KİK Kararı: 2013/UH.I-3922 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3922
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (Kamu İhale Kurulunun 19.08.2013 tarih ve 2013/MK-283 sayılı kurul kararı), ŞERAFETTİN CAD. SEVİNDİR İŞHANI NO : 17/7 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Zincirli Mah. Mehmet Altınsoy Cad. 58 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/10141 İhale Kayıt Numaralı "Endeks Okunması Ve Diğer Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 28.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Endeks Okunması ve Diğer Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013tarih ve 10643sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurusu Kamu İhale Kurulunun 01.04.2013 tarih ve 2013/UH.I-1614 sayılı Kurul kararı ile sonuçlandırılmış olup, söz konusu Kurul kararına karşı Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan dava üzerine Ankara 15. İdare Mahkemesinin 03.07.2013 tarih ve E:2013/640 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden; anılan Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere alınan 19.08.2013 tarih ve 2013/MK-283 sayılı Kurul kararıyla; Kamu İhale Kurulunun 01.04.2013tarihli ve 2013/UH.I-1614 sayılı kararının iptaline ve Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1215-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen malzeme giderlerine ilişkin olarak özellikle malzeme giderleri arasında yer alan 11 adet el bilgisayarı ve diğer ekipmanları ile ilgili bakım ve onarım giderleri ile taahhüt süresince kullanılacak olan 525.000 adet tahakkuk kağıtlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında alış faturası kullanıp kullanmadığının incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinin (a) bendinde belirtilen 1 adet minibüs, 3 adet binek otomobil ile (b) bendinde belirtilen söz konusu araçların bakım, onarım, lastik değişimi, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası vb. gibi yükleniciye ait giderlere ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında alış faturası kullanıp kullanmadığının incelenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinin (a) bendinde istenilen 525.000 adet kağıt, bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere 2 çift ayakkabı, 100 çift uzun çizme, 60 çift kasık çizmesi ile 10 adet endeks elemanının çalışma günlerindeki aylık 24 gün mahalleye gidiş geliş minibüs ücretlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında alış faturası kullanıp kullanmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca 10 adet endeks elemanı için ayrı ayrı mahallelerde gidileceği ve Aksaray’ın il sınırları büyük olduğu için endeks elemanlarının servis ile dağıtılmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu gidere ilişkin olarak Aksaray Belediyesi otobüs veya minibüs firmasından teklif alması gerektiği ve söz konusu otobüs veya minibüs firmaları dışında yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,

4. İhale konusu işin süresinin 9 ay olduğu ve çalıştırılacak işçi sayısının 150 olduğu, 01.01.2013 tarihinde yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği uyarınca iş sağlığı ve güvenliği uzmanı giderine ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’ inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca 31.01.2013 tarih ve 28545 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 2’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 12 nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci ve ikinci cümleleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve dokuzuncu fıkrasının birinci cümlesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki cümle eklenmiştir.

“OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur.”

“Ancak, tapu kütüğüne mesken olarak kayıtlı binalarda yer alan bölümlerin tamamının yetkili idarelerce işyeri olarak ruhsatlandırılmış olması şartıyla bu bölümlerde OSGB kurulabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu Yönetmelik maddesi uyarınca OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illere hizmet sunmaya yetkili olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın almış olduğu teklifin Aksaray İli ve Aksaray İline komşu illerde faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, alınan teklifin üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı ve SMMM tarafından imzalı olması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 5 ve 6’ncı maddesinde istenilen 1 adet PC ve bilgi transferi işlemi sırasındaki her türlü masraf (donatım, transfer yazılımı, raporlama yazılımı vb) giderlere ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında alış faturası kullanıp kullanmadığının incelenmesi gerektiğiiddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Endeks Okunması ve Diğer Hizmetler” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan personelin ücretleri aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

1 adet mühendis(müdür) için asgari ücretin %100 fazlası

1 Adet koordinatör için asgari ücretin % 40 fazlası

11 Adet endeks elemanı için asgari ücretin % 35 fazlası

40 Adet veri hazırlama elemanı için asgari ücretin % 25 fazlası

86 Adet kesme bağlama, arıza ve diğer elemanlar için asgari ücretin % 25 fazlası

3 Adet tekniker için asgari ücretin % 50 fazlası

3 Adet kepçe operatörü için asgari ücretin % 50 fazlası

5 Adet ustabaşı için asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 50 fazlasını alan 6 adet tekniker ve kepçe operatörü için ödenecek fazla çalışma ücreti 100 gün:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 35 fazlasını alan 5 adet ustabaşı için ödenecek fazla çalışma ücreti 100 gün:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 25 fazlasını alan 50 adet kesme bağlama su ve kanalizasyon arıza su arıtma ve diğer hizmet elemanları için ödenecek fazla çalışma ücreti 1000 gün:

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici taahhüt süresince, Teknik Şartnamede belirtilen sayıda ve özelliklerde el bilgisayarlarını ve diğer ekipmanları bulunduracak olup, bunlarla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

Taahhüt süresince, ihale konusu işe ait tahakkuk kağıtlarının temini ve basımı ile ilgili giderlerin tamamı yükleniciye aittir.

Yüklenici, taahhüt süresince, ihale konusu işlerle ilgili kullanacağı (iş emirlerinin alınması, işlenmesi ve geri dönüşümünü, idarenin abone bilgi yönetim sistemine geri aktarılmasını sağlayan), gerekli donanımları ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Yüklenici kontrol aracı olarak 1 adet minibüs ve 3 adet binek otomobili taahhüt süresince bulunduracaktır.

b) Araçların bakım onarım lastik değişimi zorunlu trafik sigortaları kasko sigortası vb. giderleri yükleniciye, yakıt ve şoförü idareye ait olacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Kısa vadeli sigorta kolları primi: Sayaç okuma veri haz. % 1,00 diğerleri % 1,50
Malüllük yaşlılık ve ölüm sigortası primi : % 20 (% 9 işçi %11 işveren)
Genel sağlık sigortası primi : % 12,5 (% 5 işçi %7,5 işveren)
İşsizlik sigorta primi : %3 (%1 işçi % 2 işveren)” _düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Endeks Okuma ve Diğer Hizmetler İşinin 3. Şahıslara Endeksörle (Hand-Held) Yaptırılmasıyla İlgili Teknik Şartname’de ihale konusu iş “ Bu teknik şartname, Aksaray Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü etkinlik bölgesi içinde bulunan su abonelerine ait sayaçların endeks tespiti, tespit edilen endekslerin endeksöre tuşlanması, bildirim tanzimi ve aboneye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin müessesedeki bilgisayarlara aktarılması, abone sayaçlarının ve mühürlerinin kontrolü, kaçak ve usulsüz su kullananların tespiti su sayaçlarının borcundan dolayı açma, kapama, sayaç sökme takma, mühürleme, aboneye ihbarname bildiri mektup, vs. bırakma, su arıza, kanalizasyon arıza su ve kanalizasyon şebekesi döşenmesi içme suyu arıtma tesisi hizmetleri işine ilişkin işlerin yapılmasına yönelik hükümleri kapsamaktadır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Yapılacak işin açıklaması” başlıklı 4’üncü maddesinde “İdarenin hizmet alanı içerisinde kalan ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde geniş açıklanması yapılacak olan idarece ekli listede belirlenen bölgelerinde tanımında veya bir kısmında başlamak üzere Mesken, Ticarethane, sanayi, Resmi Daire, okul vs.) için en geç iki ayda bir ekte belirtilmiş form ve esaslarına uygun olarak endeksörle sayaç endeks tespiti, fatura bildirimi tanzimi ve aboneye bırakılması, endeks bilgilerinin manyetik ortamda idarece belirlenen kayıt yapılarına uygun olarak (TSEK... TS-EK... TS-EK...)SİS ’e aktarılması sayaçlarının kontrolü kaçak usulsüz kullananların tespiti ile su sayaçlarının borcundan dolayı açma, kapama, sayaç sökme, takma, sayaç mühürleme ve aboneye ihbarname, bildiri, mektup, vs. bırakma ile su ve kanalizasyon arıza, su arıtma hizmetleri işidir.

A-Endeks okuma

B-Bildirim düzenleyip aboneye tebliğ etme

C-Sayaç kontrollerinin yapılması tespit edilecek kaçak usulsüz su kullanımı ve benzeri durumların tespit edilerek idareye bildirilmesi idarece gerek duyulması halinde bildiri, ihbarname, mektup, fatura, ilan, vs. dağıttırılmasını isteyebilir bunun için herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır.

D-Endeksör üzerine tuşlanan bilgilerin müessese bilgisayarlarına aktarılması, aktarılan bilgilere ait raporların çekilmesi işleri belirlenecek programlar çerçevesinde Yüklenici elemanlarınca yapılacaktır.

Buna Göre;

A-Endeks Okuma

a-Yüklenici, idarenin vereceği yıllık termin programına göre idarenin belirleyeceği dosyalama dizaynına göre abonelerin sayaç endekslerini doğru ve eksiksiz olarak endeksöre tuşlayacaktır.

b-Yüklenici açılmış iş programına göre o mesai gününde endeksini alacağı abonelere ait ve idare tarafından belirlenmiş abone bilgilerini kapsayan abone kütüğü niteliğindeki iş emrinihaftanın beş iş günü sabah saat 8.00–9.30 arasında yüklenici manyetik ortamına ve/veya endeksörlere nakledilmek suretiyle alacaktır. Alınan bu iş emri çerçevesinde yüklenici endeksleri tuşladıktan sonra yeni endekslere göre endeksörün düzenlediği fatura bildirimini aboneye bırakacaktır. Burada yüklenici içinde kaç abone olursa olsun her dosyayı aynı iş günü içinde tamamlamak zorunda olacaktır. Endeks alma çalışmaları her iş gününde sekiz saatten az olmamak kaydıyla idarenin belirleyeceği mesai saatleri içinde yapılacaktır. Ayrıca yüklenicinin talebi ve

idarenin uygun görmesi halinde cumartesi Pazar günleri endeks okuma işi yapılabilecektir. Bu takdirde yükleniciye verilmesi gereken iş emri en geç Cuma günü saat 17.00 a kadar verilecektir.

c) Yüklenici’nin koordinatörü her defa bir sonraki gün okunacak bölgenin abonelerinin bilgilerini ihtiva eden endeksörlerini ve bildirim formlarını idareden zimmetle alır ve idareye okuma işleminden bir gün sonra zimmetle teslim eder.

d) Yüklenici işe başlamadan önce görev alanına giren her bölgedeki abone sayısı ,dosya sayısı ve termin programını esas almak suretiyle her bölgede her emisyon için ve her iş günü için görevlendireceği eleman sayısını ve bunların izin listesini idareye verecektir. Ancak teklife konu toplam abone sayıları dikkate alınarak bunların tümünün günlük ortalamasının altına düşmeyecek şekilde olması esastır.

e) Yüklenici her bölgeyi her emisyon dönemi için kaç günde okuyacağını önce belirleyecektir ki idarenin bu verileri esas alarak Bilgi İşlem merkezine fatura

basım için vereceği dataları hangi tarihte verebileceğini ve düzenlenmiş formların hangi tarihte teslim alarak veznelere zimmetleyeceği konusunda program yapacaktır.

f) Bölgenin yüklenici elemanlarınca tanınmasını sağlamak amacıyla endeks alma ve fatura bildirimi dağıtımı bir defaya mahsus olmak üzere bütün bölgelerde idare elemanlarıyla birlikte getirilecektir.

B-Bildirim düzenleyip aboneyi tebliğ etmek;

a) Endeks okuma elemanı aboneyi ziyareti sırasında sayacın o gün üzerindeki son endeksi endeksöre tuşlar endeksör cihazı bir önceki tüketim endeksi ile arasındaki farkı bulur ve bu miktarı mevcut tarifesiyle tahakkuka bağlar. Esas fatura bildirimini otomatik olarak yazıcısından yazdırarak aboneye bırakır.

b) Tanzim edilen fatura bildirimi tercihen aboneye imza karşılığında teslim edilir. Ancak bu mümkün olmadığı takdirde yüklenicinin elemanı daha önceden düzenlenmiş listeye göre bildirimi nereye ve kime ne zaman bıraktığını belirtecek şekilde gerekli kayıtları alır.

c) Kapalı durumda olan tüketimi olmayan veya herhangi nedenle sayacı okunamayan abonelerin durumunu belirlemek için yüklenici madde –7-a- 1.1 ve 1.2 de belirtilen abone ve sayaç durumlarından birinin veya her ikisini birden ihbarname üzerine yazarak aboneye bırakır ve bu durumları belirten iş emri kodlarını tahakkuk kayıtlarıyla birlikte idare bilgisayarına yükler.

d) Kaçak ve usulsüz su kullanan, sayaç mührü olmayan iki dönemdir endeksi alınmayan abonelerin bilgilerine endeksöre tuşlar.

C-Sayaç kontrollerinin yapılması tespit edilecek kaçak, usulsüz su kullanımı ve benzeri durumlarının tespit edilerek idareye bildirilmesi

Madde 4 de belirtilen işler Yüklenici elemanlarınca yapılırken su tarifeleri yönetmeliğinde kaçak kullanım tarifesine giren durumlarla karşılaşıldığında yüklenici idareye bildirecektir.

D-Endeksörler üzerinde tuşlanan bilgilerin müessese bilgisayarlarına aktarılması aktarılan bilgilere ait raporların çekilmesi

Yüklenici iş bitiminden endeks okuma elemanının tuşladığı endekslerini içeren endeksörün üzerindeki bilgileri idarede bulunan bilgisayarlara aktarır.

İdarenin ekte belirtmiş olduğu form ve esaslara uygun olarak endeksörlere endeks okuma yazıcısından bildirim yazdırıp aboneyi tebliğ etme ve endeksör üzerine kaydedilen bilgilerin tespit edilen bilgisayar/bilgisayarlara manyetik ortamda aktarılması işleri belirlenecek iş programı doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yüklenici endeksör üzerinde ve buna bağlı yazıcılar ile üzerindeki yazılımları İdarenin Bilgi İşlem merkezince belirlenen kayıt yapılarına uygun olacak şekilde yapacağını/ yaptıracağını belirlenen esaslara uygunluğunun onayını İdare BİS den aldıktan sonra işe başlayacağını peşinen kabul eder.

Yüklenici sözleşme süresince yapılacak konu ile ilgili mevzuat ve işlem değişikliğini yayınlanan tarihten sonraki ilk okuma dönemine kadar yazılı bir ihbara gerek olmaksızın düzeltmek ve her düzeltme için BİS den onay almak zorundadır. Aksi halde sözleşmede belirtilen cezai şartlar uygulanacak ve yüklenici endeks okumaya çıkartılmayacaktır.

Bu çalışmalarda kullanılacak endeksör cihazının ve yazıcının sahip olması gereken asgari teknik özellikler Madde 15 de belirtilmiştir.

Endeksör yazıcısında basılacak ihbarname örneği İdare BİS ce belirlenen şekilde olacaktır.

Yüklenici tarafından endeksörlere kaydedilen bilgiler idarenin vereceği iş programında belirtilen zamanlarda ( şehir merkezinde gün bitiminde ) idarece tespit edilen yerdeki bilgisayara veya bilgisayar sistemine yüklenicinin görevli elemanları tarafından aktarılacaktır. Aktarma işinden ve data güvenliğinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin,

“PC İş İstasyonları” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici kendi hizmet biriminde İdarenin Bilgi İşlem servisinde yapılan iş programına göre günlük olarak endeksi okunacak abonelere ait abone kütüğü, vezne dosyası tarifeler dosyası ve tahakkuk bilgileri dosyasını kullanacağı endeksör cihazlarına aktarılabilmek için PC iş istasyonu PC istasyonları kullanılacaktır.

Kurulacak olan PC istasyonu veya PC istasyonları İdarenin bilgi işlem merkezine bağlı olacak ve endeksör cihazı ile bilgi işlem servisi arasında bilgi transferi işlemini gerçekleştirecektir.

Bilgi transferi işlemi sırasındaki her türlü masraf ( donatım, transfer yazılımı, raporlama yazılımı vs ) yükleniciye aittir.

Bu işlemler esnasında birden çok endeksör cihazının aynı anda PC istasyonu veya PC İstasyonlarına bağlanmasını sağlayan düzenek yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin,

“Çalışma koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “a- Yüklenici su abonelerinin endeksini idarenin vereceği programa göre aylık dilimler halinde olmak üzere 2013 yılı sonuna kadar toplam 525.000 adet okuyacaktır. Yüklenici mevcut mahallelerdeki abone endekslerinin abonelerin tamamını 1 ayda okuyacaktır. Yüklenici Endeks okunması işi ve diğer ihale konusu işler için 1 adet mühendis (müdür) 1 koordinatör 11 endeks okuma elemanı 3 adet kepçe operatörü. 3 adet tekniker, 5 adet ustabaşı, 40 adet veri hazırlama ihbarname bırakma vs. elemanı Ayrıca yüklenici içme suyu arıtma, su arıza, kanalizasyon arıza, kesme bağlama ve diğer işler için 86 kişi olmak üzere toplam 150 adet eleman çalıştıracaktır. Yüklenici taahhüt süresinde personellerinin tamamına taahhüt kapsamında ki işlerde giymek üzere biri yazlık biri kışlık olmak üzere 2 çift ayakkabı 100 çift uzun çizme, 60 çift kasık çizmesi verecektir ayrıca yüklenici 10 adet endeks elemanının çalışma günlerindeki (aylık 24 gün) mahalleye gidiş ve dönüş minibüs ücretlerini karşılayacaktır ve onbir adet endeksörle idare bilgisayarı ile bilgi alışverişi yapmak üzere gerekli teknik şartları taşıyan 1 adet PC yi hazır halde bulunduracaktır. Endeks okunması ile ilgili gerekli tahakkuk kağıdının temini ve basım masrafları yükleniciye aittir. İdare iş artış nedeni ile eleman sayısında artış isteyebilir diğer elemanlara ödenen ücretler yeni alınacak elemanlar içinde aynen geçerli olur.” düzenlemesinin,

“Endeksörler (Hant-Held) ve Yazıcılarda Aranacak Teknik Özelllikler” başlıklı 13’üncü maddesinde “ Endeksörler için istenen teknik özellikler İdarenin istediği minimum şartları göstermektedir. Sahada işin devamlılığı esas olduğu için bu özellikler vazgeçilmez değerleri ifade etmektedir.

Endeksörler:

Data hafızası asgari:1000 abonenin bilgisi yüklenebilecek okuma, fatura hesaplama ve basma bilgileri depolanabilecek kapasitede olmalıdır.

Ölçüleri: El için uygun dayanıklı malzemeden yapılmış

Ekran: LCD asgari dört satır her satırda 20 karakter geri aydınlatmalı ve grafik ekran Türkçe karakterleri gösterebilmeli

Klavye: Düz klavye programlanabilir fonksiyon tuşları olmalıdır.

Enerji kaynağı: Standart AA NİCAL pil, şarj edilebilir, düşük şarj göstergeli batarya tükenmesinde ya da şarjda verilerin kaybına karşı korumalı hafıza koruması için lityum batarya destekli, pil yuvası normal alkalin pillerde kullanılabilecek şekilde olacak piller ful şarjda 8 saat çalışabilmelidir.

İdarenin bilgisayar programlarına uygunluk: El endeksörleri idarenin tahakkuk programlarına uygun şekilde çalışacaktır. Tahakkuk programlarının yaptırılması ve masrafları yükleniciye aittir. Tahakkuk programlarına uygunluk sağlamayan endeksörler uyum sağlayan modellerle değiştirilecektir.

Endeksör Yazıcıları:

Endeksör yazıcıları normal veya termal kağıda yazabilmeli en az üç inç genişliğinde kağıt takılabilmeli baskılı form kullanabilmeli form başını tanıyabilmeli ve Türkçe karakteri aynı ebatlarda yazabilmelidir.

Çevre Şartları:

Toz: Toza karşı dayanıklı olmalıdır.

Rutubet: %70 nemli ortamda çalışabilmeli

Uyarı: Sesli uyarı olmalı

Taşıma: Tutma kayışı olmalı

Yardımcı ekipmanlar: İletişim donanımı şarj için çoklu şarj ve iletişim cihazı yazıcı ve PC için RS 232 çıkışı ara bağlantı kabloları olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Anılan Şartname’nin “Kontrol Aracı” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “Kontrol ve hizmet aracı olarak asgari 9+1 kişi taşıma kapasiteli 1 adet minibüs ve 4+1 kişi taşıma kapasiteli 3 adet otomobil olacaktır araçlar asgari 2009 model veya üzeri, dizel ve klimalı olacaktır. Yüklenici araçları bakım onarımı yapılmış halde idareye teslim edecek her türlü vergi, sigorta, aracın periyodik bakım onarımı ve araç lastiklerinin yenilenmesi yükleniciye, yakıt ve şoför idareye ait olacaktır. Araçlar sözleşme süresince sürekli olarak idarede kalacaktır. Yüklenici araçlara yapılması zorunlu olan trafik sigortalarının yanı sıra ayrıca kasko sigortası da yaptıracaktır. Araçların sigorta yaptırılmamasından uğranılacak zararlar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 50 fazlasını alacak 6 adet tekniker ve kepçe operatörü için ödenecek fazla çalışma ücreti

GÜN

1

100

2

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 35 fazlasını alacak 5 adet ustabaşı için ödenecek fazla çalışma ücreti

GÜN

1

100

3

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak asgari ücretin % 25 fazlasını alacak 86 adet kesme bağlama su ve kanalizasyon arıza su arıtma ve diğer hizmet elemanları için ödenecek fazla çalışma ücreti

GÜN

1

1.000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SU SAYAÇ ENDEKSİ OKUNMASI

ADET

525.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olmak üzere) 2.179.395,66 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 5 teklif verildiği, Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilerek, idarenin 05.03.2013 tarihli ve 254 sayılı yazısı ile söz konusu istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak “1-İdari Şartnamenin 25.3.1. maddesinde istenilen işçilik giderleri

2-İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesinde istenilen Teknik Şartnamede belirtilen sayıda ve özelliklerde el bilgisayarı ve endeks okumada kullanılacak program ile diğer giderler.

3-İdari Şartname’nin 25.3.4. maddesinde istenilen araçlarla ilgili her türlü giderler.

4-Teknik Şartnamede istenilen giderler.

5-İlgili mevzuat gereği işçi sayısının 50’nin üzerinde olduğu için iş sağlığı ve iş güvenliği uzmanı ile iş yeri hekimi ile ilgili giderler.

6.İhale karar pulu, sözleşme bedeli ve KİK payını da kapsayacak giderler” in açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulduğu ve açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 11 adet endeksör, endeksörlerin ve yazıcıların bakım ve onarımı ile endeks okumada kullanılacak program giderine ilişkin olarak 11 adet endeksör ve onarımı iş kalemi için yazılım ve yedek pil dahil 9.900 TL bedel öngördüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere Mobit Bilişim Elektronik ve Kontrol Sistemleri Dış Ticaret A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve YMM tarafından onaylanarak mühürlendiği,

Endeksörde kullanılacak 525.000 adet tahakkuk kağıdına ilişkin giderler için 2.520,00 TL bedel öngördüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere Pak Temizlik Turizm Taş. İnş. Pet. Ürün ve Hiz. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderlere ilişkin açıklamalarını Tebliğ’e uygun tevsik ettiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alan araç gideri hesaplanırken 3 adet binek otomobilin kendi malı olduğu ve bu hususu tevsik etmek üzere 34 GR 2873, 34 GR 2890 ve 34 GR 2885 plakalı 2011 model araçlara ilişkin SMMM tarafından kaşesini taşıyan ruhsat fotokopilerinin sunulduğu ve araç sahibinin Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi olarak belirtildiği,

İhale konusu işte kullanılacak olan Teknik Şartnamede’de ayrıntıları verilen 1 adet 2009 model ve üstü için minibüse ilişkin olarak Pak Temizlik Turizm Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, sunulan fiyat teklifinde her türlü bakım, onarım, lastik, kasko, trafik, bandrol, egzoz emisyon ruhsat bedeli gibi tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiği, söz konusu fiyat teklifinde tüm giderlerin tek bir fiyat üzerinden gösterildiği, her bir gidere ait fiyatın gösterilmediği,

İhale konusu işte kullanılacak 1 adet minibüsün yakıt giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında Bağdatlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan bilgi yazısının sunulduğu, söz konusu yazıda; minibüsün fabrika verilerine göre ortalama yakıt tüketiminin 10 litre olduğunun belirtildiği,

Akaryakıt tüketimine ilişkin hesaplamada minibüsün 100 km’de 10 litre yakıt tükettiği ve litre başına fiyatının ise 4,24 TL olarak esas alındığı, litre fiyatının tevsik etmek üzere EPDK tarafından yayımlanan Aksaray İli akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan birim fiyatların esas alındığı, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca araçların yakıt giderinin idareye ait olacağı,

Aracın zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri için Anadolu Sigorta Acentası Turbağ Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş başlangıç tarihi 16.09.2012, bitiş tarihi 16.09.2013 ve prim tutarı 314,00 TL olan motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin sunulduğu, ancak Tebliğ’e aykırı olarak sigorta acentesi tarafından düzenlenen kasko sigorta poliçelerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlük onayı veya teyidi bulunmadığı,

Aracın motorlu taşıtlar kasko sigortası gideri için Anadolu Sigorta Acentası Turbağ Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş başlangıç tarihi 30.11.2012, bitiş tarihi 30.11.2013 ve prim tutarı 1.155,23 TL olan motorlu taşıtlar kasko sigortası poliçesinin sunulduğu, ancak Tebliğ’e aykırı olarak sigorta acentesi tarafından düzenlenen kasko sigorta poliçelerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlük onayı veya teyidi bulunmadığı,

Aracın bakım bedeline ilişkin olarak Renault Neziroğlu Motorlu Araçlar Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı “Mais” tarafından düzenlenmiş irsaliye faturasının sunulduğu, faturada 296,18 TL fiyatın yer aldığı, bakım bedeline ilişkin hesaplamada bu tutarın 6 aylık bakım bedeli olarak esas alındığı ve yılda 2 kez olmak üzere toplam 296,18 x 2=592,36 TL tutarın esas alındığı,

Aracın lastik bedeli için Arıcıoğlu Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış irsaliye faturasının sunulduğu, faturada adet olarak 220,34 TL fiyatın yer aldığı, lastik bedeline ilişkin hesaplamada 4 adet lastik için 220,34 x 4= 881,36 TL tutarın esas alındığı,

Aracın motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak bir araca ilişkin olarak yıllık 384,00 x 2=768,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu verginin ödendiğine ilişkin olarak banka dekontunun sunulduğu,

Ayrıca, araçların bakım ve lastik giderlerinin sadece hizmet alış faturaları ile tevsik edildiği, oysa lastik giderinin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca usule uygun olarak düzenlenmiş proforma faturalar, bakım giderinin ise Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde 300 çift yazlık ve kışlık ayakkabı için 1200 TL, 100 çift uzun çizme için 400 TL, 60 çift kasık çizme için 240 TL olmak üzere 1.840,00 TL bedel öngörüldüğü ve giyime ilişkin %3 sözleşme giderinin teklif fiyata dâhil edildiği, bu gideri tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası-Gamze Yokuşbaş’tan alınmış 18.02.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği ve bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu ve proforma faturada yer alan teklife konu malların birim fiyat tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının üzerinde olduğu, bu haliyle giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin 10 adet endeks elemanı için ayrı ayrı mahallelerde gidileceği ve Aksaray’ın il sınırları büyük olduğu için endeks elemanlarının servis ile dağıtılmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu gidere ilişkin olarak Aksaray Belediyesi otobüs veya minibüs firmasından teklif alması gerektiği ve söz konusu otobüs veya minibüs firmaları dışında yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “… yüklenici 10 adet endeks elemanının çalışma günlerindeki (aylık 24 gün) mahalleye gidiş ve dönüş minibüs ücretlerini karşılayacaktır.” düzenlemesi uyarınca yüklenici tarafından karşılanması gereken söz konusu gidere ilişkin olarak Pak Temizlik Turizm Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan 9 aylık kiralama bedeline ait fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, sunulan fiyat teklifinde her türlü bakım, onarım, lastik, kasko, trafik, bandrol, egzoz emisyon ruhsat bedeli gibi tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiği, ancak söz konusu fiyat teklifinde tüm giderlerin tek bir fiyat üzerinden gösterildiği, her bir gidere ait fiyatın gösterilmediği, bu itibarla açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden**[1]** % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği”nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Yönetmeliğin amacı; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulacak işyeri sağlık ve güvenlik birimlerinin kuruluşu ile ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin yetkilendirilmeleri, yetki belgelerinin iptali, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,

“İşverenin iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde (1) İşveren, işyerlerinde alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin belirlenmesi ve uygulanmasının izlenmesi, iş kazası ve meslek hastalıklarının önlenmesi, çalışanların ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla; çalışanları arasından bu Yönetmelikte belirtilen nitelikleri haiz bir veya birden fazla işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Gerekli nitelikleri haiz olması halinde tehlike sınıfı ve çalışan sayısını dikkate alarak bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

(2) İşveren, işyerinde gerekli niteliklere sahip personel bulunmaması halinde birinci fıkrada sayılan yükümlülüklerinin tamamını veya bir kısmını, OSGB’lerden hizmet alarak yerine getirebilir.

(3) İşveren, işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanının tam süreli görevlendirilmesi gereken durumlarda İSGB kurar. Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Üçüncü fıkrada belirtilen sürenin hesaplanmasında, çalışanların tabi olduğu kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununa göre belirlenen haftalık çalışma süresi dikkate alınır.

(5) İşveren;

a) İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili görevlendirilen personelin etkin bir şekilde çalışması amacıyla gerekli kolaylığı sağlamak ve bu hususta planlama ve düzenleme yapmakla,

b) Görevlendirdiği kişi veya OSGB’lerin görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılamakla,

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetini yürütenler arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla,

ç) Görevlendirdiği kişi veya hizmet aldığı OSGB’ler tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirmekle,

d) İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin görevlerini yerine getirebilmeleri için, Bakanlıkça belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yeterli çalışma süresini sağlamakla,

yükümlüdür.

(6) İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere işyerinden personel görevlendirmek veya OSGB’lerden hizmet almak suretiyle bu konudaki yetkilerini devreden işverenin bu hizmetlere ilişkin yükümlülükleri devam eder.

(7) İşveren işyerinde görev yapan işyeri hekimi, işgüvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli ile hizmet alınan OSGB’lerin İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre geçerli yetki belgesi ile görevlendirilmesinden sorumludur.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla sağlanacak şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Tam süreli işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı görevlendirilmesi gerekli olmayan hallerde işveren, görevlendirdiği kişi veya OSGB’lerin görevlerini yerine getirmeleri amacı ile asgari bu maddedeki şartları sağlar.

(2) 50 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde işveren,

a) İşyeri hekimi ile diğer sağlık personeline ve işgüvenliği uzmanına 8 metrekareden az olmamak üzere toplam iki oda temin eder.

b) İşyerinde ayrıca acil durumlarda çalışanların en yakın sağlık birimine ulaştırılmasını sağlamak üzere uygun araç bulundurulur.

(3) 50’den az çalışanı olan işyerlerinde işveren, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin iş sağlığı ve güvenliği hizmetini etkin verebilmesi için çalışma süresince kullanılmak üzere uygun bir yer sağlar.

(4) Birden fazla işyerinin bulunduğu iş merkezleri, iş hanları gibi yerlerde bulunan ve 50’den az çalışanı olan işverenlerin yürütecekleri iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri için; koordinasyon yönetim tarafından sağlanmak üzere ortaklaşa kullanılabilecek bir mekân oluşturulabilir. Oluşturulacak mekândan hizmet sunulacak toplam çalışan sayısı50’den az olması durumunda üçüncü fıkra, 50’den fazla olması durumunda ise ikinci fıkra hükümlerine uygunluk sağlanır.

(5) İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesi için işveren tarafından ayrılan çalışma yerlerinin bölüm ve birimlerinin aynı alan içerisinde bulunması esastır. Bu bölüm ve birimlerin bulunduğu yerler çalışanlar tarafından kolaylıkla görülebilecek şekilde işaretlenir.

(6) Tam süreli işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı görevlendirilmesi zorunlu olmayan hallerde, işyerinde bu maddeye göre oluşturulan ve belirtilen şartları karşılayan birim, düzenlenen sağlık raporları bakımından İSGB olarak kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’inci maddesinde ise “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.

(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği uzmanıodaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir tuvalet ve lavabodan oluşur.

(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yürütür.

(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerdeşube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattıinşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamasında iş yeri hekimine ilişkin giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği, iş güvenliği uzmanı için ise ayda 1.500 TL olmak üzere 9 ay için 13.500,00 TL bedel öngördüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere İstanbul Uzman Sağlık ve İş Güvenliği Hizmetleri Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi içermediği görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması öngörüldüğü ve bu oran kapsamına giren hususların maddede sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu mahiyetteki giderler” şeklinde ifade edildiği ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanına ilişkin giderinin de bu mahiyetteki giderleri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği halde, idarece bu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmesinin de mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yüklenici tarafından kurulması öngörülen PC iş istasyonuna ilişkin olarak Asitane Hizmet Temizlik Taşımacılık ve Tur. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış kira sözleşmesinin, kiralanan yere ait ilanının internet çıktısının, kiralanan yere ait su faturası ile elektrik faturası fotokopilerinin sunulduğu, kira sözleşmesinde bir aylık kira karşılığının 1.000 TL+aidat olmak üzere bir senelik 12.000,00 TL olarak belirtilmesine karşın, söz konusu isteklinin açıklamasında PC iş istasyonu büro kirasının aylık 500 TL esas alınarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin PC iş istasyona ilişkin kira giderini açıklayamadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince yüklenici tarafından karşılanması öngörülen bilgi transferi sırasındaki transfer yazılımı ve raporlama yazılımına ilişkin bir bedel öngörmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İhale üzerinde bırakılan firmanın İdari Şartname’nin Diğer Giderler başlıklı 25.3.4 üncü maddesinin (a) bendinde belirtilen 1 adet minibüs, 3 adet binek otomobil ile (b) bendinde belirtilen söz konusu araçların bakım, onarım, lastik değişimi, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası vb. gibi yükleniciye ait giderlere ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda ayrıntılı olarak açıklama yapılıp yapılmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında alış faturası kullanıp kullanmadığının incelenmesi gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3.4. Diğer giderler:

a) Yüklenici kontrol aracı olarak 1 adet minibüs ve 3 adet binek otomobili taahhüt süresince bulunduracaktır

b) Araçların bakım onarım lastik değişimi zorunlu trafik sigortaları kasko sigortası vb. giderleri yükleniciye, yakıt ve şöforu idareye ait olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye 5 teklif verildiği, Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilerek, idarenin 05.03.2013 tarihli ve 254 sayılı yazısı ile söz konusu istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak, “1-İdari Şartnamenin 25.3.1. maddesinde istenilen işçilik giderleri,

2-İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesinde istenilen Teknik Şartnamede belirtilen sayıda ve özelliklerde el bilgisayarı ve endeks okumada kullanılacak program ile diğer giderler,

3-İdari Şartname’nin 25.3.4. maddesinde istenilen araçlarla ilgili her türlü giderler,

4.Teknik Şartnamede istenilen giderler,

5. İlgili mevzuat gereği işçi sayısının 50’nin üzerinde olduğu için iş sağlığı ve iş güvenliği uzmanı ile iş yeri hekimi ile ilgili giderler,

6.İhale karar pulu, sözleşme bedeli ve KİK payını da kapsayacak giderler” in açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulduğu ve açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kurul tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu açıklamalar incelenerek;

İhale konusu işte kullanılacak olan Teknik Şartnamede’de ayrıntıları verilen 1 adet 2009 model ve üstü için minibüse ilişkin olarak Pak Temizlik Turizm Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, sunulan fiyat teklifinde her türlü bakım, onarım, lastik, kasko, trafik, bandrol, egzoz emisyon ruhsat bedeli gibi tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiği, söz konusu fiyat teklifinde tüm giderlerin tek bir fiyat üzerinden gösterildiği, her bir gidere ait fiyatın gösterilmediği,

Aracın bakım bedeline ilişkin olarak Renault Neziroğlu Motorlu Araçlar Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı “Mais” tarafından düzenlenmiş irsaliye faturasının sunulduğu, faturada 296,18 TL fiyatın yer aldığı, bakım bedeline ilişkin hesaplamada bu tutarın 6 aylık bakım bedeli olarak esas alındığı ve yılda 2 kez olmak üzere toplam 296,18 x 2=592,36 TL tutarın esas alındığı,

Aracın lastik bedeli için Arıcıoğlu Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış irsaliye faturasının sunulduğu, faturada adet olarak 220,34 TL fiyatın yer aldığı, lastik bedeline ilişkin hesaplamada 4 adet lastik için 220,34 x 4= 881,36 TL tutarın esas alındığı,

Ayrıca, araçların bakım ve lastik giderlerinin sadece hizmet alış faturaları ile tevsik edildiği, oysa lastik giderinin yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca usule uygun olarak düzenlenmiş proforma faturalar, bakım giderinin ise Tebliğin 79.4.2.3’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifi ile tevsik edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.

Araçların, motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtresi gibi giderleri kapsayan periyodik bakım giderinin daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, isteklinin bu giderler için fiyat teklifi alması veya araçların amortisman gideri hususunda belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle; araçların, periyodik bakım giderleri bakımından mevzuata uygun açıklama yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması kapsamında periyodik bakım giderine ilişkin yapmış olduğu açıklama yerinde olduğundan, kararda, bu hususun adı geçenin açıklamasının uygun bulunmaması gerekçeleri arasında yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararına katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi