KİK Kararı: 2013/UH.I-4265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4265
BAŞVURU SAHİBİ:
His Uluslararası Turizm Seyahat Acentası Ltd.Şti., ESAT CAD. NO : 109 A-4 K.ESAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale -İl Milli Eğitim Müdürlüğü-Okul Öncesi Ve İlköğretim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Cevatpaşa Mahallesi Kayserili Ahmet Paşa Caddesi, Valilik Binası 3 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/94676 İhale Kayıt Numaralı "Cumhuriyet Eğitim Gezileri Projesi 2013 Yılı Ankara - Çanakkale İli Gezileri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 02.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cumhuriyet Eğitim Gezileri Projesi 2013 Yılı Ankara - Çanakkale İli Gezileri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3844 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları A Grubu Seyahat Acente Belgesinin 5 yılı doldurmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.03.2006 tarihinden bu yana A Grubu İşletme Belgesi sahibi oldukları, idarece söz konusu belgenin alınış tarihi olarak tespit edilen 12.11.2009 tarihinin A Grubu Seyahat Acentesi olarak faaliyetlerini sürdürmekte iken adres değişikliği sebebiyle yenilettikleri belgenin tarihi olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

02.09.2013 onay tarihli ihale komisyon kararına göre, 6 isteklinin katıldığı ihalenin ilk oturumunda 1.160.810,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin açıklanarak tutanağa bağlandığı, belge kontrolü neticesinde Demkar Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirküleri sunulmadığının tespit edildiği ve bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 5 isteklinin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, Sim Tur. Tic. Ltd. Şti., Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti., Atak Seyahat Acentası ve Tur. Tic. Ltd. Şti., Şahinoğlu Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. ne ait teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirmeye alınmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak HİS Uluslararası Tur. Seyh. Acentası Ltd. Şti.’ nin belirlendiği görülmüştür.

İsteklilerin teklif tutarları;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

HİS Uluslararası Tur. Seyh. Acentası Ltd. Şti.

1.039.922,00

Başvuru sahibi

Atak Seyahat Acentası ve Tur. Tic. Ltd. Şti.

1.198.509,00

Geçerli teklif

Demkar Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.

1.304.066,40

Değerlendirme dışı(imza sirküleri olmadığından)

Ayder Tur. Tic. Ltd. Şti.

1.311.250,50

Geçerli teklif

Sim Tur. Tic. Ltd. Şti.

1.329.837,75

Geçerli teklif

Şahinoğlu Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.

1.338.431,84

Geçerli teklif

şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında sırasıyla “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 20.11.2008 tarihli ve 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 23’üncü maddesi ile değişik 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulacağı hüküm altına alınmıştır.

5812 sayılı Kanun’un konuya ilişkin gerekçesinde idareye şikâyet başvurusunda bulunanların idareye şikâyet sürecinin tamamlanması sonrasında şikâyet başvurusunda bulunmamakla birlikte bir şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar nedeniyle hak kaybına veya zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunanların ise doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hususunun Kanun’da düzenlenmesinin öngörüldüğü belirtilmektedir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “ Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale, 02.09.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile önce başvuru sahibi HIS Uluslararası Tur. Seyh. Acentası Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Bilahare bir başka istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan yeni bir ihale kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan A Grubu Seyahat Acente Belgesinin 5 yılı doldurmadığı tespiti yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde 27.09.2013 tarihinin kesinleşen ihale kararının kendisine bildirim tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiğine ilişkin 2 nolu komisyon kararını 27.09.2013 tarihinde öğrendiği, bu tarihten itibaren en geç on gün içinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.10.2013 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi