KİK Kararı: 2013/UH.I-3785 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3785 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Datateknik Bilisayar Sistemleri A.Ş., ANKARA TEKNOLOJİ GELİŞTİRME BÖLGESİ CYBERPLAZA C BLOK NO:29 BİLKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No:6 Balgat 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/93836 İhale Kayıt Numaralı "E-İmza Destekli Elektronik Belge Ve Arşiv Yönetim Sisteminin Kurulması Ve Yaygınlaştırılması (Ebys) Projesi / Faz-1( Eskişehir) Sayısallaştırma (Tarama)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 19.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “E-İmza Destekli Elektronik Belge ve Arşiv Yönetim Sisteminin Kurulması ve Yaygınlaştırılması (EBYS) Projesi/Faz-1( Eskişehir) Sayısallaştırma (Tarama)” ihalesine ilişkin olarak Datateknik Bilgisayar Sistemleri A.Ş.nin 03.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2013 tarih ve 28977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3275 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen tutarın virgülden sonra üç hane olacak şekilde yazıldığı ve cetvelde aritmetik hata bulunduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, Danıştay 13. Dairesi'nin 11.02.2011 tarihli kararıyla, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci maddesinin yürütmesinin durdurulduğu, bu nedenle anılan maddeye istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

açıklamaları yer almakta olup Danıştay 13. Dairesi’nin 11.02.2011 tarih ve E:2010/4389 sayılı kararıyla anılan Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesinin yürütmesi durdurulmuştur.

Danıştay 13. Dairesince verilen kararın gereğinin yerine getirilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde 20.04.2011 ve 20.08.2011 tarihlerinde iki kez değişiklik yapılmış olup anılan maddenin, inceleme konusu ihalenin ilan edildiği tarih itibariyle yürürlükte bulunan hali şöyledir:

“ 16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1.__(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde (hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç) isteklilerin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlemeleri mümkün olmakla birlikte, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Datateknik Bilgisayar Sistemleri A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda, teklif cetvelinde hizmetin miktarının 28.118.707 adet evrak taranması olarak belirtildiği, teklif edilen birim fiyatın 0,069 TL olarak belirlendiği ve miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyat sütununun çarpımı sonucunda 1.940.190,783 TL toplam teklif tutarına ulaşıldığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmaksızın yazıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Netaş Telekomünikasyon A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda, teklif cetvelinde hizmetin miktarının 28.118.707 adet evrak taranması olarak belirtildiği, teklif edilen birim fiyatın 0,095 TL olarak belirlendiği ve miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyat sütununun çarpımı sonucunda 2.671.277,16 TL toplam tutarına ulaşıldığı, oysa miktar ile birim fiyatın çarpımı sonucunda ulaşılan tutarın 2.671.277,165 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’inci maddesi uyarınca, yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanması ve toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 2.671.277,17 TL olarak yazılması gerektiği anlaşılmış olup adı geçen istekli tarafından sunulan teklif cetvelinin Tebliğ’in 16.5.2’inci maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu yönüyle, Netaş Telekomünikasyon A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, anılan isteklinin inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olarak belirlenmediği anlaşıldığından söz konusu aykırılık ihalenin esasına etki etmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “sundukları birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen tutarın virgülden sonra üç hane olacak şekilde yazıldığı ve cetvelde aritmetik hata bulunduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, Danıştay 13. Dairesi'nin 11.02.2011 tarihli kararıyla, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci maddesinin yürütmesinin durdurulduğu, bu nedenle anılan maddeye istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Datateknik Bilgisayar Sistemleri A.Ş.ne ait birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda, teklif cetvelinde hizmetin miktarının 28.118.707 adet evrak taranması olarak belirtildiği, teklif edilen birim fiyatın 0,069 TL olarak belirlendiği ve miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyat sütununun çarpımı sonucunda 1.940.190,783 TL toplam teklif tutarına ulaşıldığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmaksızın yazıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde (hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç) isteklilerin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlemeleri mümkün olmakla birlikte, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Datateknik Bilgisayar Sistemleri A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli incelendiğinde, teklif cetvelinde hizmetin miktarının 28.118.707 adet evrak taranması olarak belirtildiği, teklif edilen birim fiyatın 0,069 TL olarak belirlendiği ve miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyat sütununun çarpımı sonucunda 1.940.190,783 TL toplam teklif tutarına ulaşıldığı, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmaksızın yazıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan Tebliğde yer alan açıklamalar gereği, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlemeleri mümkün olmakla birlikte, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmekle birlikte, şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin 28.118.707 adet evrak taranması için, 0,069 TL birim fiyat öngördüğü, miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyat sütununun çarpımı sonucunun 1.940.190,783 TL olduğu, anılan Tebliğde yer alan açıklama gereği çarpım sonucunun iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda teklifin 1.940.190,78 TL olacağı, esasen virgülden sonraki üçüncü hanenin kuruşun altında olan bir para tutarı olduğu ve mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden toplam teklif tutarı olarak 1.940.190,783 TL olarak yazılmasının hukuki ve ekonomik olarak teklif sıralaması ve ödeme açısından esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi