KİK Kararı: 2013/UH.I-3680 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3680
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Demircan, MUSABEY CAD. NO:13 SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Gemiyanı Mah. Okul Sk. No:1 57900 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/104007 İhale Kayıt Numaralı "2013 - 2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk Okul Ve Orta Okul Kapsamındaki Öğrencilere Verilecek Sıcak Öğle Yemeği Pişirme, Dağıtım(Servis) Ve Bulaşık Temizleme Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 15.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 - 2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki Öğrencilere Verilecek Sıcak Öğle Yemeği Pişirme, Dağıtım (Servis) ve Bulaşık Temizleme Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Demircan’ın 16.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2013tarih ve 28367sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3193sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye teklif veren firmalar hakkında yapmış oldukları araştırmalar sonunda,

-Firmaların Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde Sinop ili içerisinde herhangi bir şube ve yemek üretim tesisleri bulunmadığı,

-Tarım İl Müdürlüğüne sözlü olarak sorulması sonucunda firmaların Sinop ili içerisinde herhangi bir yemek üretim tesisi bulunmadığı ve yeni kuruluşa ilişkin başvurularının olmadığı,

-Firmaların Sinop ili içerisinde bulunan Belediye ve Mal Müdürlüklerine herhangi bir üretim tesisi kuruluşuna ilişkin başvurularının olmadığı,

-Firmaların teklif dosyaları kapsamında Sinop ilinde herhangi bir üretim tesisi olduğunu belirten bir ifadeleri olmadığı gibi Sinop ilinde üretim yapan herhangi bir firma ile yapmış oldukları anlaşma bulunmadığı,

-Firmaların Samsun ve Kastamonu illerinde üretim tesisleri bulunduğu,

Bu nedenlerle firmaların Teknik Şartname'de belirtilen "Yemek firmanın hizmetin alınacağı ilde bulunan mutfağında pişirilecektir" düzenlemesine uymadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihale “2013 - 2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki Öğrencilere Verilecek Sıcak Öğle Yemeği Pişirme, Dağıtım(Servis) ve Bulaşık Temizleme Hizmetleri” olup, işe ait Teknik Şartname 1’in “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde;

“1- Türkeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 4 Taşıma Merkezi Okulun taşımalı öğrencilerine 2013-2014 öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü malzeme dâhil verilen menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı, dağıtım öncesi ve sonrası hizmetleri; Bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır.

1. Yemek, yüklenici firmanın hizmetin alınacağı ilde bulunan mutfağında pişirilecektir.

b)…”

düzenlemesi yer almakta olup şikâyete konu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uyulacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “isteklinin hizmetin alınacağı ilde mutfağı bulunduğunu gösteren belgenin” teklifle birlikte sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği böylece bu hususun ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmüştür.

Nitekim 15.08.2013 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da bahse konu belgeye ilişkin bir sütun açılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,

“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, şikâyete konu ihalede de idare tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, idarenin şikâyete verdiği cevapta da Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında değerlendirilerek kontrolü yapılacak hususlar olduğunun belirtildiği, ihale günü olan 15.08.2013 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da “isteklinin hizmetin alınacağı ilde mutfağı olduğuna dair belge” ile ilgili olarak sütun bulunmadığı, ihaleye teklif vermiş olan isteklilerin teklif dosyalarının bu kapsamda değerlendirmeye tabi tutulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartnamede yer alması nedeni ile ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında değerlendirilebileceği bu nedenle isteklilerin hizmetin alınacağı ilde mutfağı bulunduğunu tevsik edici belgeyi teklif dosyası içerisinde sunmalarına gerek olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi