KİK Kararı: 2013/UH.I-4245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.I-4245
BAŞVURU SAHİBİ:
Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti., HASTANE 2. SOK. AĞANSOY OTELİ YANI MÜHENDİSLİKİŞ MERKEZİ KAT : 4 NO : 1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Edipsomunoğlu Mah. Şıh Köyü Yolu Üzeri Teiaş Sosyal Tesisleri K:3 Erzurum 25050 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/82950 İhale Kayıt Numaralı "380 Kv İspir-Bağıştaş E.İ.Hatlarının Kamulaştırma Ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ Genel Müdürlüğü 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğütarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “380 kV İspir-Bağıştaş E.İ.Hatlarının Kamulaştırma ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3074sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin kesinleşen ihale kararında ihalenin Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ihale konusu alıma ilişkin yaklaşık maliyetin idare tarafından 988.500,00 TL olarak açıklandığı, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 410.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile söz konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece Güney Mühendislik Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının zorunlu olduğu,

2. Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ait olduğu ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden işe ilişkin sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)’ ndan alınan belgelerin iş deneyim belgesi yerine geçmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce noter tarafından onaylı olması, faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı örneklerinin sunulması ve sözleşme ekinde SGK’dan alınmış belgelerin bulunması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “380 kV İspir-Bağıştaş E.İ. Hatlarının Kamulaştırma ve İmar Plan Tadilatı İşlemlerinin Yapılması İşi” olup, ihaleye altı isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin geçici teminatları olmadığı / uygun bulunmadığı, bir isteklinin teklifinin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Lamda Mühendislik İnşaat Haritacılık Makine İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinin birinci fıkrasında “imar planlarının hazırlanması” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, aynı maddenin ikinci fıkrasında danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir.

Anılan Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede hangi tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ve alımın niteliği itibari ile danışmanlık hizmeti olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi, ihale konusu uyuşmazlığın çözümü bakımından önem arz etmektedir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 266.341,43 m. uzunluğundaki 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM Enerji İletim Hattının Kamulaştırma Planlarının ve varsa İmar Plan Tadilatı planlarının hazırlanması ve ilgili onay mercii idarelere onaylatılıp, kesinleştirilmesi işleri ve ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen eleman giderleri ( 2 adet harita kadastro mühendisi ve 4 adet harita teknisyeni), kullanılacak araç gereç bedelleri (2 adet GPS Seti, 1 adet Elektronik Ölçme Aleti(Total Station), 3 adet Net CAD – Lisanslı Program, 2 adet Arazili Araç) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ise “Madde 3- İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM E.İ.Hattına ait Kamulaştırma Planlarının hazırlanması ve varsa İmar Plan Tadilatının yapılması.

Kamulaştırma Planlarının ve İmar Plan Tadilatının Yapım İşi

b) Varsa kodu: -

c) (Fiziki) miktarı ve türü: Sözleşme konusu iş;

266.341,43 m. uzunluğundaki 380 kV İspir TM-Bağıştaş TM E.İ.Hattı

İletim Hattının Kamulaştırma Planlarının ve varsa İmar Plan Tadilatı planlarının hazırlanması ve ilgili onay mercii idarelere onaylatılıp, kesinleştirilmesi işleridir…

Madde 4- Genel hususlar:

1. İstenilen teknik personel sayısı ve niteliği:

Adet

Mesleki Unvanı

Mesleki Özellikleri

2

4

Harita Kadastro Mühendisi

Harita Teknikeri

5 yıl deneyimli, SMM Belgeli

5 yıl deneyimli

…

22. İstenilen teknik araç-donanım sayısı

Adet

Mesleki Unvanı

2

1

3

2

GPS Seti

Elektronik Ölçme Aleti (Total Station)

Net CAD – Lisanslı Program

Arazili Araç

…

Madde 5- Hizmet Aşamaları:

Aşama çalışmaları

I – İmar Plan Tadilatı

II - Onay İşleri

Aşama çalışmaları

I-Kamulaştırma İşlemleri…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işle ilgili olarak teklif fiyata dâhil olan giderlerin maliyet kalemleri bazında net olarak belirtilmediği ya da işin niteliği itibariyle net olarak belirtilemediği görülmektedir. Danışmanlık hizmeti niteliğindeki söz konusu hizmet alımında, teklif edilen fiyatla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesinde ve eşit bir muamelenin yapılabilmesi açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli olmadığından, ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin sayısı ve çalışma süresinden çok, imar planı hazırlanması işini gerçekleştirecek personelin niteliği önem kazandığından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılacak açıklamalara ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılması gerekmektedir.

Nitekim yapım işi ihalesi kapsamında proje hizmetinin bulunması durumunda, bu hizmet için yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde; “…İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamasına yer verilerek, proje işlerinde bileşenlerin açıklanmasının ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının zorluğundan kaynaklı olarak, yapılacak açıklamalarda proje işlerine ilişkin olarak sadece fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu belirtilmiştir. Benzer olarak söz konusu ihalede de teklif bileşenlerine ilişkin olarak sağlıklı bir açıklama ve değerlendirme yapılması mümkün görülmediğinden, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak; İletim Hatlarının Kamulaştırma Planlarının ve İmar Plan tadilatı planlarının hazırlanması işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti.ne yapmış olduğu Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin 10.08.2011 tarihinde imzalandığı, sözleşme süresinin 150 takvim günü ve sözleşme bedelinin toplam 300.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözleşme ekinde ise sözleşme süresi boyunca düzenlenen noter onaylı fatura örneklerinin ve kesin hakediş raporunun yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde iş deneyim belgesini tevsik etmek için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak özel sektöre yapılmış ve ihale konusu iş veya benzer işe uygun sözleşme sunduğu, sözleşme ekinde noter onaylı fatura örnekleri ile kesin hakediş raporunun bulunduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle, anılan isteklinin iş deneyim belgesini tevsik etmek için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüş olup, idarece bu hususta tesis edilen işlemin yerinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu sözleşmenin noterden onaylı olmadığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan belge sunulmadığı iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, anılan Yönetmelik maddesinde sözleşmenin noterden onaylı olması gerektiğine ilişkin bir hükmün yer almadığı ve sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan belge sunulmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesinin tevsiki için sunulan sözleşmenin, özel sektöre yapılan bir iş mi yoksa alt yüklenici iş bitirme belgesi mi olduğu hususunda bilgi edinmek amacıyla sözleşmenin taraflarına yazı yazılmıştır.

Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesinin tarafı olan Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 24.09.2013 tarih ve 17337 sayılı yazımız ile,

“…Bahse konu ihalede, şirketiniz ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesine konu işin herhangi bir kamu kurumu ve/veya kuruluşuna karşı taahhüt edilmiş (sözleşmeye bağlanmış) başka bir işin (asıl işin) kapsamında yer alıp almadığı (asıl işin bir parçasını oluşturup oluşturmadığı) hususunda ayrıntılı bilgiye ve konuyla ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” denilerek bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2013 tarihli yazısında, iş bitirme belgesi olarak kullandıkları noter onaylı fatura örnekleri ve şirketleri ile işverenleri konumundaki Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme örneğinin incelemeye konu ihalede teklif ekinde sunulduğu, bunlara ek olarak işverenleri Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. arasındaki sözleşme örneğinin yazı ekinde yer aldığı, her iki sözleşmenin de 3’üncü maddesinde işin tanımının yapıldığı, şirketleri ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. arasındaki sözleşmenin, Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında yapılan sözleşmeye istinaden taahhüt edilen iş kapsamında olduğu belirtilmiştir. Yazı ekinde ise Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşme, Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. ile Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. arasında yapılan sözleşme, yetki belgesi örneği ile kesin hakediş raporu örneği gönderilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin tarafı olan Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti.ne yazılan 24.09.2013 tarih ve 17344 sayı ile 22.10.2013 tarih ve 2531 sayılı yazılar ile, “…Bahse konu ihalede, şirketiniz ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesine konu işin herhangi bir kamu kurumu ve/veya kuruluşuna karşı taahhüt edilmiş (sözleşmeye bağlanmış) başka bir işin (asıl işin) kapsamında yer alıp almadığı (asıl işin bir parçasını oluşturup oluşturmadığı) hususunda ayrıntılı bilgiye ve konuyla ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” denilerek bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti.nin 25.10.2013 tarihli yazısında, şirketlerince 10.08.2011 tarihli sözleşme ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilen Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımının kapsamının Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. adına Tunceli ili genelinde yine şirketlerince tesis edilen imar alanı içi ve dışı alanlardaki enerji nakil hattı ve trafo tesisi işlerinin harita, kamulaştırma, plan tadilatı işlemlerinden ibaret olduğu, Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerindeki elektrik dağıtım ve perakende satış hizmetlerini yürüten Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.nin elektrik dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesi kapsamında 01.01.2011 tarihinden itibaren bahse konu bölgedeki elektrik dağıtım hizmetlerinin işletme hakkını kamu adına devir aldığı ve bu kapsamda faaliyetlerini yürüttüğü, bununla birlikte tesisi yapılan tüm enerji nakil hatları ve trafo postalarına ait gerek kamulaştırma gerekse imar plan tadilatlarındaki her türlü tescil işlemlerinin ise kamu adına TEDAŞ Genel Müdürlüğü adına yapıldığı hususlarına yer verilmiştir. Yazı ekinde Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. ile Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. ile Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 10.08.2011 tarihinde imzalanan Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesi’nin kapsamının Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. adına Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından tesis edilen imar alanı içi ve dışı alanlardaki enerji nakil hattı ve trafo tesisi işlerinin harita, kamulaştırma, plan tadilatı işlemlerinden oluştuğu, Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.nin elektrik dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesi kapsamında 01.01.2011 tarihinden itibaren Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerindeki elektrik dağıtım ve perakende satış hizmetlerini yürüttüğü anlaşılmıştır. Ayrıca Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinden Fırat Aksa Elektrik Dağıtım A.Ş.nin pay sahiplerinin Aksa Elektrik Perakende Satış A.Ş., Kazancı Holding A.Ş., Ali Metin Kazancı, Şaban Cemil Kazancı ve Tülay Kazancı’dan oluştuğu, bu haliyle Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca belge düzenlemeye yetkili kamu kurum veya kuruluşu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımıişinin özel sektöre yapılan iş mahiyetinde olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan, “ Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ait olduğu ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği _,_iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden işe ilişkin sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)’ ndan alınan belgelerin iş deneyim belgesi yerine geçmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” şeklindeki iddiaların incelenmesi sonucunda,Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu, sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumundan belge sunulmasına gerek olmadığı ve idarece bu hususta tesis edilen işlemin yerinde bulunduğu gerekçeleri ile, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “…** personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak** o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan Güney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde Elektrik Altyapı Hizmetleri Ltd. Şti.ne yapmış olduğu Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı Birim Fiyat Sözleşmesini sunduğu,sözleşme ekinde noter onaylı fatura örnekleri ile kesin hakediş raporunun bulunduğu, anılan Yönetmelik maddesinde sözleşmenin noterden onaylı olması gerektiğine ilişkin bir hükmün yer almadığı ve sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumundan belge sunulmasına gerek olmadığı ifade edilmektedir.

Hizmet alımı ihaleleri içerisinde bir alım türü olarak belirlenmiş olan “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ile yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünde yer alan “personel çalıştırılan işler” arasında anlam bakımından farklılık bulunduğu, söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ifadenin genel bir ifade olduğu ve sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını kast etmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, incelenen ihalede, idarece 2 harita kadastro mühendisi ve 4 harita teknikerinin çalıştırılmasının istendiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılanGüney Mühendislik Harita Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekindeiş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmenin de “Kamulaştırma Haritası ve Plan Tadilatı Hizmet Alımı” işine ait olduğu ve bu iş kapsamında personel çalıştırıldığının aşikar olduğu, bu nedenle söz konusu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterenSosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, sözleşme ekinde sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihalede ise, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu yönde bir belge sunulmadığı gibi, açıklayıcı bir bilgi de verilmediğinden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi