KİK Kararı: 2013/UH.I-3784 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3784
BAŞVURU SAHİBİ:
Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti., MUSTAFA KEMAL MAH. 2136 SOK. NO:7/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niksar Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü, Fatıh Sultan Mehmet Caddesi 60600 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87286 İhale Kayıt Numaralı "İlçe Temizliği Hizmeti Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niksar Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğütarafından 05.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Temizliği Hizmeti Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2013 tarih ve 28998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3285 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin 1.503.099,82 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin bilinmediği ancak mevzuatın izin verdiği %20 üst limit düşüldüğünde kârsız yaklaşık maliyetin 1.252.583,20 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Niksar ilçesi Merkezi içindeki tüm mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve Pazar yerlerinden kaynaklanan katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak çöp depolama sahasına taşınması ile kent merkezinin, muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordur diplerinin, Belediye Hizmet Binası ve Fen İşleri Müdürlüğü, bağlı amirlik ve şantiye yerlerinin temizliği, pazar yerlerinin el veya makineler ile temizlenmesi, aynı yerlerden çıkan cürufların toplanması işidir. Ayrıca Yüklenici ve İdare arasında yapılacak olan ortak plan dahilinde Çamiçi Yaylası çöpleri haftanın iki günü, Köklüce Komando Taburu çöpleri haftada bir gün alınacaktır. Yatılı bölge okulu ve Meslek yüksek okulundan çöpler haftada iki gün alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin1.503.099,82 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içinde 98.891,28 TL yüklenici kârı öngörüldüğü, kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.404.208,54TL olduğu, ihaleye dokuz isteklinin teklif sunduğu, beş istekliye ait teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ _78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir._

…
_78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir_`` …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt_`` ir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ``gerekmekte olup, inceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin1.404.208,54TL olduğu, Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (1.119.155,40 TL), İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (1.146.639,00 TL), Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (1.241.839,50 TL), Akit Nakliyat İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.365.958,00 TL) ve Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin (1.374.891,00 TL) teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Akit Nakliyat İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi