KİK Kararı: 2013/UH.I-3779 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.I-3779
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüş Orman Ürünleri Telekominikasyon Temizlik Elektrik Elektronik Ve İnşaat Nakliye Yemekçilik Tarım Ve Hayvancılık Bilgisayar Sağlık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi., KEPENEK CAD. ZEKİ APT. KAT:2 NO:17/4 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Suşehri Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Camiorta Mah. Sivas Cad. No:1 Belediye Hizmet Binası 3. Kat SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/86095 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama, Taşıma Ve Temizlik, İtfaiye Ve Zabıta Destek Ve Daire İçi Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Suşehri Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik, İtfaiye ve Zabıta Destek ve Daire İçi Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gümüş Orman Ürünleri Telekomünikasyon Temizlik Elektrik Elektronik ve İnşaat Nakliye Yemekçilik Tarım ve Hayvancılık Bilgisayar Sağlık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 23.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2013 tarih ve 28910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3263 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik, İtfaiye ve Zabıta Destek ve Daire İçi Temizlik Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin Süresi Ve Personel Sayısı Dikkate Alınarak İlgili Mevzuatına Göre Hesaplanacak İşçilik Ücreti:

Çalıştırılacak işçilere asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir. İhale süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu işçilere giyim, yemek, yol ve işin niteliğine uygun araç - gereçler idaremiz tarafından verilecektir.

25.3.3. Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

25.3.4. Bu Madde Boş Bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme Konusu İşin Bedelinin Ödenmesi Aşamasında Doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), İlgili Mevzuatı Çerçevesinde İdare Tarafından Yükleniciye Ayrıca Ödenir.

25.5. Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranları Belirtilecektir.

İhale konusu işin niteliğine uygun olarak ilgili sigorta il müdürlüğünün 25.06.2013 tarih ve 10637942 sayılı yazısı ile prim oranı % 3,00 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşe başlama tarihi 15.08.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ” düzenlemesininbulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak İş Makinesi Operatörü

Ay

3

4

2

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Baş Şoför

Ay

3

4

3

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Şoför

Ay

5

4

4

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Zabıta Destek İşçisi

Ay

4

4

5

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak İtfaiye Destek İşçisi

Ay

4

4

6

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Daire İçi Temizlik İşçisi

Ay

3

4

7

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Çöp Toplama Temizlik İşçisi

Ay

8

4

8

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak İş Makinesi Operatörü

Gün

3

17

9

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Baş Şoför

Gün

3

17

10

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Şoför

Gün

5

17

11

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Zabıta Destek İşçisi

Gün

4

17

12

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak İtfaiye Destek İşçisi

Gün

4

17

13

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Daire İçi Temizlik İşçisi

Gün

3

17

14

Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Çöp Toplama Temizlik İşçisi

Gün

8

17

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğugörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde,“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır….

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, giyim, yemek ve yol giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı, işçilere salt 4 ay ve 17 gün üzerinden asgari ücretin %35 üzerinde ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ihale dokümanı düzenlemeleri ve Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde yer alan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı yönündeki açıklamasıuyarınca ve Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama modülündeki artık gün hesabına ilişkin “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti üzerinden yapılan hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına "1" yazılması gerekmektedir.” açıklaması dikkate alınarak bir hesaplama yapıldığında aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 1.754,19 TL, artık gün ücreti hesabında esas alınacak birim fiyatın ise 58,48 TL olduğu, bu tutarlar ile miktarlar çarpıldığında toplam teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 240.327,60 TL olduğu, bu tutarın aynı zamanda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuru konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde dikkate alınacak tutar olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Üçgen Danış. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 240.294,96 TL tutarında teklif verdiği, aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyata 1.754,19 TL, artık gün ücreti hesabında esas alınacak birim fiyata ise “Asgari Ücretin %35 Fazlası İle Çalıştırılacak Zabıta Destek İşçisi” iş kalemi için 58,00 TL, diğer kalemlerde ise 58,48 TL tutar öngördüğü, söz konusu istekli ile A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, A.S.T Hizmet Organizasyon İnşaat Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin süresinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Üçgen Danış. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanmış “SMMM işçilik maliyet analizi” ve “fazla mesai maliyet analizi” başlıklı tabloların sunulduğu görülmüştür. Söz konusu maliyet tablolarında Tebliğin 79.1’inci maddesinde yer alan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı yönündeki açıklama dikkate alınmadan %2,465 oranında sözleşme ve genel gider dikkate alınarak birim fiyatların hesaplandığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin, yine aynı Tebliğin 79.5’inci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği yönündeki açıklaması uyarınca reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin de (240.322,50) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, bu itibarla anılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte ise de anılan Tebliğin 79.5’inci maddesindeki aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin reddedileceği yönündeki düzenleme uyarınca teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ile %3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamayan başvuru sahibi isteklinin mevzuata uygun şekilde açıklama yapmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Üçgen Danış. Sos. Hiz. Müh. İnş. Tem. Hiz. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gümüş Orman Ürünleri Telekomünikasyon Temizlik Elektrik Elektronik ve İnşaat Nakliye Yemekçilik Tarım ve Hayvancılık Bilgisayar Sağlık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi