KİK Kararı: 2013/UH.I-4273

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4273
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti., D-100 KARAYOLU MÜZERİ FEVZİ ÇAKMAK MAH. NO:129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Eskı Istanbul Yolu 10. Km Prof.Dr.Bakı Komsuoglu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/73902 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti (Malzeme Dahil) Alımı Ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti (Malzeme Dahil) Alımı ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2013 tarih ve 31719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3628 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Yem. Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı çünkü anılan istekliler tarafından sunulan proforma faturalardaki malzeme miktar ve birim fiyatlarının yemek menüsündeki miktar ve birim fiyatlar ile uyuşmadığı, çalıştırılacak personele ilişkin % 3 sözleşme ve genel giderler ile 2014 yılının birinci ve ikinci altı aylık dönemlerine ilişkin asgari ücret artışlarının öngörülmediği, motorin giderinin uygun hesaplanmadığı, yemek numune kapları için yemek sayılarına göre proforma fatura alınmadığı, ilaçlama giderini tevsiken sunulan proforma faturanın uygun olmadığı ve söz konusu gideri tevsiken proforma fatura düzenleyen firmanın halk sağlığı alanında ilaçlama izin belgesinin bulunmadığı, söz konusu isteklilerin aylık menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği, bazı yemeklerin içeriği gereği hangi malzemeyi kullandıklarını belirtmeleri ve ilgili malzemelere ilişkin ayrı ayrı proforma fatura sunmaları gerektiği, bazı yemeklerin ortalama maliyetlerinin alınmadığı ve personel yemek giderine ilişkin bir gider öngörülmediği, mali mesuliyet sigorta bedelinin uygun hesaplanmadığı, bayram ve tatil günlerine ilişkin işçilik maliyetinin uygun hesaplanmadığı, ekmek için ayrı ayrı proforma fatura alınmadığı ve elektrik, su, doğalgaz ile sıcak/soğuk su için maliyet öngörülmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin %3 kar marjı ön görülmek suretiyle 4.284.693,91 TL olarak belirlendiği, 4.159.897,00 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında kalan dokuz istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifi aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilen isteklilerden tüm yemek grupları için, işçilik, malzeme, portör, demirbaş, elektrik, doğalgaz, su ile mali mesuliyet sigortası maliyetlerine ilişkin açıklamaların 13.08.2013 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi üzerine Evrensel Hazır Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San.ve Tic. A.Ş. tarafındanidareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Teknik Şartname’de reçetesi bulunan örnek menü verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının talep edildiği, bahse konu istem üzerine, idarenin Teknik Şartname’nin Ek–2, Ek-3 ve Ek-4’üncü kısmında bir aylık yemek menüsünün ve Ek-9 kısmında yemek üretim reçetelerinin yer aldığını belirterek başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını talep ettiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine anılan istekli tarafından 28.08.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuruda “aşırı düşük sorgulaması kapsamında yemek çeşitleri maliyetinin yemek üretim reçeteleri esas alınarak açıklanmasının talep edildiği fakat yemek üretim reçetelerinin eksik olduğu, bu durumun da aşırı düşük teklif açıklamasını etkilediği dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı olarak yapılabilmesini engellediği” hususlarına yer verildiği, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 09.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3927 sayılı karar ile,

“… İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin Ek–2, Ek-3 ve Ek-4’üncü kısmında idarenin bahsettiği şekilde bir örnek menünün yer almadığı, söz konusu kısımlarda “Bir Aylık Normal Hasta ve Personel Kahvaltı Listesi, Hasta ve Personel Yemek Listesi ve Diyet Kahvaltı ve Yemek Listesi” olmak üzere üç adet yemek listesinin yer aldığı tespit edilmiş olup bahse konu yemek listelerinin örnek menü kategorisinde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu durumda idarece reçetesi olan yemek çeşitleri esas alınmak suretiyle örnek bir menü oluşturulması ve söz konusu örnek menüye aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısında yer verilmek suretiyle tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, idarece Teknik Şartname’nin Ek-9’uncu kısmında yer alan yemek üretim reçeteleri esas alınmak suretiyle anılan Şartname’nin Ek–2, Ek-3 ve Ek-4’üncü kısmında yer verilen yemek listelerindeki yemek çeşitlerinden bir örnek menü oluşturularak teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmek suretiyle düzeltici işlem tesis edilmiştir.

Bu çerçevede Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda yer verilen kararı ile idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun ise yenilenmesine karar verilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalara ilişkin olduğu anlaşıldığından bu aşamada itirazen şikâyet başvurusu hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi