KİK Kararı: 2013/UH.I-3681 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3681
BAŞVURU SAHİBİ:
İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., İSMETPAŞA CAD. NO:23/2 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Kusluvan Mahallesı Mımar Sınan Caddesı Hükümet Konagı Yanı 52600 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/89464 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması,Pişirilmesi,Taşıma Merkezi Okullara Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetlerin Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 31.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşıma Merkezi Okullara Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2013tarih ve 28249sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3177sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılmış işe ilişkin belgeler sunduğu, sunulan sözleşmede sadece yapılacak işin birim fiyatının yazdığı, toplam bedelin yazmadığı, sözleşmede işin süresine ilişkin bilgi bulunmadığı, iş bitirme belgesi olarak sundukları faturaların bazılarının başka firmalar adına olduğu ve vergi numaralarında farklılıklar olduğu, yapılan iş adına SGK’da dosya açtırılmadığı, belirtilen nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye beş isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen üç istekliden en düşük fiyatı teklif eden Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşıma Merkezi Okullara Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetler işi ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin (%99 ortaklı oranı) ve Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin (%1 ortaklık oranı) iş ortaklığı olarak ihaleye katıldığı, iş ortaklığı beyannamesi sunulduğu, anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 667.255,68 TL olduğu, teklif fiyatına göre en az 266.902,27 TL’lik iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, pilot ortağın en az 186.831,59 TL, özel ortağın en az 80.070,68 TL’lik iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler incelendiğinde;

Özel ortak Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin Aybastı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 486.370,72 TL belge tutarlı “Öğrencilere öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri işi” iş bitirme belgesi sunduğu, sunulan belgenin istenilen iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu,

Pilot ortak Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 29.10.2011 tarihinde akdedilmiş yemek hizmeti sözleşmesi ve toplam tutarı 239.164,73 TL olan Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş onsekiz adet fatura sunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınam az.” hükmü yer almaktadır.

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Tokat Fabrika Müdürlüğü personeline verilecek yemekle ilgili olarak, fabrika yemekhane ve mutfağına gerekli tüm servis ve bulaşık ekipmanları, tüm personel aynı anda yemek yemesine olanak sağlayacak kadar masa ve sandalyenin sağlanması, yerinde yemek yapmak suretiyle iaşe malzemelerinin temini, yemeğin hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtılması ile dağıtım sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemekhane (Mutfak, yemek salonu, giriş salonu) temizliğinin yapılması ” hükmüne,

Aynı Sözleşme’nin “İşe başlama ve işin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.11.2011 olup, işin bitiş tarihi 31.04.2013’dür. Sözleşme süresi bitimine bir ay kala sözleşme yenileme talebinde bulunulmadığı takdirde sözleşme otomatikman bir yıl uzar.” hükmüne,

Aynı Sözleşme’nin 3.1’inci maddesinde “ İşverenin personel mevcudu 150 kişi (+- 20 tolerans) olup, yemeğin dağıtımı mutfak ile bağlantılı olan yemekhanede yapılacaktır.” hükmüne,

Aynı Sözleşme’nin 3.2’nci maddesinde “ Kesin yemek adedi günlük olarak tespit edilerek saat 09.00’a kadar yükleniciye bildirilecek ve bu sayıya göre yemek imalatı yapılacaktır. ” hükmüne,

Aynı Sözleşme’nin 3.31’inci maddesinde “ Bu şartnameye göre kişi başı tabldot ücreti 4,30 TL + KDV (sabahları servis edilen çorba ücrete dahildir). Yine şartnameye göre kişi başı aperatif ücreti 3,50 TL + KDV (Not: 2014 yılı fiyatı enflasyon farkı verilecektir) ” hükmüne,

Aynı Sözleşme’nin 3.30’uncu maddesinde “ Yüklenici mutfak ve yemekhane hizmetlerinde çalıştırılacak konusunda deneyimli 1 (bir) aşçı bulunduracak ” hükmüne yer verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu sözleşme içeriğinden Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunacağı yemek hizmeti kapsamında Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işyerinde personel çalıştırdığı anlaşılmaktadır. Buna göre, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme ekinde, işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge/belgeler sunması gerekmektedir.

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler, anılan Yönetmelik hükmü kapsamında değerlendirildiğinde,

Sunulan sözleşmede tarafların unvanları ve işin yapılacağı yerin açıkça yazdığı, işe başlama ve bitiş tarihinin yazdığı, işin miktarı ve birim fiyatının yazdığı, sözleşme hükmünde kesin yemek miktarının günlük olarak belirleneceği düzenlendiğinden toplam yemek miktarı/tutarına yer verilmediği, sözleşmenin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu,

İşin süresi içerisinde kalmak üzere her ay bir fatura düzenlendiği, faturaların tamamının Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. (aynı vergi numaralı) adına düzenlendiği, SMMM tarafından onaylı olduğu, faturaların anılan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu,

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığı anlaşılmış olmakla birlikte, işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge/belgeler sunmadığı, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak iş deneyimini tevsik edemediği anlaşıldığından, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle , “ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılmış işe ilişkin belgeler sunduğu, sunulan sözleşmede sadece yapılacak işin birim fiyatının yazdığı, toplam bedelin yazmadığı, sözleşmede işin süresine ilişkin bilgi bulunmadığı, iş bitirme belgesi olarak sundukları faturaların bazılarının başka firmalar adına olduğu ve vergi numaralarında farklılıklar olduğu, yapılan iş adına SGK’da dosya açtırılmadığı, belirtilen nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan kararda “….Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığı anlaşılmış olmakla birlikte, işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge/belgeler sunmadığı, Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesine uygun olarak iş deneyimini tevsik edemediği anlaşıldığından ” şeklinde belirtilen gerekçe üzerinden Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda“ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğlen Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşıma Merkezi Okullara Dağıtımı ve Sonrası Hizmetlerin Alımı ” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin 7.5 inci maddesinde “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetler işi ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortak konumundaki Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 29.10.2011 tarihinde akdedilmiş yemek hizmeti sözleşmesi ve ekinde ve toplam tutarı 239.164,73 TL olan Kardelen Ayakkabı ve Konfeksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş onsekiz adet fatura sunduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme metni incelendiğinde, alıma konu sözleşmede sunulacak hizmetin nitelik ve nicelik yönünden ele alınarak yapılacak hizmetin açık olarak tanımlandığı, ancak, sözleşmenin kapsamında, yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personel sıfatı dışında, şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde açıkça belirtildiği gibi sözleşme muhteviyatında istihdam edeceği personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin herhangi bir belirlemenin sunulan sözleşmede yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin alt yüklenici sorumluluğuna ve kendi organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin bulunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi