KİK Kararı: 2013/UH.I-3671 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3671
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., HAMRAVAT EVLERİ YANI SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/32871 İhale Kayıt Numaralı "Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım, Elektrik Bakımı İşlerinin 2 Yıl Süreyle 325 Personelle Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 11.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım, Elektrik Bakımı İşlerinin 2 Yıl Süreyle 325 Personelle Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2013tarih ve 28570sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3219sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki iş deneyim belgesine konu işe ait teknik şartname incelendiğinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel ile aynı nitelikte personel çalıştırılmış olduğunun görüleceği, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş için de vermiş oldukları iş deneyim belgesinin bu haliyle geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım, Elektrik Bakımı işlerinin 2 yıl süreyle 325 personelle yaptırılması” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde,

Benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı tüm sanayi veya endüstriyel tesislerde; mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakım - onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi birine uyan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılarak ihaleye teklif veren isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif etmiş oldukları bedelin % 25’inden az olmamak üzere iş deneyim belgelerini vermeleri mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre gerek ihale konusu iş gerekse benzer iş kapsamında isteklilerin tüm sanayi veya endüstriyel tesislerde;mekanik, elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakımı, onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi bir işe ait iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibince bu kapsamda 02.05.2013 tarih ve 1474 sayılı Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı işi” adı altında iş deneyim belgesi teklifi ile birlikte idareye sunulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda ise iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’ye yer verilerek Teknik Şartname’nin ayrıntılı incelenmesi sonucunda ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımındaki nitelikte personelin çalıştırıldığı iddia edilerek iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 3’üncü maddesinin 1 numaralı alt maddesinde, “Yeni düzenlenecek ve bakımı yapılacak olan park, rekreasyon alanı, refüj ve benzeri yeşil alan düzenlemelerinde; iş programının yaptırılması ve kum serilmesi, toprak tesviyesi, tırmıklama, gübreleme, çim ekimi, silindirleme işleri ile idarenin tespit ederek bildirdiği ve park ve bahçe hizmetlerinin gerektirdiği işler, boya işleri, sıhhi tesisat işleri, elektrik işleri, marangozluk işleri, demir doğrama işleri, çocuk oyun grupları kurulumu, kent mobilyaları kurulumu, bakım ve onarımları ve benzeri işler yapılır…” ifadeleri yer almaktadır. Buna göre başvuru sahibi tarafından söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında sıhhi tesisat işleri, elektrik işleri gibi işlerin yapıldığı anlaşılmakta ise de söz konusu işlerin benzer iş tanımında yapılan tüm sanayi veya endüstriyel tesislerde yapılan hizmetler kapsamında olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin de bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun olmama gerekçesi ile idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihaleye teklif veren Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kılıçbey Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Baran Müh. İnş. Turz. Dış Tic. Ltd. Şti. için de geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü; “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemeleri gereğince idarelerce iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak inceleme yapma yetkisinin bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kılıçbey Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Baran Müh. İnş. Turz. Dış Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından verilen iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 ve 50’nci maddelerine göre anılan istekliler tarafından verilen iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve benzer işler kapsamındaki işlerin toplam tutarının iş deneyim belgesine konu diğer işlerden ayrıştırılarak isteklilerin teklif bedelinin %25’i oranında vermesi gereken iş deneyim belge tutarını sağlayıp sağlamadığı hususunda bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler istenmek suretiyle karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kılıçbey Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Baran Müh. İnş. Turz. Dış Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından verilen iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 ve 50’nci maddelerine göre gerekli incelemenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi