KİK Kararı: 2013/UH.I-3487 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3487
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizyon Gıda Medikal Kozmetik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ŞEHİT ALİ BEY MAH. FAZIL YÖNEY CAD. NO : 40 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Asagi Mahalle Mezaralti Sokak 3 64900 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/73984 İhale Kayıt Numaralı "Ulubey İlçesi 7 Taşıma Merkezine Taşıma Kapsamındaki 445 Öğrenciye 177 Gün (78765) Öğün Yemek Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 08.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ulubey İlçesi 7 Taşıma Merkezine Taşıma Kapsamındaki 445 Öğrenciye 177 Gün (78765) Öğün Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Gıda Med. Kozmetik San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2013tarih ve 25773sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2848sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları TSE 8985 hizmet yeterlilik belgesinin İdari Şartname’de istenilen TSE 8985 19.07.2012 hizmet yeterlilik belgesi ile uygunluk göstermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları belgenin 18.08.2013 tarihine kadar geçerli olduğu, dolayısıyla anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ulubey İlçesi 7 Taşıma Merkezine Taşıma Kapsamındaki 445 Öğrenciye 177 Gün (78765) Öğün Yemek Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulubey İlçesi 7 Taşıma Merkezine Taşıma Kapsamındaki 445 Öğrenciye 177 Gün Yemek (78765) Öğün Yemek Alımı

ÖĞÜN

78.765

şeklinde yer verildiği, Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 16.09.2013, işin bitiş tarihinin ise 13.06.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 19.07.2012 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine Haiz olduğu belgelendirecek ve bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunulacaktır.

İstekliler teklif kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan İSO 9001-2008 Belgesini sunacaklardır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

_
4 ) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…”_hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır….” açıklaması yer almaktadır.

08.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından Uşak Mevlana Gıda Tem. Tar. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Vizyon Gıda Med. Kozmetik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin hizmet yeterlilik belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Karakuş Gıda Teks. İnş. Tur. Tavukçuluk San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin şirket ortaklarından Mehmet Karakuş hakkında ihaleye fesat karıştırmak suçundan kamu davası açıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yem. Beyaz Eşya Nalburiye Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Soner Maluhan’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Soner Maluhan’ın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 23.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yem. Beyaz Eşya Nalburiye Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Adem Ölmez’in en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu hizmet yeterlik belgesi incelendiğinde anılan belgenin kapsamının TS 8985 (23.11.2006), ilk veriliş tarihinin 18.08.2011, yenileme tarihinin 26.07.2012 ve son geçerlilik tarihinin 18.08.2013 olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığına yazılan 16.08.2013 tarih ve 2036 sayılı yazı ile TS 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TS 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesi yerine kullanılıp kullanılamayacağı, TS 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TS 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesine ait kriterleri sağlayıp sağlamadığı hususunda görüş sorulmuştur.

29.08.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına giren Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığının 27.08.2013 tarih ve 302876 sayılı cevabî yazısında “Hizmet Yeterlilik Belgesi, üzerinde belirtilen son geçerlilik tarihine kadar, belge kapsamında bulunan standard şartlarına belgelendirilen Kuruluşun uyduğunu göstermektedir.

Bununla beraber zaman içerisinde değişen koşullar ve ihtiyaçlar doğrultusunda standartlar revize edilmektedir. Bu çerçevede TS 8985’in 2006 ve 2012 tarihli versiyonlarında ortak birçok standart maddesi bulunmakta olup TS 8985 te (23.11.2006) olmayıp, TS 8985’de (19.07.2012) yer alan yeni şartlardan bazıları aşağıda gösterilmiştir.

- İş yerinde üretimin tüm alanında el değmeden kullanılabilen musluk olmalı, lavabolarda dezenfektan özellikte sıvı el yıkama maddesi ile tek kullanımlık havlu bulundurulmalıdır.

- İş yerinde yapılan hijyen ve sanitasyon işlemlerinin etkinliği ölçülerek doğrulaması yapılmalıdır.

- İş yerinde kızartma yapımında kullanılan yağların polar madde miktarı kızartma yağı test cihazı (polar madde ölçüm cihazı) ile ölçülmeli, yürürlükteki ilgili mevzuattaki sınır değerin altındaki kızartma yağı kullanılmalı, kızartma yağı test cihazının (polar madde ölçüm cihazı) kontrol ve kalibrasyonu için referans yağ bulunmalıdır.

- İş yerinde atık kızartma yağları belli bir yerde toplanmalı veya yeterli kapasitede yağ tutucular kullanılmalıdır.

- İş yerinde üretilen mamullerin duyusal, fiziksel, mikrobiyolojik ve kimyasal kontrolleri ilgili yasal mevzuatta belirtilen periyotlarda ve şartlarda yapılmalı veya dış bir laboratuvarda yaptırılmalı, deney raporları en az 2 yıl süreyle ilgili birimde en az 10 yıl süreyle de arşivde muhafaza edilmelidir.

- İş yerinde havalandırma sistemi filtreleri, temizlik ve dezenfeksiyonu yapılmalı bu bölgelerden mikrobiyoloji için numuneler alınarak havalandırma sistemi temizliği ve dezenfeksiyonu ölçülmelidir.

- İş yerinde tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları ilkelerine dayanan gıda güvenilirliği sistemi kurulmalı ve uygulanmalı, kayıt altına alınmalıdır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin isteklilerce TS 8985’de (19.07.2012) yer alan şartların karşılamasını teminen İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin TS 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlilik belgesine haiz olduklarını belgelendirmelerine ilişkin düzenleme yaptığı, Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığınca verilen bilgiler doğrultusunda, TS 8985 (23.11.2006) hizmet yeterlik belgesinin, TS 8985 (19.07.2012) hizmet yeterlik belgesi yerine kullanılamayacağı, TS 8985’in 2012 tarihli versiyonunda 2006 tarihli versiyonunda bulunmayan birçok yeni şart bulunduğu, iki belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden kriterlerin tümüyle örtüşmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi