KİK Kararı: 2013/UH.I-3738 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3738
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. 1534.SOK. NO:7 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , Hükümet Konağı 14800 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/91946 İhale Kayıt Numaralı "Mudurnu İlçe Mili Eğitim Müdürlüğü 6 Taşıma İlkokul, Ortaokul 1259 Öğrencinin Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 05.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mudurnu İlçe Mili Eğitim Müdürlüğü 6 Taşıma İlkokul, Ortaokul 1259 Öğrencinin Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2013 tarih ve 27605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3090 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale konusu işin İdari Şartnamesi’nin 7.5.2. maddesinin (a) bendinde “a)Ticaret ve/veya Sanayi Odasından alınmış İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi doldurmamış günlük en az 1300 öğrenciye sıcak yemek üretimine haiz mutfağın bulunması bunu ilişkin olarak kapasite raporu teklif kapsamında sunulacaktır.” denildiği, teklif dosyalarında firmalarına ait kapasite raporunun 1500 adet/gün, kiralanan tesis ile ilgili sunulan kapasite raporunun ise 1250 adet/gün olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde makine teçhizat, ekipman ve kapasite raporları ile ilgili olarak 41’inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi İçin gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” denildiği,

İlgili mevzuata göre yapılacak olan değerlendirme sonucunda toplam kapasitelerinin 1500+1250=2750 adet/gün olduğunun görüleceği,

İdarenin İdari Şartnamede kapasite raporu için belirlenen yeterlik kriterinin 1300 öğün olduğu, sunulan toplam kapasite raporu ise 2750 olduğu, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin ilgili mevzuatlara aykırı olduğu,

İdarelerin İdari Şartname’nin 7. maddesi ile birlikte 47. maddeye atıflı yorumlarla isteklileri değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin hukuki olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale “Mudurnu İlçe Mili Eğitim Müdürlüğü 6 Taşıma İlkokul, Ortaokul 1259 Öğrencinin Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mudurnu İlçe Mili Eğitim Müdürlüğü 6 Taşıma İlkokul, Ortaokul 1259 Öğrencinin Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 İş 16/09/2013-13.06.2014 tarihleri arası 172 iş günü

1 İş 16/09/2013-13.06.2014 tarihleri arası 172 iş günü

1 İş 172 İş Günü İşe Başlama Tarihi 16/09/2013, İşin Bitiş Tarihi 13/06/2014

S.No

Taşıma Merkez Okul Adı

Merkeze Uzaklığı (KM)

Öğrenci Sayısı

1

Taşkesti İlkokulu-Ortaokulu

30

418

2

Hacımusalar İlkokulu-Ortaokulu

25

79

3

100.Yıl İlkokulu-Ortaokulu

20

99

4

Yazılar İlkokulu-Ortaokulu

18

220

5

Zafertürk İlkokulu-Ortaokulu

20

106

6

Yatılı Bölge Ortaokulu

0

337

c) Yapılacağı yer: Mudurnu ilçesi 6 taşıma merkezi ilkokulu ve ortaokulu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.5.2.

a)Ticaret ve/veya Sanayi Odasından alınmış İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi doldurmamış günlük en az 1300 öğrenciye sıcak yemek üretimine haiz mutfağın bulunması bunu ilişkin olarak kapasite raporu teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde;

“4- Taşımalı eğitim kapsamında gelen taşımalı öğrencilere sıcak yemek denetimlerini Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 2010/15 sayılı genelgesi gereğince yapılabilmesi için yemeğin güvenilir şekilde taşınması ve denetimi açısından İl sınırları dahilinde bulunan Mutfak/Fabrikada hazırlayacaktır. Yemek hizmetlerinin temiz ve sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi ve görülmesi için idare tarafından kurulan komisyon yüklenici firmanın yemek pişirdiği yemek fabrikasını istediği gün ve saatte denetleyebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı’nın 15.02.2010 tarihli 2010/15 sayılı Genelge’sinde;

“…

Öğrencilerimizin, güvenli kaynaklardan temin edilen sağlıklı gıdalarla beslenmesi büyük önem arz etmektedir. İlgi (b)Yönetmelik hükümlerine göre güvenli kaynaklardan temin edilmeyen ve hijyen kurallarına uyulmadan hazırlanan bu tür gıdaların tüketilmesi, başta ishal olmak üzere, mide ve bağırsak hastalıkları, paraziter hastalıklar ile gıda zehirlenmelerine yol açmaktadır.

Bu gibi olumsuz durumlarla karşılaşılmaması için;

_
1 )İllerde vali yardımcısının başkanlığında belediye başkanlığı, il millî eğitim müdürlüğü, tarım il müdürlüğü, il sağlık müdürlüğünün müdür veya temsilcilerinden, ilçelerde kaymakam başkanlığında belediye başkanı veya temsilcisi, ilçe millî eğitim müdürü, tarım ilçe müdürü ve ilçe sağlık grup başkanından oluşan bir komisyonun belirleyeceği yetkililer marifetiyle sorumluluk alanlarındaki yemek şirketlerinin periyodik olarak denetlenmelerinin sağlanması,_

….

Hususlarına dikkate edilmesi gerekmektedir” denilmektedir.

İdari Şartname’nin 7 ve 47’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler ile Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı’nın 2010/15 sayılı Genelgesi bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan “kapasite raporu”nun işin yapılacağı yer olan Mudurnu ilçesinin bağlı olduğu Bolu ili sınırları dahilindeki sıcak yemek üretimine haiz bir mutfağa ait olması gerektiği anlaşılmış olup İdari Şartname’de kapasite raporunun isteklinin kendi adına düzenlenmiş olması gerektiği ile ilgili olarak bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan düzenlemeden isteklinin ancak kendi adına düzenlenmiş olan farklı tesislerine ait kapasite raporlarının tutarlarının toplanabileceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak İdari Şartname düzenlemeleri ile anılan Yönetmelik hükmü birlikte değerlendirildiğinde istekliler tarafından Bolu ili sınırları içerisinde sıcak yemek üretimine haiz günlük 1300 öğünlük kapasite raporunun teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu tutarın sağlanması için birkaç farklı tesise ait kapasite raporu sunulacak ise kapasite raporların hepsinin Bolu ilinde sıcak yemek üretimine haiz tesisler ile ilgili olarak isteklinin adına düzenlenmiş olması gerekmektedir.

06.08.2013 tarihinde gerçekleşen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alım Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ak Ay Tur.Nak. Yemekçilik Akaryakıt Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.2 ve 7.5.3 maddelerine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmetleri Alımı Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Ak Ay Tur. Nak. Yemekçilik Akaryakıt Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. teklif dosyası kapsamında,

-Sakarya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından kendi adına düzenlenmiş 16.02.2011 tarih ve 1905 rapor nolu, 16.02.2014 tarihine kadar geçerli olan, “Yeni Mh. Kredi Yurtlar Kurumu Hendek Yurdu, Turanlar Mh. Pınarlı Köyü Yolu Üzeri, Hendek/Sakarya” adresindeki tesisine ait yıllık 547.500 öğün / günlük 1.500 öğünlük kapasite raporu ile,

- Gülen Yemek Erdal GÜLEN adına Göynük Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından düzenlenmiş, 24.09.2012 tarih ve 11 rapor nolu, 24.09.2015 tarihine kadar geçerli olan, “Sofuali Mahallesi Safran Sokaka No: 38/3 Göynük / Bolu” adresindeki tesise ait yıllık 456.250 öğün / günlük 1.250 öğünlük kapasite raporu ile söz konusu tesise ait 01.08.2013 tarihinden başlamak üzere bir yıllık kira sözleşmesi,

Olmak üzere toplam iki adet kapasite raporu sunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin kendi adına düzenlenmiş olan kapasite raporu işin yapılacağı Bolu ili içerisindeki bir tesise ait olmadığı, Bolu ilinde kiralanmış olan tesisin kapasitesinin ise günlük 1250 öğün olduğu görülmüş olup her iki kapasite raporunun da İdari Şartname’de belirlenmiş olan yeterlik kriterini sağlamadığı, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi