KİK Kararı: 2013/UH.I-3781 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3781
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Mühendislik İmar İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.- Pozitif Mühendislik Mimarlık İnşaat Turizm San. Ve Tic .A.Ş.- Hendese Jeoteknik Mühendislik İmar İnşaat Elektronik Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, CEVİZLİDERE MAH. 1238. CAD. NO:4/13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Özel İdaresi , Kazım Karabekir Mah. Şehit Ömer Faydalı Bulvarı 201 77200 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/98940 İhale Kayıt Numaralı "Yalova İli Armutlu İlçesi Fıstıklı Köyü İmar Çalışmaları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Özel İdaresitarafından 16.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yalova İli Armutlu İlçesi Fıstıklı Köyü İmar Çalışmaları” ihalesine ilişkin olarak Güney Mühendislik İmar İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pozitif Mühendislik Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. & Hendese Jeoteknik Mühendislik İmar İnşaat Elektronik Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2013 tarih ve 28994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3283 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ortak girişimlerine ait teklif zarfları içerisinde Jeofizik Mühendisleri Odası Kayıt Belgesi bulunmadığı tespitinin yapıldığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrasına göre eksik belgenin tamamlatılabileceği, ortak girişimlerinin hem jeoloji mühendisleri hem de jeofizik mühendisleri odasına kaydı bulunduğu, jeoloji mühendisleri oda kayıt belgesi ile iş deneyim belgelerinin teklif zarfı içerisinde sunulduğu ihale konusu işi yapmaya yetkili olduğunu bu belgeler ile ispatladıkları, jeofizik mühendisleri odası büro tescil belgesinin tamamlatılabilecek bir belge olduğu, eksik belgenin tamamlatılmasına ilişkin hiçbir yazılı uyarıda bulunulmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları, bahse konu belgenin tamamlatılarak ihaleye devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale “Yalova İli Armutlu İlçesi Fıstıklı Köyü İmar Çalışmaları Hizmet Alımı” ihalesi olup, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yalova İli Armutlu İlçesi Fıstıklı köyü imar çalışmaları

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Yalova İli, Armutlu İlçesi, Fıstıklı Köyü (Yaklaşık 160 Hektar) İmar Planına Altlık Halihazır Harita, Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt (Format
3 ) Raporu - Nazım ve Uygulama İmar Planı ve İmar Uygulaması Yapılması İşi.

c) Yapılacağı yer: Yalova İli, Armutlu İlçesi, Fıstıklı Köyü.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

2.)6235 sayılı TMMOB Kanunu ve 4958 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun ve ilgili diğer mevzuat hükümlerince aday ve isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgili meslek odalarından (Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası, Şehir Plancıları Odası, Jeoloji Mühendisleri Odası ve Jeofizik Mühendisleri Odalarından ayrı ayrı alınmış büro tescil belgesi ve ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda vize edilmiş tescil yenileme kartlarının sunulması zorunludur.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

24.07.2013 tarih ve 2403 sayılı Kamu İhale Bülteni’nde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

…

2.)6235 sayılı TMMOB Kanunu ve 4958 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun ve ilgili diğer mevzuat hükümlerince aday ve isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ilgili meslek odalarından (Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası, Şehir Plancıları Odası, Jeoloji Mühendisleri Odası ve Jeofizik Mühendisleri Odalarından ayrı ayrı alınmış büro tescil belgesi ve ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda vize edilmiş tescil yenileme kartlarının sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

_(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)_Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde,

“(3) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kanun, Yönetmelik, İdari Şartname ve ilanda yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde bahse konu ihalede istekliler tarafından “Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası”, “Şehir Plancıları Odası”, “Jeoloji Mühendisleri Odası” ve “Jeofizik Mühendisleri Odası”nın her birinden ayrı ayrı alınmış büro tescil belgesinin teklif ekinde sunulması gerektiği, ihaleye teklif vermiş olan isteklinin “iş ortaklığı” olması durumunda ise her bir ortağın bahse konu 4 meslek odasından alınmış büro tescil belgelerini ayrı ayrı sunması gerektiği, bahse konu oda tescil belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olması nedeni ile birinin veya birkaçının sunulmaması durumunda Kanun’un 37’nci maddesi gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı sonucuna varılmıştır.

16.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Günbey Müh. İmar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Hendese Jeoteknik Müh. İmar İnş. Elek. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifi ekinde Jeofizik Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi sunulmadığı gerekçesi ile 16.08.2013 tarih ve 1 sayılı İhale Komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ekinoks Harita Planlama Zemin Etüdü Müh. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Günbey Müh. İmar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Hendese Jeoteknik Müh. İmar İnş. Elek. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında,

- Pilot ortak Günbey Müh. İmr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Büro Tescil Belgesi” ,

- Özel ortak Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “Şehir Plancıları Odası Serbest Şehircilik Bürosu Tescil Belgesi”,

- Özel ortak Hendese Jeoteknik Müh. İmar İnş. Elek. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “Jeoloji Mühendisleri Odası Mühendislik ve Müşavirlik Bürosu Tescil Belgesi” ,

Olmak üzere 3 adet büro tescil belgesi ve eklerinin sunulduğu,

İdare tarafından 16.08.2013 tarihinde gerçekleştirilmiş olan ilk oturumda doldurulan “Teklif Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda Günbey Müh. İmar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Hendese Jeoteknik Müh. İmar İnş. Elek. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu belgeler ile ilgili olarak “Jeofizik Mühendisleri Odası Kayıt Belgesi” sütununa “yok” ifadesinin yazıldığı,

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin teklif dosyası kapsamında sadece “Jeofizik Mühendisleri Odası Büro Tescil Belgesi” sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “iş ortaklığı” olarak teklifini sunduğu dikkate alındığında dokümanda yer alan düzenlemeler doğrultusunda iş ortaklığının her bir ortağının “ Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası”, “Şehir Plancıları Odası”, “Jeoloji Mühendisleri Odası” ve “Jeofizik Mühendisleri Odası” tarafından ayrı ayrı düzenlenmiş büro tescil belgelerini sunması gerekirken ortakların sadece birer meslek odasından alınmış büro tescil belgesi sunduğu bu hali ile teklif dosyası kapsamında idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan belgelerin tamamının sunulmadığı görülmüş idarece sadece “teklif dosyası kapsamında Jeofizik Mühendisleri Odası Büro Tescil Belgesi sunulmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yanında bahse konu meslek odalarından alınan büro tescil belgelerinin İş Ortaklığı’nın her bir ortağı tarafından sunulmamasının da anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak bahse konu eksikliğin idarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer almadığı görülmekle birlikte 16.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden bu hususun esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan bahse konu büro tescil belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1 maddesi uyarınca ihaleye katılmak için teklif ekinde sunulması gereken belgeler arasında sayılması nedeniyle teklif ekinde sunulmamış olan belgelerin Kanun ve Yönetmeliğin yukarıda anılan maddelerinde yer alan düzenlemeler uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında,

“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında,

“(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz” hükmü yer almakta olup, Kuruma yapılacak başvuru için öngörülen süre içerisinde idarelerce sözleşme imzalanamayacaktır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; idarece 16.08.2013 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, komisyon kararının başvuru sahibine 21.08.2013 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 28.08.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.09.2013 tarihinde şikâyete cevap verdiği, şikâyete cevabın başvuru sahibine 02.09.2013 tarihinde bildirildiği ve idarenin Kuruma itirazen şikâyet süresi olan on günlük süreyi beklemeden 09.09.2013 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak sözleşmeyi imzaladığı görülmüş olmakla birlikte bu aykırılığın esasa etkili bir nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi