KİK Kararı: 2013/UH.I-3906 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3906
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırat Özel Güvenlik Koruma Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., HARIKÇI CAD. OTEL YOLAÇ KARŞISI KURT APT. NO:1 KAT:1/2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Belediye Başkanlığı, Namık Kemal Mah. Anıt Cad. No:54 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/73437 İhale Kayıt Numaralı "39 Adet Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediye Başkanlığıtarafından 04.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “39 Adet Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Fırat Özel Güvenlik Koruma Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2013tarih ve 29826sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3395sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Bahse konu ihalede teklif fiyatlarının 572.474,47 TL olduğu, 05.08.2013 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı üzerine ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı belirtilmesine rağmen 15.08.2013 tarihinde tebliğ edilen yazıda SFK-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Alemdar Ltd. Şti.& Atabey Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şikayetleri sonucunda ihale komisyonunca “düzeltici işlem kararı” alındığının bildirildiği, akabinde karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sundukları gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmasına rağmen 10.09.2013 tarihinde tebliğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararında ihalenin SFK-1 Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da Zen Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği, anılan kararda firmalarının teklifinin bayram ve tatil günlerinin yanlış hesaplanmasından dolayı tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, 1 güvenlik personelinin (giyim gideri hariç) aylık maliyetinin 1.278,36 TL, toplamda 39 personelin 11 aylık maliyetinin 548.416,44 TL olduğu, toplamda 14,33 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, 4,29 TL giyim gideri öngörüldüğü, 565,5 gün bayram çalışması öngörülmüş olup günlük bayram çalışma bedelinin KİK işçilik modülüne göre günlük 42,61 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre 42,61 TL olan bayram çalışma ücretinin 39 personele bölünmesi suretiyle elde edilecek tutarın teklif edilen birim fiyat olacağı, 42,61 TL’nin personel sayısı olan 39’a bölünmesi suretiyle elde edilecek tutarın 1,092564… TL olduğu, bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’nci maddesinde hükümleri çerçevesinde yuvarlanması sonucunda tutarın 1,09 TL olduğu, bu durumda 42,61TLx565,50=24.095,96 TL bulunması gereken tutarın 1,09x39 personelx565,50=24.039,41 TL olacağı, burada mevzuata aykırı bir durumun olmadığı, firmalarınca ilgili Tebliğ hükmünün uygulandığı,

Firmalarınca yukarıda belirtilen kriterler baz alınarak tekliflerinin oluşturulduğu tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, giyim ve mali sorumluluk sigortası ve firma karı hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 572.455,85 TL olacağı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile firmalarınca teklif edilen tutar arasındaki 56,55 TL meblağın en avantajlı teklif belirlenmesinde ciddi bir rakam olmayacağı, bu hususta Bölge İdare Mahkemesinin kararının bulunduğu,

2-SFK-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasında proforma ekine EK-05 formunu eklemediği, idarenin söz konusu belgeyi istemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,“78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak,…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aritmetik hata ve yuvarlama” 16.5’inci maddesinde, “16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) aşağıdaki gibi düzenlenmiş ve söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin (6) nolu dipnotunda,

“6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bahse konu ihale 01.08.2013-30.06.2014 tarihleri arasında 11 ay süreyle 31 kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir. 04.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli teklif vermiş, 29.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Fırat Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak SFK-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. belirlenmiş, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine iki isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu sonucunda idarece düzeltici işlem kararı alınarak 14.08.2013 tarihli yazı ile karsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sunan 10 istekliden 4734 sayılı Kanun’un 38’nci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan 3 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 03.09.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale SFK-1 Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Zen Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 04.09.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

03.09.2013 tarihli komisyon kararında başvuru sahibi Fırat Özel Güv. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi “Asgari işçilik maliyetini oluşturan kalemlerden bayram ve genel tatil günleri hesabının yanlış yapıldığı ve teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından (Kamu İhale Genel Tebliği madde 79 ve KİK madde 38)” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş bünyesinde 11 ay süre ile çalıştırılacak 39 adet özel güvenlik görevlilerine aylık brüt asgari ücret ile maaş ödemesi yapılacaktır. 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği çalışmalarda sözleşme süresince toplam 565,5 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışma yaptırılacak, brüt asgari ücretin üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak güvenlik personelinin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. 39 adet güvenlik personeli için teknik şartnamede detayları belirtilen giyecekler ayni olarak verilecektir. Bu giyecek bedelleri, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 nolu iş kaleminde kayıtlı Özel Güvenlik Personeli giderlerine dahil edilerek fiyat verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen teçhizatlar da teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici güvenlik personeli için mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup her türlü masrafı yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta prim oranı 1’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ

AY

39

11

2

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

AY

39

11

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

39

565,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemini oluşturan 39 personelin 11 ay süreyle (giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel giderleri hariç) asgari işçilik maliyeti 548.416,44 TL, 565,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti maliyeti ise 24.095,96 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olarak yazılması gerekmektedir.

KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 42,61 TL olup bu tutarın 565,5 gün ile çarpılması sonucu (42,61 TLx565,5=24.095,96 TL) bu kaleme ilişkin asgari işçilik maliyeti 24.095,96 TL’dir.

Ancak işçilik hesaplama modülünde 42,61 TL olarak hesaplanan 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre personel sayısına bölündüğünde 1,092564…TL olmaktadır (42,61 TL:39 personel=1,092564…). Birim fiyatın 565,5 gün ve personel sayısı ile çarpılması sonucunda ise (1,09TLx565,5 günx39 personel=24.039,41) asgari işçilik maliyeti 24.039,41 TL olmaktadır. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu sütununun anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle söz konusu kalemde 56,55 TL tutarında farklılık bulunmaktadır. Başvuru sahibi isteklinin de bahse konu kaleme ilişkin teklif fiyatı 24.039,41 TL’dir.

İhalede idarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) ile bu cetvelin dipnotunda yer alan açıklamalar, yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen açıklamalar esas alınarak oluşturulması gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalede 565,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına rağmen bu maliyet kalemine ilişkin açılan satırın miktar sütununda sadece çalışılacak toplam tatil günü süresi yerine işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının ayrı ayrı belirtildiği bu haliyle idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmaktadır. Ancak ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulmamış olması nedeniyle ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir.

Bununla birlikte ihaleye katılan istekliler ve isteklilerin teklif cetvellerinin incelenmesi sonucu, anılan iş kalemine ilişkin olarak 12 istekliden 9’unun teklifini bir işçinin bir günlük genel tatil ücreti ile çalışılacak toplam tatil günü süresini çarpmak suretiyle verdiği, başvuru sahibi ve diğer iki isteklinin ise bir işçinin bir günlük genel tatil ücretini işçi sayısına (39) bölerek bir günlük ücreti hesapladığı, bu tutarı da işçi ve toplam tatil günü sayısı ile çarparak teklifini oluşturduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi gibi teklifini oluşturan diğer iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu kalemde teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden anılan isteklinin idarece teklifinin Tebliğin 79.5’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet kaleminin açıklamasının proforma faturayla yapılması halinde bu proformaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının proforma ekinde idareye sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Anılan isteklinin giyim bedelinin tevsiki için proforma fatura sunduğu ve proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O5)’in sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ _Bahse konu ihalede teklif fiyatlarının 572.474,47 TL olduğu, 05.08.2013 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı üzerine ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı belirtilmesine rağmen 15.08.2013 tarihinde tebliğ edilen yazıda SFK-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Alemdar Ltd. Şti. & Atabey Ltd. Şti. iş Ortaklığının şikayetleri sonucunda ihale komisyonunca “düzeltici işlem kararı” alındığının bildirildiği, akabinde __karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sundukları gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları,_aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgi mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmasına rağmen 10.09.2013 tarihinde tebliğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararında ihalenin SFK-1 Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da Zen Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği, anılan kararda firmalarının teklifinin bayram ve tatil günlerinin yanlış hesaplanmasından dolayı tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, 1 güvenlik personelinin (giyim gideri hariç) aylık maiyetinin 1.278,36 TL, toplamda 39 personelin 11 aylık maliyetinin 548.416,44 TL olduğu, toplamda 14,33 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, 4,29 TL giyim gideri öngörüldüğü, 565,5 gün bayram çalışması öngörülmüş olup modüle göre günlük bayram çalışma bedelinin KİK işçilik modülüne göre günlük 42,61 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre 42,61 TL olan bayram çalışma ücretinin 39 personele bölünmesi suretiyle elde edilecek tutarın teklif edilen birim fiyat olacağı, 42,61** TL** ’nin personel sayısı olan 39’a bölünmesi suretiyle elde edilecek tutarın 1,092564... TL olduğu _,_bunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’nci maddesinde hükümleri çerçevesinde yuvarlanmasında olacak tutarın 1,09 TL olduğu, bu dunumda 42.61 TLx565.50=24.095.96 TL bulunması gereken tutarın 1,09x39 personelx565.5D=24.039.41 TL olacağı, burada mevzuata aykırı bir durumun olmadığı, firmalarınca ilgilıi Tebliğ hükmünün uygulandığı, firmalarınca yukarıda belirtilen kriterler baz alınarak tekliflerinin oluşturulduğu tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, giyim ve mali sorumluluk sigortası ve firma karı hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 572.455,85 TL olacağı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile firmalarınca teklif edilen tutar arasındaki 56,55 TL meblağın en avantajlı teklifi belirlenmesinde ciddi bir rakam olmayacağı, bu hususta Bölge İdare mahkemesinin kararının bulunduğu,” şeklinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 39 Adet Özel Güvenlik Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ve giyim bedelinin maliyeti için piyasa araştırması yapılmak suretiyle, işçilik maliyeti için ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü fiyatları esas alınmak suretiyle toplam 617.057,62 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin tekliflerinin bayram ve tatil günlerinin yanlış hesaplanmasından dolayı asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesine göre,

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önc\e, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kutlanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar,tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde I ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak,...

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “ Aritmetik hata ve yuvarlamama ” 16.5’inci maddesinde,

“16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alman işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.2.1. (Ek; 20/8/2011-28031 R.G./8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alman işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ”açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) aşağıdaki gibi düzenlenmiş ve söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin (6) nolu dipnotunda;

“6 işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün ” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) ,

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

I.ARA TOPLAM (K D V Hariç)5

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihale 01.08.2013-30.06.2014 tarihleri arasında 11 ay süreyle 31 kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı ihalesidir. 04.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli teklif vermiş, 29.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Fırat özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak SFK-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. belirlenmiş, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine iki isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu sonucunda idarece düzeltici işlem kararı alınarak 14.08.2013 tarihli yazı ile idarece karsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sunan 10 istekliden tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespiti yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’nci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan 3 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 03.09.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale SFK-1 Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Zen Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 04.09.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafındanonaylanmıştır.

03.09.2013 tarihli komisyon kararında başvuru sahibi Fırat özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi “ Asgari işçilik maliyetini oluşturan kalemlerden bayram ve genel talil günleri hesabının yanlış yapıldığı ve teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından (Kamu İhale Genel Tebliği madde 79 ve KİK madde 38) ”olarak belirtilmiştir.

Bahse konu işin İdari Şartnamesinin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’nci maddesinde,

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25:3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş bünyesinde 11 ay süre ile çalıştırılacak 39 adet özel güvenlik görevlilerine aylık brüt asgari ücret ile maaş ödemesi yapılacaktır. 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği çalışmalarda sözleşme süresince toplam 565,5 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışma yaptırılacak, brüt asgari ücretin üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çatıştırılacak güvenlik personelinin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.39 adet güvenlik personel için teknik şartnamede detayları belirtilen giyecekler ayni olarak verilecektir. Bu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 nolu iş kaleminde kayıtlı Özel Güvenlik Personeli giderlerine dahil edilerek fiyat verilecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen teçhizatlar da teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer giderler:

Yüklenici güvenlik personeli için mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup her türlü masrafı yükleniciye aittir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta prim oranı l’dir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ise;

A 1

B 2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması1

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

Ay/gön/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ

AY

39

11

2

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI]

AY

39

11

3

ULUSAL BA YRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GUN

39

565,5

TOPLAM TUTAR (K D V Hariç)

Bahse konu ihalede İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemini oluşturan 39 personelin 11 ay süreyle (giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme ve genel giderleri hariç) asgari işçilik maliyeti 548.419,44 TL, 565,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti maliyeti ise 24.095,96 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olarak yazılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede idarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Form (KİK015.3./H) İle bu cetvelin dipnotunda yer alan açıklamalar, yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalar esas alınarak oluşturulması gerekmektedir.

Bu çerçevede;

KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 42,61 TL olup bu tutarın 565,5 gün ile çarpılması sonucu (42,61 TLx565,5=24.095,96 TL) bu kaleme ilişkin asgari işçilik maliyeti 24.095.96 TL’dir.

Ancak birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi hükümleri dikkate alındığında KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 42,61 TL olup, bu tutar personel sayısına bölündüğünde birim fiyat 1,092564...TL olmaktadır (42,61TL:39 personel=1,092564...). Birim fiyatın 565,5 gün ve personel sayısı ile çarpılması sonucu (1,09TLx565,5 günx39personelt24.039,41) asgari işçilik maliyeti 24.039.41 TL olmaktadır (S:111). Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu sütununun anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle bahse konu kalemde 56.55 TL tutarında farklılık bulunmaktadır.

Nitekim birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sütununa ilişkin kısmının anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle isteklilerin birim jfiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatları farklı farklı doldurduğu ve farklı tutarlara ulaşıldığı görüldüğünden isteklilerin söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı düzenlenmesi nedeniyle sağlıklı teklif vermelerinin engellendiği bu hususunda isteklilerin bu kalemde aşırı düşük teklif açıklamaların değerlendirilmesini imkansız hale getirildiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sütununa ilişkin kısmının aşağıdaki gibi oluşturulduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

Birimi

İşçi

sayısı

Ay/gün/

saat

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

39

565,5

Haliç Ltd. İSti.

GÜN

39

565,5

1.10

24.259,95

Zen Ltd. Şti.

GUN

39

565,5

42.61

24.095,96

Secline Ltd. Şti.

GÜN

39

565.5

42,61

24.095,96

Ak-Kor Ltd. Şti.

GÜN

39

565,5

44,00

24.882,00

SFK-1 Ltd. Şti.

GUN

39

565,5

42.61

24.095,96

Fırat Ltd. Şti.

GUN

39

565,5

1.09

24.039,41

Alemdar litd. Şti.

GÜN

39

565,5

42.61

24.095,96

İl - Eri Ltd. Şti.

GÜN

39

565.5

41,00

23.185,50

Büyük Hun Ltd. Şti.

GÜN

39

565,5

43,00

24.316,50

Karaosmanoğlu Ltd. Şti.

GÜN

39

565,5

43,00

24.316,50

Aras Ltd. Şti.

GÜN

39

565.5

42.61 TL

24.095,96

Denetim Ltd. Şti.

GÜN

39

565.5

1,10

24.259,95

Bu bağlamda bahse konu ihalede 565,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına rağmen bu maliyet kalemine ilişkin açılan satırın miktar sütununda sadece çalışılacak toplam tatil günü süresi yerine işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının ayrı ayrı belirtildiği bu haliyle idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu kaleminin yanlış düzenlenmesinin isteklilerin sağlıklı teklif vermesini ve tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesini engellediği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; bahse konu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi dolayısıyla aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin yapılması mümkün olmadığından “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi