KİK Kararı: 2013/UH.I-3978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/066
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 11.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3978
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 119.SOK. UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26416 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün, İhtiyacı 70 Kişi İle Yemekhane,Çay Bahçesi, Misafirhane,Kalorifer Dairesi,İdare Binası,Site Sıhhi Tesisat,Kalorifer Ve Kanalizasyon İşlerine Ait Genel Temizlik İşlerinin Hizmet Alımı İle 2 Yıl Süreli Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 26.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün, İhtiyacı 70 Kişi İle Yemekhane, Çay Bahçesi, Misafirhane, Kalorifer Dairesi, İdare Binası, Site Sıhhi Tesisat, Kalorifer ve Kanalizasyon İşlerine Ait Genel Temizlik İşlerinin Hizmet Alımı İle 2 Yıl Süreli Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2013 tarih ve 26221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2918 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sundukları proforma faturada 15’inci ve 16’ncı kalemlerde yer alan yazlık ve kışlık ayakkabı miktarlarının adet olarak verildiği, 22 adet (Yazlık) ve 22 adet (Kışlık) 44 çift yerine 22 çift ayakkabıya tekabül ettiği, Teknik Şartname’de belirtilen giyim miktarlarının proforma faturada eksik yer aldığı ve teklif fiyata da bu miktarın yansıtıldığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan giyim miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerde ayakkabı giderleri için “adet, çift vb” gibi birimlerin belirtilmediği, sadece 2 adet aşçı ve 2 adet yardımcısı ile 11 adet garson için ayakkabı istenildiğine dair düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde kıyafet miktarına ilişkin birimler belirtilmediği için firmalarınca giyim gideri için sunulan proforma faturada ayakkabıların adet olarak belirtilmesinde herhangi bir hata veya eksiklik bulunmadığı, bununla birlikte ayakkabılar için adet düzenlemesine yer verilmesinin nedeninin Teknik Şartname’de “11 adet Garson, 2 adet Aşçı ve 2 adet Aşçı Yardımcısı” şeklinde düzenleme yapılması olduğu, ayrıca ayakkabı giderinin eksik miktarda olsa bile firmalarınca öngörülen kârdan ayakkabı giderinin fazlasıyla karşılanacağı, sehven “adet” olarak belirtilen ayakkabı miktarı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,

Hizmet alımı ihalelerinde idarelerce ayakkabı, eldiven ve çizme gibi giyim miktarlarının birimlerinin genellikle adet olarak belirtildiği, ayrıca Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarında da aşırı düşük sorgulamasında proforma faturalarda ayakkabı miktarlarının adet olarak belirtilmesi gerekçesiyle tekliflerin geçersiz sayılamayacağına karar verildiği,

İhale üzerlerinde kalması durumunda giyim gideri olarak bir personele yüklenici firma tarafından 1 adet ayakkabı verilmesinin 1 çift ayakkabı anlamını taşıdığı, personele ayakkabının sadece bir tekinin verilmesinin ve bu şekilde proforma fatura sunmanın akla ve mantığa aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kayn. ve Taaah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli 3.474.516,00 TL olup, kendilerinin sunmuş olduğu teklif bedelinden 269.225,50 TL daha yüksek olduğu, dolayısıyla idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan “Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar”a ilişkin hükmün dikkate alınmadığı ve kamu zararının ortaya çıktığı,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan dosyada giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan Ek.O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı göz önünde bulundurulursa proforma faturanın 15 ve 16’ncı satırında belirtilen ayakkabılar için miktarların 65’er adet olarak düzenlendiği, idarece adet olarak belirtilen miktarların çift anlamına gelemeyeceği düşüncesinden hareketle söz konusu tutanakta belirtilen 65 adet ayakkabının 32,5 çift ayakkabıya denk geleceği, 32,5 çift ayakkabının alım satımının mümkün olamayacağı, dolayısıyla Ek.O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ayakkabı miktarlarını belirten “adet” kelimesinin “çift” anlamında olduğunun ortaya konulduğu, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu,

2. İdarece, firmalar huzurunda açıklanan yaklaşık maliyetin 3.395.801,44 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kayn. ve Taaah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 3.474.516,00 TL olduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen söz konusu isteklinin yaklaşık maliyetten 78.714,56 TL daha yüksek bir bedel sunduğu ve bu durumun kaynakların verimli kullanılması ve kamu menfaatinin gözetilmesi ilkesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesinde yer alan “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna verilen cevapta itiraz konularına değinilmediği ve başvurularının reddedilme gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu,

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırı olarak belirlenen ihale işlemlerinin incelenmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün, ihtiyacı 70 kişi ile Yemekhane, Çay Bahçesi, Misafirhane, Kalorifer Dairesi, İdare Binası, Site Sıhhi Tesisat, Kalorifer ve Kanalizasyon işlerine ait genel temizlik işlerinin hizmet alımı ile 2 yıl süreli yapılması işi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.1._İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vardiyalı-2 kişi Aşçı Yardımcısı, 10 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Su Pompacısı, 4 kişi Resepsiyoncu olmak üzere toplam 26 kişi için Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Vardiyasız-1 kişi Garson, 1 kişi Kasiyer, 2 kişi İdari Binada Çalışacak Eleman olmak üzere toplam 4 kişi için Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Vardiyasız-1 kişi İnşaat Ustası, 1 kişi Marangoz Ustası, 1 kişi Boyacı Ustası, 1 kişi Kaynakçı Ustası, 1 kişi Sıhhi Tesisat Ustası, 1 kişi Çatı Ustası olmak üzere toplam 6 kişi için Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Vardiyasız-3 kişi Bahçıvan, 27 kişi Temizlikçi, 2 kişi Kat Temizlikçisi olmak üzere toplam 32 kişi için Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Vardiyalı-2 kişi Aşçı için Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

ULUSAL BAYRAM ,RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

(Vardiyalı -Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak 2 Aşçı için) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma toplam 58 gündür,

(Vardiyalı -Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 2 kişi Aşçı Yardımcısı, 2 kişi Bulaşıkçı, 10 kişi Garson, 4 kişi Resepsiyoncu, 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Su Pompacısı için) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma toplam 754 gündür,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK GİDERİ:

Yüklenici çalıştıracağı elemanlara günde bir öğün olmak üzere vardiyalı 28 kişi için 26 gün üzerinden geriye kalan vardiyasız 42 kişi için ise 22 gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli (Günlük brüt ücreti 7,00 TL) ödemekle yükümlü olup, yüklenici çalıştırdığı personele ödeyeceği yemek ücretini aylık ücret bordrosunda göstermek zorundadır.

ULAŞIM GİDERİ:

Yüklenici çalıştıracağı elemanlara yol gideri olarak; vardiyalı 28 kişi için 26 gün üzerinden geriye kalan vardiyasız 42 kişi için ise 22 gün üzerinden nakdi olarak ödemekle yükümlü olup, yüklenici çalıştırdığı personele ödeyeceği taşıma ücretini (Günlük brüt ücreti 6,00 TL) aylık ücret bordrosunda göstermek zorundadır.

GİYECEK GİDERİ:

-Giyim gideri yüklenici firmaya aittir. Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde sayı ve nitelikleri belirtilen giyim Malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin süresi boyunca kullanılmak üzere, Teknik Şartnamenin 10.2 maddesinin 1. sırasında ve 11. maddesinde özellikleri ve katedeceği yol miktarları belirtilen aylık 300 km yapacak olan Çöp taşıma için Damperli Traktör, yakıt, bakım, onarım ve tamirat bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartnamenin 10.1. maddesinde işin süresi boyunca işte kullanılmak üzere cins, nitelik, ve miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de işin konusu “EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 70 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer ve kanalizasyon işlerine ait genel temizlik işlerinin hizmet alımı yoluyla 2 yıl süre ile yapılmasıdır.” şeklinde belirtilmiştir.

İhalede, çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve sayısı Teknik Şartname’nin “Elemanların Kıyafeti” başlıklı 7’inci maddesinde;

“1. Yüklenicinin vereceği bu hizmetlerde çalıştıracağı personelinin yazlık ve kışlık giyimlerinin cinsi, çeşidi ve adedi görevlerine göre aşağıda belirtilmiştir. Giyim malzemeleri yüklenicinin fiili başladığı tarih itibarıyla elemanların kullanımına hazır olacaktır.

2. 2 adet Aşçı ve 2 adet aşçı yardımcısına; Yazlık olarak: Beyaz renkte, pantolon, aşçı gömleği, başlık, önlük ve iş ayakkabısı. Kışlık olarak: Beyaz renkte, pantolon, aşçı gömleği, başlık, önlük ve iş ayakkabısı.

3. 11 adet Garson; Kışlık olarak: garson ceketi, pantolon kravat, gömlek, ayakkabı. Yazlık olarak: Pantolon kravat, gömlek, ayakkabı

4. 2 adet Bulaşıkçı; Yazlık olarak: Lastik çizme, beyaz renk iş gömleği, pantolon, muşamba önlük ve lastik eldiven. Kışlık olarak: Lastik çizme, beyaz renk iş gömleği, pantolon, muşamba önlük ve lastik eldiven.

5. 4 adet Kaloriferci ve 4 adet su pompacısı; Kışlık olarak: Koyu tek renk iş elbisesi, eldiven ve lastik çizme. Yazlık olarak: Açık renk iş elbisesi, eldiven ve lastik çizme

6. 4 adet Resepsiyoncu; Kışlık olarak: Siyah renk takım elbise, gömlek ve kravat. Yazlık olarak: pantolon, gömlek ve kravat.

7. İdari binada çalışacak 2 adet eleman; Kışlık olarak: Siyah renk takım elbise, gömlek ve kravat. Yazlık olarak: pantolon, gömlek ve kravat

8. Genel Hizmetlerde çalışacak 39 kişi için; Yazlık olarak: Firmaca yaptırılmış iş önlüğü, Kışlık olarak: Firmaca yaptırılmış iş tulumlarının arkasında firma ismi olacaktır. EÜAŞ ’ın onaylamadığı, değiştirilmesini istediği elbiseler değiştirilecektir.(Kıyafetler 2 yılık olarak 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık olarak verilecektir.)

9. Personel mesai saatleri içerisinde kendisine verilen kıyafeti mutlaka giymek zorundadır. . Ayrıca işin niteliğine göre çöp toplama işinde ve atölyede çalışan elemanlara 100 çift lastik çizme, 150 adet maske, 1000 adet iş eldiveni yüklenici tarafından verilecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilecek malzeme listesi (2 yıllık)” başlıklı 10.1’inci maddesinde,

SIRA NO

MALZEMENİN CİNSİ VE NEVİ

MİKTARI

1

Naylon fırça (WC temizliği için)

200 Adet

2

Naylon fırça (lavabo için)

200 Adet

3

Faraş (plastik kürek)

100 Adet

4

Saplı faraş (dış temizlik için)

200 Adet

5

Saplı çalı süpürge

400 Adet

6

Temizlik seti ( arabalı )

12 Adet et

7

Sapsız normal süpürge (iç temizlik için)

100 Adet

8

Tuvalet pompası

160 Adet

9

Saplı kol fırçası

100 Adet

10

Paspas takımı

40 Adet

11

El Arabası

15 Adet

12

Tırmık

50 Adet

13

Çapa

30 Adet

14

Kürek

80 Adet

15

Bel

80 Adet

16

Kazma

80 Adet

17

Ağaç budama makası

20 Adet

18

Testere(ağaç kesmek için)

10 Adet

19

Sulama fıskiyesi (metal)

200 Adet

20

Sulama fıskiyesi (plastik)

200 Adet

21

Su hortumu

1000 Metre

22

El ve banyo sabunu (20 gr’lık 500’er adet)

60 Koli

23

Sıvı Sabun

1200 Kg .

24

Çamaşır Makinesi Deterjanı

600 Kg .

25

Sıvı Deterjan (Bulaşık için)

600 Kg .

26

Bulaşık Makinesi Deterjanı

400 Kg .

27

Çamaşır suyu

300 Kg .

27

Bulaşık süngeri

200 Adet

28

Çim biçme makası

20 Adet

29

Muhtelif temizlik Bezi

200 Kg .

30

Branda 2X3 mt ebatında

20 Adet

31

Tırpan (açık alanlardaki otların biçilmesi için)

10 Adet

32

Kendir (Halat) (Ağaç çekme vs. işlerde kullanılacak)

100 Metre

33

Cam sil

200 Kg .

34

Tuvalet Kâğıdı (12’lik Rulo Paket)

400 Paket

35

Z Katlama Peçetesi (12’lik Koli Halinde)

400 Koli

36

Servis Peçetesi (12’lik Koli Halinde)

200 Koli

37

Dispenser Peçete (12’lik Koli Halinde)

400 Koli

38

Semaver

4 Adet

39

Cezve (2 adet elektrikli olacak)

8 Adet

40

Fincan takımı

10 Takım

41

Çay bardağı

30 Takım

“Yüklenici tarafından temin edilecek malzeme listesi (2 yıllık)” başlıklı 10.2’inci maddesinde,

1 Çöp Taşıma için Damperli Traktör 1 Adet

2 Motorlu ağaç kesme makinesi 2 Adet

3 Sanayi tipi çamaşır makinesi 2 Adet

4 Ev tipi çamaşır makinesi(en az 5 kg kapasiteli) 2 Adet

5 Sanayi tipi elektrik süpürgesi 1 Adet

6 Ev tipi elektrik süpürgesi 4 Adet

7 Pres ütü 1 Adet

8 Benzinli çim biçme makinesi 3 Adet

9 Misina ayakta çim biçme makinesi

“Makine ve Teçhizat Durumu” başlıklı 11’inci maddesinde ise,

“Yüklenicinin çalıştıracağı damperli traktör sabah İşletme Müdürlüğüne ait sosyal sitenin ve İşletme Müdürlüğümüze ait diğer tesislerin çöplerini attıktan sonra, gün içinde sosyal hizmetler servisinin emrinde göreve hazır halde bekletilecektir. Traktör hafriyat, malzeme taşıma v.b. işlerde istenildiği takdirde kullanılabilecektir. Traktörün aylık 300 km yol yapacaktır. Madde 5’de yer alan temizlik hizmetlerinde çalıştırılacak 27 temizlik personelinden, 1 kişi traktör kullanma ehliyetli olacak ve firmanın traktörünü kullanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme ve genel giderleri dahil olmak üzere) 3.202.500,02 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 18 teklif verildiği, Kasımoğlu Beyaz Eşya Gaz Gıda İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işte kabul işleminin yapılmadığı gerekçesiyle, Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Yeniçeri Temz. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin banka referans mektubunda yer alan kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi kredi toplamının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istenilen % 10’luk oranı karşılamadığı ve belgenin ilan tarihinden önce düzenlendiği gerekçesiyle, Gençoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Aytemurlar İnş. Gıd. Teks. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin Gençoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin bilançoda yer alan özkaynakların toplam aktife oranının İdari Şartname’de istenilen oranı karşılamadığı ve Aytemurlar İnş. Gıd. Teks. Tem. Ltd. Şti.nin gelir tablosunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hatem Temizlik Spor Hiz. İnş. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. & Baynaz Bilişim Temm. Gıd. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karsak Sosyal Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Ünal Bigi İşl. Orm. İş. Danış. Tem. Yem. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıd. Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurtaran Nakliyat Turiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & Nihat Satıcı Turizm. İnş. Gıd. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şan Telekominikasyon Bilişim Temz. Med. Yem. Sos. Hiz. ve İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti., Söğütlü Temizlik İnş. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve Ulusoy Hizm. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük olarak değerlendirildiğini, söz konusu isteklilere gönderilen 14.06.2013 tarihli yazılar ile “İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderler (işçilik gideri, yemek gideri, ulaşım gideri, giyim gideri) ve işin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartname’nin 10.1 inci maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen malzemeler ve ile işin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartname’nin 10.2 inci maddesinin 1 inci sırasında ve 11 inci maddesinde belirtilen aylık 300 km yol yapacak olan özellikleri, katedeceği yol miktarı belirtilen çöp taşıma için kullanılacak olan Damperli Traktörün yakıt, bakım, onarım ve tamirat bedelleri” nin açıklanmasının istenildiği, Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıd. Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti., Şan Telekominikasyon Bilişim Temz. Med. Yem. Sos. Hiz. ve İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti., Söğütlü Temizlik İnş. Turz. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve Ulusoy Hizm. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hatem Temizlik Spor Hiz. İnş. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. & Baynaz Bilişim Temm. Gıd. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin traktörün km başına ne kadar akaryakıt harcayacağı ve söz konusu aracın ne kadar yakıtla ne kadar mesafe kullanılabileceği ilişkin bir veri ya da tevsik edici belge sunmadığı, traktörün bakım ve onarım, yedek parçası için sunmuş olduğu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibare bulunmadığı, Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin giyime ilişkin olarak sunulan proforma faturanın 15 ve 16’ncı kalemlerde yer alan ayakkabı (yazlık) ve ayakkabı (kışlık) miktarlarının adet olarak verildiği, 22 adet ayakkabı (yazlıkI ve 22 adet ayakkabı (kışlık) nın 44 çift yerine 22 çift ayakkabıya tekabül ettiği, Teknik Şartname’de belirtilen giyim miktarlarının proforma faturada eksik yer aldığı ve teklif fiyatına da bu miktarın yansıtıldığı, Karsak Sosyal Hizm. Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Ünal Bigi İşl. Orm. İş. Danış. Tem. Yem. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin Traktörün yakıt giderini tevsik etmek üzere EPDK resmi web sitesinden alınan bayi satış fiyatı günlük bülteni ile PO web sitesinden alınan Şanlıurfa Bozova İlçesi için 25.04.2013 tarihinde geçerli olan Petrol Ofisi A.Ş.’ye ait akaryakıt satış fiyatı (KDV hariç 3,50 TL/lt) listesinin verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesi uyarınca Petrol Ofisi A.Ş.nin internet sitesinden alınan çıktının birim maliyeti açıklamak için kullanılamayacağı ve Kurtaran Nakliyat Turiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & Nihat Satıcı Turizm. İnş. Gıd. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin traktörün bakım, onarım ve tamirat giderine ilişkin olarak kiralama sözleşmesini sunduğu, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen bir belgelendirme şekli olmadığı ve kira sözleşmesinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yer almadığı, traktörün yakıt giderini tevsik etmek üzere resmi web sitesinden alınan 25.04.2013 tarihinde geçerli bayi satış fiyatı günlük bülteninin sunulduğu, EPDK resmi web sitesinden alınan bayi satış günlük bülteninin, İstanbul Avrupa Yakasında bayi bulunan en büyük sekiz firmanın birim fiyatlarının ortalamasını gösterir nitelikte olduğu, dolayısıyla Şanlıurfa İlinde gerçekleştirilecek olan işte akaryakıt birim maliyetini tevsik için kullanılamayacağı gerekçesiyle aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kaynakları ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vardiyalı-2 kişi Aşçı Yardımcısı, 10 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Su Pompacısı, 4 kişi Resepsiyoncu (Brüt asgari ücretin % 25 fazlası)

Ay

26

24

2

Vardiyasız-1 kişi Garson, 1 kişi Kasiyer, 2 kişi İdari Binada Çalışacak Eleman(Brüt asgari ücretin % 25 fazlası)

Ay

4

24

3

Vardiyasız-1 kişi İnşaat Ustası, 1 kişi Marangoz Ustası, 1 kişi Boyacı Ustası, 1 kişi Kaynakçı Ustası, 1 kişi Sıhhi Tesisat Ustası, 1 kişi Çatı Ustası(Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)

Ay

6

24

4

Vardiyalı-2 kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

Ay

2

24

5

Vardiyasız-3 kişi Bahçıvan, 27 kişi Temizlikçi, 2 kişi Kat Temizlikçisi (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası)

Ay

32

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

(Vardiyalı -Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 2 kişi Aşçı Yardımcısı, 2 kişi Bulaşıkçı, 10 kişi Garson, 4 kişi Resepsiyoncu, 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Su Pompacısı için) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

Gün

754

2

(Vardiyalı -Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak 2 Aşçı için) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

Gün

58

3

İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 10.1 Maddesinde cins, nitelik ve miktarları belirtilen malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

Ay

24

4

İşin süresi boyunca kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 10.2. Maddesinin 1. sırasında ve 11. Maddesinde belirtilen Aylık 300 km yol yapacak olan özellikleri, katedeceği yol miktarı belirtilen Çöp taşıma için kullanılacak olan Damperli Traktörün , yakıt, bakım, onarım ve tamirat bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Ay

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin Elemanların Kıyafeti” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 11 adet garson için yazlık ve kışlık 2 yıllık 2 takım ayakkabının toplam 44 çift ayakkabıya tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde giyime ilişkin olarak 19,20 TL bedel öngörüldüğü ve giyime ilişkin % 3 sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edildiği, bu gideri tevsik etmek üzere Ali Hikmet Çelik’ten alınmış 25.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği ve bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu ve proforma faturada yer alan teklife konu malların birim fiyat tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarları ile aynı olduğu görülmüştür.

Söz konusu proforma faturanın 15 ve 16’ncı sırasında yer alan ayakkabı (yazlık) ve ayakkabı (kışlık) kalemleri için miktarın 22’şer adet olarak belirtildiği, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.5) anılan kalemlere ilişkin olarak adet üzerinden 65’er kayıt yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar söz konusu kalemlerde yer alan yazlık ve kışlık ayakkabı için 22’şer çift üzerinden toplamda 44 çift ayakkabı üzerinden teklif alınması gerekmekle birlikte ayakkabının eşyanın doğası gereği “çift” olması gerektiği, “adet” olarak ayakkabı verilmesinin mutad dışı olduğu, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas alınan piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri incelendiğinde Teknik Şartname’de 11 adet garsona verilecek yazlık ve kışlık ayakkabı için 22’şer adet üzerinden teklif alındığı da görüldüğünden idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu haliyle başvuru sahibi Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ayakkabı giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan 13.02.2013 tarihli yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü incelendiğinde sigorta risk prim oranının % 1 esas alınarak yaklaşık maliyetin 3.395.801,44 TL olarak belirlendiği ve giyime ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesap edilmediği, 11.07.2013 tarihli ihale komisyon kararında ise işçilik maliyetinde sigorta risk prim oranının % 2 esas alınarak hesaplanan tutara giyime ilişkin % 3 sözleşme giderinin de eklenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin 3.656.400,02 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hesaplanan yaklaşık maliyetin ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan Kaynakları ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı olan 3.474.516,00 TL’nin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte söz konusu isteklinin teklifi 11.10.2013 tarihli ve 2013/UH.I-3977 sayılı Kurul Kararı ile yakıt giderine ilişkin açıklamasını Tebliğ’e uygun tevsik etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bu aşamada istekli bakımından ihalede düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte söz konusu isteklinin teklifi 11.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3977 sayılı Kurul Kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığından “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası hakkında Kurulca verilen kararakatılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yönünden İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

11.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3977 sayılı Kurul Kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları “ yakıt giderine ilişkin açıklaması uygun olmadığı ” gerekçesi ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Anılan istekli tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 32 kalemden oluşan çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01TL olarak öngörülen birim fiyatlar üzerinden toplamda 19,20 TL fiyat öngören Ali Hikmet ÇELİK tarafından istekli adına tanzim edilen 25.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ikinci iddiası hakkında Kurulca verilen kararakatılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yönünden İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; 11.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3977 sayılı Kurul Kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları “ yakıt giderine ilişkin açıklaması uygun olmadığı ” gerekçesi ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışındaki Kurul çoğunluğu karar gerekçelerine katılıyorum**.**

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi