gerekçesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi birim fiyat teklif cetvelinde 10 satırda yer verilen giyim malzemelerinin her biri için birim fiyat olarak 0,0093 TL öngörmüştür. Günlük hayatın olağan akışında; TL cinsinden yapılan işlemlerin ödeme aşamalarında bir Kuruşun altındaki tutarları ödemeye imkan verecek para birimi bulunmamaktadır. Bu nedenle, yarım Kuruş ve üzerindeki değerler bir üst Kuruşa tamamlanmakta, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmamaktadır. Diğer taraftan, ödeme aşamasına gelinmemiş bir ticari işlemde, ödenmesine olanak olmayan virgülden sonra iki haneyi aşan ondalık sayılarla aritmetik işlem yapılmasında bir mahzur olmadığı gibi, bu şekilde işlem yapmanın, karmaşık ve çok sayıda aritmetik işlem içeren hesaplamalarda hassasiyet sağladığı da açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde de isteklilere kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olabilecek şekilde verebilmelerine imkan tanımış olup, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, her bir kaleminin birim fiyatla çarpılması sonucu bulunan tutarın iki basamaklı sayıda kalması durumunda toplam kısmın üç basamaklı olma ihtimalinin de bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi ise birim fiyat teklif cetvelinde, anılan tebliğ gereği giyim maliyetinin tamamının toplamı sonucunda ulaşılan giyim maliyetini virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlaması gerekirken her bir satırda birim fiyat ile miktar çarpımının sonucunu virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamış ve toplam teklifini bu tutarların toplamına göre oluşturmuştur. Başvuru sahibinin giyim maliyetine ilişkin teklifini bu şekilde oluşturması da anılan Tebliğe aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin teklifinin idarece yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi