KİK Kararı: 2013/UH.I-3782 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3782
BAŞVURU SAHİBİ:
H.E.M Temizlik Peyzaj Tur. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. Ve Tic. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAH. 1357 SOK. NO:3/3 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müdürlüğü , Reşatbey Mah. Ordu Cad. 62003 Sok. No.4 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/77993 İhale Kayıt Numaralı "Mersin İlinde 01.09.2013/31.12.2014 Tarihleri Arasında 16 Ay Süreyle Temizlik Ve Çamaşırhane" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Adana Bölge Müdürlüğütarafından 18.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin İlinde 01.09.2013/31.12.2014 Tarihleri Arasında 16 Ay Süreyle Temizlik ve Çamaşırhane” ihalesine ilişkin olarak H.E.M Temizlik Peyzaj Tur. Nak. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2013 tarih ve 28552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3215 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak ihaleye katıldıkları, teklif dosyalarında sundukları iş deneyim belgesinin istekli veya şirket ortakları adına olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesinin A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. adına olduğu, A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin unvanını Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak değiştirdiği ve değişikliğin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde yayımlandığı, Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %51 hisse ile H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi hükmünce idarece gerekli inceleme yapılmadan ihale dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye yirmibeş isteklinin katıldığı, on isteklinin teklifinin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, onbeş isteklinin teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğundan anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sekiz isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, beş isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ketsil Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin istekli veya şirket ortakları adına olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan şikâyete konu belgeler incelendiğinde,

İhaleye katılan isteklinin H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, şirket ortaklarının %51 hisse oranı ile Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ve %49 hisse oranı ile Mehmet Tevfik Yıldız olduğu, H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin son ortaklık yapısını gösterir 22.03.2012 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin teklif dosyasında sunulduğu, ayrıca H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 15.07.2013 tarihinde düzenlenmiş Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %51 hisse oranı ile ortak olduğunu gösterir ve SMMM tarafından onaylanmış standart forma uygun ortaklık durum belgesi sunulduğu,

H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için, A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. & Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına 21.03.2013 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, adına iş deneyim belgesi düzenlenen şirketlerin ortaklık durumunu/unvan değişikliğini gösterir herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasının (a) bendinde “ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…….

sunulması zorunludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “...Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri hâlinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir...”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme belgesinde iş ortağı olarak görünen A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ticaret unvanın Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.olarak değiştirildiği, unvan değişikliğinin 06.09.2010 tarihli ve 7643 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 455’inci sayfasında yayımlandığı, Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %51 hisse oranı ile H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, şahıs veya sermaye şirketlerinin, Türk Ticaret Kanunu’na göre nev’i veya unvan değiştirmeleri hâlinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. veya Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu şirketler tarafından kullanılabilmesi için A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin unvan değişikliğini tevsik eden belgenin de teklif dosyasında sunulması gerektiği, unvan değişikliğini tevsik eden belge sunulmadan A. Aziz Yıldız İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin unvanının Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak değiştiğinin anlaşılamayacağını basiretli bir tacirin bilmesi gerektiği, iddia konusu hususun anılan Yönetmelik’in 50’nci maddesi kapsamında inceleme yapmayı gerektirecek bir husus olmadığı, bu nedenle H.E.M. Tem. Peyzaj Turz. Nakl. Gıda İnş. Bilişim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi