KİK Kararı: 2013/UH.I-3485 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3485
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalburiye Nakliyat Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. SANAYİ SİTESİ 617 SOK. NO:12 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Gazı Bulvarı Hürrıyet Mahallesı Hükümet Konagı Kat 3 0 48770 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/97176 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan 852 Öğrenciye Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında Bulunan 852 Öğrenciye Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalburiye Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 15.08.2013tarih ve 26397sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2938sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 7.31’inci maddesindeki, “İhaleye katılan firmalar, yemek üretim tesisinin denetimi ile sıcak dökme yemeğin sağlıklı bir şekilde ulaşımı açısından, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi dolmamış, Muğla İli Dalaman İlçesi sınırları içerisinde bulunan hizmetin yapılacağı mutfağa ait Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere haiz ISO 9001-2008 belgesi veya TS 8985 belgelerini, eğer tesis kiralık ise noter onaylı kira sözleşmesini, idareye sunmak zorundadır.”düzenlemesinin ihaleye katılımı katılımı ve rekabeti kıstlayıcı olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiğini, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30’uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca söz konusu Teknik Şartname’nin 7.31’inci maddesinde istenilen kriterlere ilişkin belgelerin sözleşmeden önce idareye sunulması gerektiği, buna karşın idarece, Dalaman İlçe sınırları içerisinde bulunacak bir mutfağa ait belgelerin ihaleye katılım için gereken belgelerle birlikte sunulmasının istenildiği, 13.08.2013 tarihinde gerçekleşen işin ihalesinde ihaleye katılan firmalardan Dalaman İlçe sınırları içerisinde bulunan bir firmanın evraklarının ihale esnasında istenildiği ve bu şartı sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu şartı sağlayabilecek belde ve ilçe sınırları içerisinde olan tek bir firma bulunduğu, bu şartlar altında fiyat rekabetinin bulunmadığı, ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer almayan hiçbir belgenin ihaleye katılım aşamasında istenilemeyeceği, bu maddenin kaldırılması ya da ihaleye katılım aşamasında değil sözleşme esnasında istenilmesi gerektiği, aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de yemek gramajları ve örnek yemek menüsünün oluşturulmadığı, bu durumun teklif fiyatının belirlenmesinde belirsizlik oluşturduğu, Teknik Şartname’de örnek yemek menüsüne yer verilmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“2013-2014 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı İlköğretim kapsamında bulunan 852 öğrenciye malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası işi “ şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış hizmetin yapılacağı mutfağa ait TS 8985 veya İSO9001: 2008 kalite belgesi.” düzenlemesinin,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“…

4.4.3 Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İhale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi dolmamış hizmetin yapılacağı mutfağa ait TS 8985 veya İSO9001: 2008 kalite belgesi.” düzenlemesinin yer aldığı,

Muğla İli Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlkokul/Ortaokul Öğrencilerinin Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi’nin 31’inci maddesinde,

“İhaleye katılan firmalar, yemek üretim tesisinin denetimi ile sıcak dökme yemeğin sağlıklı bir şekilde ulaşımı açısından, ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi dolmamış, Muğla İli Dalaman İlçesi sınırları içerisinde bulunan hizmetin yapılacağı mutfağa ait Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere haiz İSO 9001-2008 belgesi veya TS 8985 belgelerini, eğer tesis kiralık ise noter onaylı kira sözleşmesini, idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 32’nci maddesinde ise “ Bu şartnamede belirtilmeyen hükümlerde İdari şartnamedeki hükümler geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,

“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu Sofra Restaurant-Dindar Karaca ve Sığla Restaurant- Ali Göcekli’nin teklifinin, teklif zarfında gerekli evrakları bulunmadığı gerekçesiyle, Erpa Gıda Mad.Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Likya Grup Tem. İnsan Kay. Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde belirtilen ilçe sınırlarında bulunan mutfağa ait belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Bereket Hazır Yemek Restaurant ve Sosyal Hizmetler İşletmeciliği- Sibel Kaygas Korkmaz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle, ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenleneceği, tekliflerin de bu düzenlemeler üzerinden değerlendirileceği, Teknik Şartnamede ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, Teknik Şartnamede isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde de paralel bir düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde ihalelere katılacak isteklilerce sunulması istenen yeterlik belgesi olarak “ İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış hizmetin yapılacağı mutfağa ait TS 8985 veya İSO9001: 2008 kalite belgesi.” düzenlemesine yer verildiği, buna karşın Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde ise; “… ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi dolmamış, Muğla İli Dalaman İlçesi sınırları içerisinde bulunan hizmetin yapılacağı mutfağa ait Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere haiz İSO 9001-2008 belgesi veya TS 8985 belgelerini, eğer tesis kiralık ise noter onaylı kira sözleşmesini, idareye sunmak zorundadır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de İdari Şartname’de istenilen belgeden farklı olarak “Muğla İli Dalaman İlçesi sınırları içerisinde bulunma” şartı getirilmiş olduğu görülmüştür. Her ne kadar teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriteri üzerinden yapılması gerekmekle birlikte, Teknik Şartname’de aynı konuya ilişkin yapılan düzenlemenin kapsam itibarıyla farklı olduğu, İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında çelişki olduğu, bu durumun isteklileri tereddüte düşüreceği anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak,

Başvuruya konu ihalenin yemek hizmet alımı olduğu, bu nedenle teklif fiyatını oluşturan temel maliyet kaleminin yemek malzemeleri olduğu, ancak ihaleye ait dokümanda yemek yapımında kullanılacak tüm gıda malzeme ve miktarlarına ilişkin listeye yer verilmediği, bu haliyle düzenlemenin tekliflerin gerçekçi bir biçimde hazırlanmasını ve sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi