Özel Güvenlik Görevlisi İhalesi Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/066
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3965
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER SULTAN FATİH MAH. 9.SOK. HALİL KAYMAZ APT. KAT:1 NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Adıyaman Bölge Müdürlüğü, Tpao Adıyaman Bölge Müdürlüğü Türmüz Yolu Pk:9 02040 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/77560 İhale Kayıt Numaralı "Tpao Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Görevlisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğütarafından 18.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 03.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2013 tarih ve 29308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3328 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname'nin 25.3.2.2’nci maddesi gereği sürücülü servis araçlarında, 24 saat esasına göre kullanılacak araçlarda en az 8 sürücünün çalışması gerektiği ve bu sürücülere en az asgari ücret miktarında ödeme yapılacağı dikkate alındığında dahi işverene maliyetinin olacağı ve bunun da teklif fiyatına yansıtılması gerektiği, ayrıca bu araçların personel taşımasında kullanılacağından personelin yol giderini oluşturduğu (ayni olarak), dolayısıyla açıklama içerisinde belgelendirilmesi gerektiği, yine İdari Şartname'de düzenlenen sürücüsüz pikap araçları ile ilgili olarak, en az 194.180 km yol katedeceği göz önüne alındığında kampüs gibi belirli bir alan değil Bölge Müdürlüğü yerleşim alanı ve çevresindeki kontrol ve denetimlerde kullanılacağının anlaşıldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmesi gerektiği, yine İdari Şartname'nin 25.3.4.3’üncü maddesinde düzenlenen atış eğitim giderlerinin %3 oranı içinde kabul edilemeyeceği ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerektiği, idarece bütün bunların gözardı edilerek açıklamanın kabul edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihalede 34 doküman satın alındığı, 13 adet teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin belge eksikliğinden, iki isteklinin sunmuş olduğu bazı belgelerin dokümana uygun olmamasından, bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılayamamasından ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iki istekliden birinin süresinde cevap vermemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin süresinde cevap veren Bengi Grup Şti. Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş üzerinde bırakılarak başvuru sahibi olan Umut Özel Güvenlik firmasının ise ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “ TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Görevlisi ” alımı, miktarı ve türünün ise “Güvenlik Amiri 1 adet, Güvenlik Şefi 8 adet, Güvenlik Görevlisi (Bayan) 2 adet, Güvenlik Görevlisi (Erkek) 168 adet olmak üzere, toplam 179 adet Silahlı Güvenlik Görevlisi 24 (yirmidört) Ay 24 saat kesintisiz (1 Güvenlik Amiri ve 2 Bayan Güvenlik Görevlisinin vardiya dışında tutularak) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri dahil, Bölge Müdürlüğü yerleşkesi ve Türmüz üretim istasyonunda görev yapacak olanlar 4’lü vardiya esasına göre çalışacak. 1 (bir) günde 3 (üç) vardiya çalışırken 1 (bir) vardiya dinlenecek. Diğer yerlerde görev yapanlar 12/36 vardiya esasına göre Özel Güvenlik Hizmetinin sağlanması işi ” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli; sözleşme süresince İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 179 adet silahlı özel güvenlik görevlilerine ücret olarak, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin;

a) Güvenlik Amiri (Asgari Ücret + %120 fazlası): 1 Kişi 24 Ay

b) Güvenlik Şefi (Asgari Ücret + %100 fazlası): 8 Kişi 24 Ay

c) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 168 Kişi 24 Ay

d) Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari Ücret + %60 fazlası): 2 Kişi 24 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günleri sayısı aşağıda tabloda yer almaktadır. Güvenlik personelinin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma yapacak olan Özel Güvenlik Görevlileri:

a) Güvenlik Şefi (Asgari Ücret + %100 fazlası): 5 kişi 145 gün

b) Güvenlik Görevlisi Erkek (Asgari Ücret + %60 fazlası): 99 kişi 2.871 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. YEMEK GİDERİ:

İstekli; yemek bedelinin kişi başı bürüt 10 TL olarak nakdi,

a) 1 adet Güvenlik Amiri ile 2 adet Bayan Güvenlik Görevlisine aylık 22 gün üzerinden günlük bürüt 10.00.-TL tutarı nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

b) 8 adet Güvenlik şefi ile 168 adet Güvenlik Görevlisinin aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10.00.-TL tutarı nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2.2. YOL GİDERİ:

A) Sürücülü servis araçları:

4 (Dört ) Adet sürücülü servis aracıyla, güvenlik personelini vardiyalı olarak, Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine vardiyalara uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir. Sürücülü servis araçlarının;

a) Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

d) Her 4 (Dört) aracın sözleşme süresi 24 ay olup toplam 406.464.(Dörtyüzaltıbindörtyüzaltmışdört) Km. yol kat edecektir. 406.464.(Dörtyüzaltıbindörtyüzaltmışdört) Km. yi ± durumunda, hiçbir şekilde araçların kira ücretine zam yapılmaz ve indirim yapılmaz. Sadece Akaryakıt bedeli (Katma Değer Vergisi hariç) göz önüne alınarak; minibüsün 1 (Bir) Km' ye isabet eden azami akaryakıt miktarı; 0.1 Lt/Km üzerinden (10 kilometreye 1 litre motorin) verilir. Hakedişin ödendiği ilgili ayın son günü baz alınarak EPDK Internet sayfasında kamuoyuna duyurulan ?Bayi Satış Fiyatı Bülteni? fiyatı esas alınarak bu değerin yapmış olduğu aylık fazla km ile çarpılması sonucu hak edişlerine yansıtılarak yükleniciye ödenir veya kesinti yapılır.

e) Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edecektir.

f) Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

B) Sürücüsüz pikap araçları;

Bölge Müdürlüğü yerleşim alanı ve çevresinde kontrol ve denetimlerde kullanılacak olan 2 (İki) adet 2008 model ve üzeri 4x4 Pick-Up çift kabinli şoförsüz araçlar, isteklinin kendi öz malı olacağı gibi kiralama yoluyla da temin edebileceklerdir.

a) Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

d) Her iki aracın sözleşme süresi 24 (yirmi dört) ay olup toplam 194.180 (yüzdoksandörtbinyüzseksen) km' ye kadar olan akaryakıt gideri yükleniciye aittir. Sözleşme bitiminde her iki aracın 194.180 (yüzdoksandörtbinyüzseksen) km' yi ± durumunda, hiçbir şekilde pikabın kira ücretine zam yapılmaz ve indirim yapılmaz. Sadece Akaryakıt bedeli (Katma Değer Vergisi hariç) göz önüne alınarak; pikabın 1 (Bir) Km?ye isabet eden azami akaryakıt miktarı; 0.1 Lt/Km üzerinden (10 kilometreye 1 litre motorin) verilir. Hakedişin ödendiği ilgili ayın son günü baz alınarak EPDK Internet sayfasında kamuoyuna duyurulan Bayi Satış Fiyatı Bülteni? fiyatı esas alınarak bu değerin yapmış olduğu aylık fazla km ile çarpılması sonucu hak edişlerine yansıtılarak yükleniciye ödenir veya kesinti yapılır.

e) Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2.3. GİYİM GİDERİ:

İstekli; sözleşme süresince 179 adet Özel Güvenlik Görevlilerinin her biri için aşağıda cins ve miktarları belirtilen kıyafetleri ayni olarak temin edecek, birim fiyat teklif fiyatına dahil edecektir.

Buna göre; 2 yıl boyunca;

PANTOLON (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 4 Adet,

PANTOLON (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 4Adet,

MONT (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş) (hizmet süresince) 1 Adet,

MONT (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) (hizmet süresince) 1 Adet,

V YAKA KAZAK (Çelik Örgü şeklinde) 2 Adet,

GÖMLEK (Yazlık kısa kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 4 Adet,

GÖMLEK (Kışlık uzun kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 4Adet,

KRAVAT (Ponje kumaş) 4 Adet,

AYAKKABI (Yazlık) (Siyah deri, poliüretan taban) 2 Adet,

BOT (Kışlık) (Siyah deri, yarım konçlu, poliüretan taban) 2 Adet,

KEMER (Siyah, 3,5 cm genişlik) 2 Adet,

YAĞMURLUK (Lacivert veya Siyah) (İmpertex kumaş) (hizmet süresince) 1 Adet,

KEP (Yazlık) 2 Adet,

BERE (Kışlık) 2 Adet,

ÇORAP (Yazlık) 6 Adet,

ÇORAP (Kışlık) 6 Adet,

ELDİVEN (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 2 Adet,

KABAN (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) (hizmet süresince) 1 Adet,

Yukarıda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılanmasına. Kıyafetler 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır. Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller, görevli tanıtım kartı ile yüklenici firmanın ismini belirtir kokartı takılı olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1.Sürücülü Servis Araçları:

Yüklenici sürücülü servis aracıyla, güvenlik personelini vardiyalı olarak çalıştıkları, Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine vardiyalara uygun şekilde zamanında götürüp getirecek olan 4 adet 2008 model ve üzeri sürücülü servis araçları 24 aylık toplam 406.464.(Dörtyüzaltıbindörtyüzaltmışdört) Km. yol katedecek kiralama bedeli, yakıt bedeli, yedek parça, tamir, bakım, kasko ve trafik sigortası, emisyon pulu ve vergileri ile araçlarla ilgili genel giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir. Bu araçlar isteklinin kendi öz malı olacağı gibi kiralama yoluyla da temin edebileceklerdir.

25.3.3.2. Sürücüsüz araçlar 4x4 Pick-Up:

Bölge Müdürlüğü yerleşim alanı ve çevresinde kontrol ve denetimlerde kullanılacak olan 2 adet 2008 model ve üzeri 4x4 Pick-Up çift kabinli sürücüsüz 24 aylık toplam 194.180 (yüzdoksandörtbinyüzseksen) Km. yol katedecek araçların kiralama bedeli, yakıt bedeli, yedek parça, tamir, bakım, kasko ve trafik sigortası, emisyon pulu ve vergileri ile araçlarla ilgili genel giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir. Bu araçlar isteklinin kendi öz malı olacağı gibi kiralama yoluyla da temin edebileceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. İstekliler; silahlı 179 adet Özel Güvenlik Görevlisi için 5188 Sayılı Kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan 24 ay süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.3.4.2. Özel Güvenlik personeli Adıyaman İl sınırı dışında görevlendirildiği takdirde; ulaşım giderleri, konaklama giderleri ve şartnamede belirtilen günlük brüt 10 (on) TL yemek ücretine ilave olarak, her gün için ek 10 (on) TL brüt yemek ücreti, idare tarafından ilk hakedişte ödenecektir.

25.3.4.3. İstekliler; 179 Güvenlik Görevlisinin her biri için en az yıllık 25 (yirmi beş) adet fişek üzerinden 66 kişi tabanca, 113 kişide G-3 piyade tüfeği ile yılda 1 kez hizmet süresince 2 kez hizmet içi eğitim atışını vardiya hizmetlerinin aksamadan, Adıyaman İl hudutları içerisinde özel şirket veya kolluk kuvvetlerinin poligonundan yararlanarak yaptıracaktır. Bu eğitimle ilgili fişek, poligon, uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli ekibi ücretini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir)'dir. ” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından Temin Edilecek Yemek ve Yol Giderleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Yemek Gideri:

_a)_Yüklenici; İdarenin çalışma günlerinde görev yapacak 3 (üç) adet Güvenlik Görevlisi (1 Amir, 2 bayan) için aylık (22 gün) üzerinden her görevli için ayrı ayrı günlük bürüt yemek bedelini,

_b)_Yüklenici; vardiyada çalışacak 176 (yüz yetmiş altı) adet Güvenlik Görevlisi için aylık (26 gün) üzerinden her görevli için ayrı ayrı günlük yemek bedelini, nakdi olarak ödeyecek ve bunu ücret tablosunda gösterecektir.

7.2. Yol Gideri:

7.2.1. Sürücülü Servis Araçları

_7.2.1.1._Yüklenici; 179 (Yüz yetmiş dokuz) Özel Güvenlik Personelinin vardiyalarını aksatmayacak şekilde 4 Adet sürücülü servis aracı ile personelinin ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma başlangıç ve bitiş saatlerine uygun güzergâhta sağlayacaktır.

7.2.1.2. Sürücülü Araçların Özellikleri;

Yüklenicinin kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği araçların özellikleri;

_a)_Servis araçları 2008 model ve üzeri 13+1 yolcu kapasiteli ve klimalı minibüs olacaktır.

_b)_Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda, teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

_c)_Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

7.2.1.3. Sürücülü Araçların Giderleri:

_a)_Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_b)_Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

_c)_Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça v.b. gereksinimleri yükleniciye aittir.

_d)_Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye aittir. Bu konuda idarenin herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.

_e)_Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.2.2. Sürücüsüz Servis Araçları ( Çift kabinli Pick-up 4x4)

7.2.2.1. Sürücüsüz Arazi araçlarının bir tanesi Bölge Müdürlüğü, diğeri ise, Karakuş Üretim kampı yerleşkesinde 24 saat esasına göre hazır bulundurulacak, Adıyaman Bölge Müdürlüğü’nün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda(ham petrol boru hatları dahil) her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak üzere, yüklenici kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin ettiği 2 adet sürücüsüz pikap arazi aracını ( Çift kabinli Pick-up 4x4 ) görev başı yapıldığı gün hizmet verilecek yerde hazır bulunduracaktır.

7.2.2.2. Sürücüsüz Araçların Özellikleri;

Yüklenicinin kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği araçların özellikleri;

_a)_Arazi araçları 2008 model ve üzeri, motor silindir hacmi 2400 cc, motor gücü 100 beygir ve üzerinde olacaktır.

_b)_Araçlar çift kabinli Pick-up 4x4 çift kabinli olacaktır.

_c)_Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda, teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

_d)_Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

7.2.2.3. Sürücüsüz Araçların Giderleri:

_a)_Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_b)_Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

_c)_Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça v.b. gereksinimleri yükleniciye aittir.

_d)_Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye aittir. Bu konuda idarenin herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.

7.2.2.4. Sürücüsüz Araçların kullanılması:

_a)_Araçlar, TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü’nün bütün faaliyet alanlarında (Ham Petrol Boru Hatları dahil) müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılacaktır. Söz konusu bu araçlar özel işlerde kesinlikle kullanılmayacaktır. Araçlar görev dışında, İdare Güvenlik Müdürü’nün tespit edeceği Bölge Müdürlüğü ve Karakuş Üretim kampı yerleşkesindeki yerlerinde kalacaktır.

_b)_Araçların periyodik bakım ve onarımları yükleniciye ait olacaktır.

_c)_Araçlardan birisi herhangi bir nedenle (kaza, arıza v.b.) hizmet dışı kalması halinde yüklenici 24 saat içinde istenilen vasıflara haiz araç temin edecektir. Bunun temin edilmemesi halinde idare dışarıdan kiralayacağı aracın bedelini yüklenicinin istihkakından tahsil edecektir.

_d)_Aracın yazlık ve kışlık lastikleri ekonomik ömrünü doldurması halinde yüklenici yenisiyle değiştirecektir.

_e)_Araçlar yüklenicinin kendi öz malı olacak veya kira bedeli kendisine ait olmak üzere 3. şahıslardan temin edebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Üniforma, Kıyafet, Teçhizat, Ekipman ve Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde ise "8.1. Giyim Malzemeleri:

Yüklenici; Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 179 (yüz yetmiş dokuz) adet Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim – kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin başlatıldığı tarihte Güvenlik Görevlilerine aşağıdaki tabloda yer alan kıyafetleri Yılda 1 defa, 24 ay olan hizmet süresince 2 (iki) defa verecektir.

Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller görevli tanıtım kartı ile Yüklenici firmanın ismini belirtir kokart takılı olacaktır.

İSTENİLECEK KIYAFET TABLOSU

GÜVENLİKGÖREVLİSİ/ADET/(2)YIL

PANTOLON (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester)

PANTOLON (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester)

MONT (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş)(hizmet süresince)

MONT (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) (hizmet süresince)

V YAKA KAZAK (Çelik Örgü şeklinde)

GÖMLEK (Yazlık kısa kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester)

GÖMLEK (Kışlık uzun kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester)

KRAVAT (Ponje kumaş)

AYAKKABI (Yazlık) (Siyah deri, poliüretan taban)

BOT (Kışlık) (Siyah deri, yarım konçlu, poliüretan taban)

KEMER (Siyah, 3,5 cm genişlik)

YAĞMURLUK (Lacivert veya Siyah) (İmpertex kumaş) (hizmet süresince)

KEP (Yazlık)

BERE (Kışlık)

ÇORAP (Yazlık)

ÇORAP (Kışlık)

ELDİVEN (Kışlık, kalın örgü, iki kat)

KABAN (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) (hizmet süresince)

Tabloda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılanmasına,

8.2.Teçhizat ve Ekipmanlar:

Yüklenici; hizmetin yerine getirilmesinde istihdam edeceği 179 adet Güvenlik Görevlisine verilmek üzere aşağıdaki malzemeleri temin edecektir:

DÜDÜK VE KORDONU

179 ADET

JOP

179 ADET

JOP TAŞIMA KILIFI

179 ADET

KELEPÇE

179 ADET

KELEPÇE TAŞIMA KILIFI

179 ADET

EL FENERİ (Şarjlı 3 Watt gücünde ledli)

25 ADET

METAL ARAMA DEDEKTÖRÜ

4 ADET

ARAÇ ALTI ARAMA AYNASI (Aydınlatmalı)

2 ADET

…….” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ**[1]**

İhale kayıt numarası :2013/77560

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücret+% 120 fazlası + yemek)

KİŞİ

GÜVENLİK ŞEFİ (Asgari Ücret+% 100 fazlası + yemek)

KİŞİ

GÜVENLİK GÖREVLİSİ ERKEK (Asgari Ücret+% 60 fazlası + yemek)

KİŞİ

168

GÜVENLİK GÖREVLİSİ BAYAN(Asgari Ücret+% 60 fazlası + yemek)

KİŞİ

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (179 adet Özel Güvenlik Görevlisi)

179

Giyim Bedeli ( %3 sözleşme ve genel giderler dahil, yılda bir kez hizmet süresince iki kez verilecek)

YIL

179

Fişek Giderleri: (Kişibaşı 25 mermi, 66 kişi tabanca, 113 kişi G-3 le yılda bir kez hizmet süresince iki kez verilecek)

YIL

179

Poligon Giderleri: Uzman Eğitici-Gözetmen-Sağlık pers. gözetiminde 66 kişi tabanca ile 113 kişi G-3 le atış yapacak yılda bir kez hizmet süresince iki kez

YIL

179

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması, Asgari ücret+%100)

GÜN

145

Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması, Asgari ücret+%60)

GÜN

2.871

Pikap Araç kira bedeli ;Yakıt dahil, 2 adet dört çeker sürücüsüz araç 24 Ay Toplam 194.180,00 Km.yapacak

Servis Araç Kirası: Yakıt dahil, 4 adet Sürücülü araç 24 Ay Toplam 406.464,00 Km. yapacak

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

….

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

7 8.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29. md)İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklamaları,

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (yemek, ulusal bayram ve tatil günleri ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve yol hariç) 10.455.479,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güvenlik firmasından 19.07.2013 tarih ve 730 sayılı yazı ile teklifin aşırı düşük olduğuna karar verildiğinden, bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların belgeleriyle birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine göre bildirilmesi talebinde bulunulduğu ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama isteme yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerinin “ Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası(179 adet Özel Güvenlik Görevlisi) ” ve “ Giyim Bedeli (%3 sözleşme ve genel giderler dahil, yılda bir kez hizmet süresince iki kez verilecek)” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından 29.07.2013 tarihli yazı ekinde cevap verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde kullanılacak araçlarla ilgili olarak aracı kullanan personelin ücreti, yol gideri ve aracın akaryakıt giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak öngörülmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, anılan Tebliğ düzenlemelerinde bu hususların önemli teklif bileşeni olarak öngörülmesi zorunlu olmadığından idarece bu hususlarda açıklama istenmemesinde bir aykırılık görülmemiştir.

Öte yandan İdari Şartname’nin 25.3.4.3’üncü maddesinde silahlı atış eğitimi giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörüldüğü de dikkate alındığında, Tebliğ’in 79.4.2.25’nci maddesi gereğincebu tür eğitim giderlerinin %3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyerek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.

Bu kapsamda idare tarafından silahlı atış eğitim giderlerine de yer vermek suretiyle önemli teklif bileşenlerinin yeniden belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-3965 (11 Ekim 2013)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin