KİK Kararı: 2013/UH.I-3675 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3675
BAŞVURU SAHİBİ:
Horizon Organizasyon Turizm Tanıtım Ve Tic.Ltd.Şti., UĞUR MUCU CAD. 101/11 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı, Polıs Akademısı Baskanlıgı Gölbaşı Kampüsü 06834 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/96861 İhale Kayıt Numaralı ""5.Uluslararası Terörizm Ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu (Utsas 2013)" Organizasyonunu İlişkin" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığıtarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5. Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu (UTSAS 2013) Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Horizon Organizasyon Turizm Tanıtım ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2013tarih ve 27240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3041sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde “ 1- IATA, ICCA, IAPCO veya UFTAA Mesleki Birliklerinden en az iki tanesine üye olduğuna dair belge sunması” düzenlemesinin yer aldığı,

Merkezi İsviçre’de olan IAPCO ve merkezi Hollanda’da olan ICCA adlı yurtdışı derneklere kongre organizasyon firmalarının üye olması ihtiyari olup dünyanın hiçbir ülkesinde bu derneklere üye olunması yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, bu yazının hazırlandığı tarih itibarıyla IAPCO’nun tüm dünyada üye sayısının 102 olduğu, ülke bazında en çok üyesi olan Türkiye’nin 10 üyesi bulunduğu, bu firmalardan en az 5 tanesinin kamu ihaleleri ile ilgisinin bulunmadığı, ilgili sitede tespit edilememekle birlikte ICCA Derneği üye sayısının IAPCO’nun üye sayısından %10 fazla olduğunu tahmin ettikleri, anılan Derneklere üye olmak için 5 bin EURO, yıllık üye aidatının 10 bin EURO civarında para ödenmesi gerektiği, ayrıca üyeliğe kabul içinde 2-4 arasında izleme/bekleme süresinin geçtiği,

Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.1.h.2’nci maddesinde yer alan “En az 5 yıllık TURSAB A grubu seyahat belgesine sahip olduğuna dair belge sunması” şartı dikkate alındığında UFTAA (Seyahat Acenteleri Birleşik Federasyonu) adlı birliğe üye olması şartının aranmasını izah etmenin mümkün olmadığı, Turizm Bakanlığı tarafından verilen A Grubu Seyahat Belgesi ile TURSAB tarafından verilen TURSAB üyelik belgesi olan acentelerden ayrıca UFTAA adlı birliğe üye olması hiçbir şekilde gerekli ve dahası zorunlu değilken bahse konu belgenin istenmesini açıklamaya olanak bulunmadığı,

Ayrıca, IATA’nın salt uçak bileti kesme işi ile uğraşan ve bu çerçevede bilet yekünu çok fazla olan az sayıda acentenin üye olduğu bir birlik olduğu, anılan Birlik tarafından üyelik için 2 milyon civarında bir teminat istenilmesi nedeniyle dünya çapında üye sayısının 270’i geçmediği, ayrıca bütün uluslararası organizasyonlar kapsamında uçak biletleri bulunmakta olup bu biletlerin toplam parasal tutarının organizasyon bütçesinin %5’ini bile geçmediği, dolayısıyla organizasyon kapsamında uçak bileti olması sebebiyle anılan birliğe üye olmak için bir zorunluluk bulunmadığı, firmaların uçak biletlerini internet üzerinden yani doğrudan ilgili havayollarından veya bir başka acenteden satın alabildiği, kaldı ki IATA belgesine sahip olan firmaların bir iki istisna hariç hiçbir şekilde organizasyon işleriyle iştigal etmediği,

İdarenin şikâyete cevabından anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak öngörülmesinin “Kaliteyi sağlamaya yönelik” belgeler kapsamında telakki ettiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgelerin tahdidi olarak sayıldığı, istisnai olsa da bazı idarelerin organizasyon ihalelerinde anılan düzenleme uyarınca ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesine yeterlik kriteri olarak yer verildiği, idarece bahse konu belgeyi yeterlik kriteri olarak belirleme imkanı varken anılan Yönetmelikte yer almayan ve genelde kalite ve standartla doğrudan ilgilide olmayan söz konusu 4 belgeye yer verilmesini izah etmenin mümkün olmadığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Uluslararası nitelikte; toplantı, seminer, sempozyum, kongre benzer iş olarak kabul edilecektir. Uluslararası iş tanımı; en az 300 katılımcının olduğu uluslararası bir organizasyonu Türkiye’de gerçekleştirmiş olmak şartı aranacaktır ” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan düzenleme ile sunulacak iş deneyim belgelerinin Türkiye’de yapılmış uluslararası bir organizasyona ait olma şartı tek başına eğer var ise kalite ve standarda ilişkin kaygıları ortadan kaldırabilecek özellikte olduğu, zira sonuçta ancak uluslararası organizasyon tecrübesini iş deneyimi olarak ile tevsik eden firmaların ihaleye katılabileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 12.1’inci maddesinde “Deneyime ilişkin referans”a ilişkin açıklamaların yer aldığı, söz konusu Tebliğ düzenlemesi uyarınca yurtdışından alınan iş referansının bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin açıkça mevzuata aykırı olduğu dikkate alındığında somut durumda olduğu gibi bazı yurtdışı derneklere üye olunduğunu gösteren belgelerin sunulması şartının evleviyetle ilgili mevzuata aykırı olduğu,

Kamu İhale Kurumu’nun son dönem kararlarında konusu her ne kadar mal alımı olsa da, benzer şekilde bazı uluslararası ruhsatlara haiz olunması şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmeyeceğinin belirtildiği,

Bahse konu düzenleme ile yurtdışı dernekler tarafından düzenlenmiş belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale 6 - 8 Aralık 2013 tarihleri arasında yapılacak 5’inci Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu “UTSAS 2013 Organizasyonunu” hizmet alımı ihalesinin 23.08.2013 tarihinde gerçekleştirildiği, 11 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklif verdiği, diğer 4 istekliden üçünün teklif zarfı içerisinde ihaleye katılıma ilişkin belgelerin bulunmadığı sadece teşekkür mektubu sunulduğu, bir isteklinin de sadece şikâyet başvurusu bulunduğu gerekçeleriyle teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 istekliden ikisinin teklifinin de bahse konu organizasyonu gerçekleştirmek istedikleri otelin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Serenas Uluslararası Turizm Kong. Org. A.Ş.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı, FTS Turizm Kong. Org. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği 23.08.2013 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenebilecek bilgi ve belgeler,

“a-Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarelerin yapılacak ihalelerde işin niteliğini göz önünde bulundurarak Ön Yeterlik Şartnamesi ve İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak ihalede “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin bilgi ve belgelerini isteyebileceği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, 1618 sayılı Seyahat Acenteleri ve Seyahat Acenteleri Birliği Kanunu’nun 1’nci maddesinde işletme belgesinin Turizm Bakanlığınca verilen seyahat acentesi belgesi olduğu, anılan Kanun’un “Seyahat acenteleri birliği” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında seyahat acentelerinin seyahat acenteliği mesleğinin yurt ekonomisi ve turizmine uygun surette gelişmesini sağlayıcı tedbirler alacağı ve mesleki ahlak ve tesanüdü korumak amacıyla Seyahat Acenteleri Birliği adı altında tüzel kişiliği haiz bir birlik kuracakları ve seyahat acentelerinin bu birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. 1- IATA, ICCA, IAPCO veya UFTAA Mesleki Birliklerinden en az iki tanesine üye olduğuna dair belge sunması,

2-En az 5 yıllık TURSAB A grubu seyahat belgesine sahip olduğuna dair belge sunması,

3-Otel işletme belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunması,

4-Otel Konfirme belgesinin aslı veya noter onaylı suretini sunması” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.h.1 maddesi uyarınca isteklilerin TURSAB A grubu seyahat belgesi haricinde IATA, ICCA, IAPCO veya UFTAA Mesleki Birliklerinden en az ikisine üye olduğuna dair belgenin de teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İstekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibinin söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddialarını içeren ihale dokümanına yönelik 12.08.2013 tarihli şikayet başvurusu idarece 16.08.2013 tarih ve 4236 sayılı yazısında “ …

4734 sayılı Kanun’a istinaden çıkartılan Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenilecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin 4’üncü bendinde “(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun7un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir” hükmü mevcuttur.

Söz konusu belgeleri veren dernek ve birliklerle ilgili yapılan incelemede aşağıdaki bilgilere ulaşılmıştır.

1- IAPCO (Uluslararası Profesyonel Kongre Organizatörler Derneği): Global düzeyde kalifiye ve deneyimli firmaları bünyesinde bulundurmakta, üyesi olarak kabul ettiği firmalarda aradığı teknik donanım, profesyonel kapasite, uluslararası düzeyde çalışma yapmış olma şartları ile başvuru kabul edilerek dernek konseyi tarafından yeterlikleri değerlendirilmek suretiyle üyelik vermektedir. Dernek tarafından belirlenmiş olan kriterlerin üst düzey olması, şartları yerine getirmeye haiz firmaların uluslararası arenada kabul görmüş kalite kriterlerine sahip firmaların olmasını gerektirmektedir. Dernek tarafından belirlenen üyelik başvuru koşulları olarak beş farklı ülkeden delegelerin katılım sağlamış olduğu ve/veya katılımcıların en az %40 ‘ının yabancı kongreler düzenlemiş olmak, düzenlemiş olduğu kongrelerin beş tanesinin en az 400 katılımcı olması, beş tanesinin en az 100 katılımcı olması şartları aranmaktadır. Ayrıca üyeliğe kabul aşamasında firmaların düzenlemiş olduğu organizasyonların yılı, büyüklüğü, verilen hizmetler, müşterilerden alınan referanslar göz önüne alınarak planlama yapılmakta ve üyeliğe kabul koşullarının oluşup oluşmadığı değerlendirilmektedir. Üyelik koşullarına haiz firmalar daha sonra yıllık olarak üyelik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığı konusunda denetime tabidirler. Üye firmalar düzenli olarak her yıl tertip etmiş oldukları ulusal veya uluslararası kongrelerden en az ikisi hakkında bilgi vermekle yükümlüdürler. Anılan kongrelerin en az üç gün sürmesi ve asgari 400 katılımcı olması şartı aranmaktadır. Dinamik bir üyelik anlayışına sahip Dernek kalite kontrolü, uluslararası çalışma kriterleri, sağlanan iletişim ağının firmaya katmış olduğu vizyon üyesi bulunan firmaların standartlarını garanti altında tutmaktadır.

2-

ICCA (Uluslararası Kongre ve Konferans Birliği): Uluslararası kongre ve konferans konusunda öne çıkan kuruluşlardan biri olup, 89 ülkeden 900’den fazla firma ile global bir ağa sahiptir. ICCA uluslararası arenada yeni piyasaların oluşmasında etkin bir role sahiptir. Tedarikçilerin eğitilmesi, bilgi akışının geliştirilmesi, iş geliştirmenin desteklenmesi, yeni oluşan eğilimlerin takip edilmesi, üyeleri için oluşturmuş olduğu forum ve toplantı verileri ile sektördeki önemli aktörler için destek sağlanmalıdır. ICCA üyeleri bulundukları bölgeye ve çalışma alanlarına göre sınıflandırılmaktadır. ICCA yeni üyelerin kabulünü yönetim kurulu aracılığıyla yapmaktadır. Söz konusu yönetim kurulu üyeleri farklı sektör ve bölgelerden gelen temsilcilerden oluşmakta ve belirli bir zaman dilimi için görevde bulunmaktadırlar. ICCA, üyelerine kredibilite kazandırmakta ve profesyonel standartlarını geliştirmektedir. Birliğin amacı en geniş anlamıyla uluslararası arenada toplantıların, konferansların, kongrelerin ve sergilerin düzenlenmesinde hukuki alt yapılara dayanarak geliştirmek ve iyileştirmektir. Birlik aynı zamanda bilgi değiş tokuşu için gerekli iletişim ağını sağlayarak bilimsel ve sosyal gelişmelerine zemin hazırlamaktır. Birlik üyelik başvurularını değerlendirirken firmaların geçmiş beş yıldaki uluslararası düzenlediği organizasyonlar ile gelecek için teyidi alınmış organizasyonlarını göz önünde bulundurmaktadır. Tüzel kişi olması gerekliliği bulunan üyelerin uluslararası toplantı, kongre ve sergi organizasyonları alanında faaliyet göstermesi gerekmektedir.

3- IATA (Uluslararası Hava Taşımacılığı Birliği): IATA; emniyetli, güvenli ve ekonomik hava ulaşımını sağlayabilmek amacıyla havayolları arası bir kuruluş olarak kurulmuştur. Kuruluşunda IATA’nın sadece 31 ülkeden 57 üyesi var iken şu an dünya genelinde 140 ülkede 270’in üzerinde üyeye sahip olduğu anlaşılmıştır.

4- UFTAA (Seyahat Acenteleri Birleşik Federasyonu): 1919 yılında kurulmuş ve daha çok acentelerle otel arasındaki ilişkileri belirli kurallar çerçevesinde düzenlemek ve çalışan üyelerin haklarını korumak için kurulan federasyondur.

Yukarıda açıklanan bilgilerden de anlaşılacağı üzere turizm alanında faaliyet gösteren firmaların kaliteli ve standardı yüksek uluslararası iş yapabilmeleri için bu tür dernek ve birliklere üye oldukları anlaşılmaktadır. Nitekim ülkemizde de bu dernek ve birliklere üye çok sayıda firma bulunduğu bilinmektedir.

Başkanlığımca Antalya ilinde yapılacak olan 5. Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu (UTSAS 2013) organizasyonu işinin uluslararası nitelikte olması, yaklaşık 38 ülkeden 400 kişilik üst düzey katılımcının iştirak edecek olması, söz konusu organizasyonun ülkemizin prestiji, tanıtımı açısından önem arz etmesi, ülkemizin layıkıyla temsil edilmesi ve yapılacak olan işte aksamalar yaşanmaması için Kamu İhale Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen hüküm doğrultusunda kalite ve standarda yönelik belge olarak ihaleye katılacak olan firmaların bu tür uluslararası kongre organizasyonlarını düzenleme yeterliğine haiz olan akredite firmaların üye olabildikleri IATA, ICCA, IAPCO, UFTAA üyesi olmalarında fayda mülahaza edilmiştir. Kaldı ki; işe ait İdari Şartnamede sadece bir belgeye sabit kalınmamış olup, 4 adet belgeden en az ikisine sahip olma şartı aranmıştır.

Bu nedenle, şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilmemesi nedeniyle başvurunun reddine karar verilmiştir.” denilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenebilecek bilgi ve belgeler arasında kaliteyi sağlamaya yönelik belgelerin istenebileceği belirtilmiş ve bu belgelerin neler olduğuna Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde de açıklık getirilmiştir. Bu bağlamda idarenin 16.08.2013 tarih ve 4236 sayılı yazısından da anlaşılacağı üzeri İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesinde belirtilen IATA (Uluslararası Hava Taşımacılığı Birliği), ICCA (Uluslararası Kongre ve Konferans Birliği), IAPCO (Uluslararası Profesyonel Kongre Organizatörler Derneği) ve UFTAA’nın (Seyahat Acenteleri Birleşik Federasyonu) dernek veya birlik olduğu, söz konusu dernek ve birliklere üye olunmasının zorunlu olmadığı, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yapılacak düzenlemenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeleri” kapsadığı anlaşıldığından idarece yapılan bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı gibi anılan mevzuat hükümlerine de aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi