KİK Kararı: 2013/UH.I-3980 (11 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/066
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 11.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3980
BAŞVURU SAHİBİ:
İpekyolu Organizasyon Taahhüt Ve Yemek Üretimi San. Tic. Ltd. Şti., HAFİZİYE MAH. ESKİ CEZAEVİ 10 SOK. NO:54 ÇOBANOĞLU APT. KAT:5 D:18/A VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/110298 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizde Çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1275 Personel İle Buski Gen. Müd.Nde 370 Personel İçin Toplam 1645 Personele Günde 1 Öğün Öğle Yemeği Ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemizde Çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1275 Personel İle Buski Genel Müdürlüğünde370 Personel İçin Toplam 1645 Personele Günde 1 Öğün Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretimi San. Tic. Ltd. Şti. nin 26.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2013 tarih ve 28772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3243 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Gıda Üretim İzin Belgesi” nin istenilmediği, 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’un “Üretim izni, Gıda Sicili ve Tescil İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca üretim yapan işyerlerince alınması zorunlu olan gıda üretim izin belgesinin, konusu yemek pişirme hizmeti olan ihalede isteklilerce sunulmasına ilişkin düzenlemelere ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemizde çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan 1275 personel ile Buski Gen. Müd.nde 370 personel için toplam 1645 personele günde 1 öğün öğle yemeği ve İtfaiye personeline 2 öğün yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yemek ve Yemek organizasyonu işleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanım Amacı ve Fonksiyon Tanımı” başlığı altında “ Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği hükümlerine göre Büyükşehir Belediyesi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Memur ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan personele yemek verilmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik” başlığı altında “ Yemek listesi aylık olarak tanzim edilecek, ilgili firma ve Belediyemizin onayı ile yürürlüğe girecektir. Günlük yemek listesi

4 (dört) çeşit;

-Çorba çeşitleri

-Etli yemek çeşitleri

-Pilav, makarna veya börek

-Tatlı, meyve çeşitleri veya salata, cacık, yoğurt, ayran vb. olarak hazırlanacaktır.

2-Verilecek yemekler aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

a) Çorba; hazır paket çorba kesinlikle kullanılmayacaktır. Mevsimsel şartlara göre hazırlanacaktır. Çorba tereyağlı ve kemik sulu olacaktır.

b) Etli yemekler; kemikli pişmiş et 250 gr., kemiksiz pişmiş et 200 gr. olacaktır.

b.1) Bakliyat; mercimek, nohut, barbunya, bamya vs. gibi ürünlerden oluşacaktır. Baklagillerden yapılan yemek kişi başı 100 gr. üzerinden verilecek ve içerisinde en az pişmiş 50 gr. et olacaktır.

b.2) Sebze yemekleri; kıymalı karnabahar, kıymalı ıspanak, pişmiş 50 gr. net kıyma, 100 gr. sebze-patlıcan musakka, kabak musakka, taze fasulye pişmiş 50 gr. net kıyma, 100 gr. sebze olacaktır.

b.3) Haftada 2 (iki) gün kırmızı et, 1 (bir) gün beyaz et yemeği verilecektir.

b.4) Haftada bir gün sebze yemeği, baklagil yemeklerde kişi başına pişmiş et oranı 50 gr. olacak, yaş sebze miktarı 200 gr. üzerinden hesaplanacaktır.

b.5) Haftada bir gün kıymadan yapılan köfte çeşitleri pişmiş olarak kişi başına 150 gr. tekabül edecektir.

c) Üçüncü yemek; pirinç pilavı, makarna, börek veya zeytinyağlı soğuk yemek olacaktır. (Pirinç 100 gr. kuru halde, bulgur 100 gr. kuru halde, un, irmik 40 gr. kuru halde olacaktır.)

d) Dördüncü yemek; mevsimine göre salata, tatlı, meyve, yoğurt, cacık, ayran ve çeşitleri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 29.08.2013 tarihinde verilen cevapta “İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde başlığının “yemek ve yemek organizasyonu işleri olduğu, içeriğinin ise ihaleye sadece yemek üretimi yapan firmaların değil, yemek üretimi yapmasa da kendi kurduğu/kuracağı sistem vasıtası ile belediye ve Buski Genel Müdürlüğü çalışanlarına kurulacak yemekhane dışında başka işletmelerde de yemek hizmeti verdirebilecek firmaların katılımının sağlanması amaçlandığı” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek üretimine ilişkin ayrıntılı bilginin yer almaması nedeniyle alınacak yemek hizmetinin niteliği tam olarak belirlenememiş ve idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen karar göz önüne alınarak söz konusu ihaleye kartlı yemek hizmeti veren gerçek ve tüzel kişilerin katılımının amaçlanıp amaçlanmadığı hususuna ilişkin ilgili idareden açıklama istenilmiştir.

Anılan idareden gelen ve 02.10.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler arasında yer alan üst yazıda, “Büyükşehir Belediyemizde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi ve tam zamanlı sözleşmeli çalışan 1275 personel ile BUSKİ Genel Müdürlüğünde çalışan 370 personel için toplam 1645 personele günde 1 öğün öğle yemeği ve itfaiye personeline 2 öğün yemek verilmesi ile ilgili 2013/110298 İKN’li hizmet alımı ihalesinde benzer iş tanımı ve ihaleye teklif veren firmalardan da anlaşılacağı üzere ihalemiz kartlı yemek hizmeti ile hazır yemek hizmeti veren gerçek ve tüzel kişilerin katılımı amaçlanarak teknik şartnamesi hazırlanmıştır” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretimi yapan yerlere ilişkin alınması zorunlu olan izin belgesinin ihaleye katılabilmek için yeterlik belgesi olarak belirlenebileceği, ancak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile idare tarafından yapılan açıklama doğrultusunda söz konusu ihalenin kartlı yemek hizmeti alımı şeklinde gerçekleştirildiği, ihalede benzer iş olarak “yemek ve yemek organizasyonu işleri” nin belirlendiği dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede ilgili mevzuatında gıda ürünlerinin üretildiği işyerleri için öngörülen “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin yeterlik belgesi olarak istenilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Gıda Üretim İzin Belgesi” nin istenilmediği, 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun “Üretim izni, Gıda Sicili ve Tescil İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan hüküm uyarınca üretim yapan işyerlerince alınması zorunlu olan gıda üretim izin belgesinin, konusu yemek pişirme hizmeti olan ihalede isteklilerce sunulmasına ilişkin düzenlemelere ihale ilanı ve İdari Şartnamede yer verilmesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İhaleye ilişkin idari şartnamenin“ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemizde çalışan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan 1275 personel ile Buski Gen. Müd.nde 370 personel için toplam 1645 personele günde 1 öğün öğle yemeği ve İtfaiye personeline 2 öğün yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yemek ve Yemek organizasyonu işleri” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “ Kullanım Amacı ve Fonksiyon Tanımı ” başlığı altında “** Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği hükümlerine göre Büyükşehir Belediyesi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Memur ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan personele yemek verilmesi.**” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 29.08.2013 tarihinde verilen cevapta “İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde başlığının “yemek ve yemek organizasyonu işleri olduğu, içeriğinin ise ihaleye sadece yemek üretimi yapan firmaların değil, yemek üretimi yapmasa da kendi kurduğu/kuracağı sistem vasıtası ile belediye ve Buski Genel Müdürlüğü çalışanlarına kurulacak yemekhane dışında başka işletmelerde de yemek hizmeti verdirebilecek firmaların katılımının sağlanması amaçlandığı” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek üretimine ilişkin ayrıntılı bilginin yer almaması nedeniyle alınacak yemek hizmetinin niteliği tam olarak belirlenememiş ve idare tarafından şikayet başvurusu üzerine verilen karar göz önüne alınarak söz konusu ihaleye kartlı yemek hizmeti veren gerçek ve tüzel kişilerin katılımının amaçlanıp amaçlanmadığı hususuna ilişkin ilgili idareden bilgi istenilmiş, idareden gelen yazısında “Büyükşehir Belediyemizde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi ve tam zamanlı sözleşmeli çalışan 1275 personel ile BUSKİ Genel Müdürlüğünde çalışan 370 personel için toplam 1645 personele günde 1 öğün öğle yemeği ve itfaiye personeline 2 öğün yemek verilmesi ile ilgili 2013/110298 İKN’li hizmet alımı ihalesinde benzer iş tanımı ve ihaleye teklif veren firmalardan da anlaşılacağı üzereihalemiz kartlı yemek hizmeti ile hazır yemek hizmeti veren gerçek ve tüzel kişilerin katılımı amaçlanarak teknik şartnamesi hazırlanmıştır” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “ Yardım Şekli ” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdarenin istenilen bilgi kapsamında gönderdiği açıklama yazısında da ifade ettiği üzere, ihaleye ilişkin teknik şartnamenin, kartlı yemek hizmeti ile hazır yemek hizmeti veren gerçek ve tüzel kişilerin ihaleye katılımı amaçlanarak hazırlandığı, burada hizmetin kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceği, böylece idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, kısmen de olsa nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede memurlara yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi