KİK Kararı: 2013/UH.I-3483 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3483
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Elektrik Orman Ürünleri Otomotiv Turizm İnşaat Taahhüt Yemek San.Tic.Ltd.Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİT.1.BLOK 35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batı Akdeniz Tarımsal Araşt.Ens.Md. Döner Sermaye İşletmesi, Demircikara Mah. Paşakavakları Cad. No :11 / 3 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/80212 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Tarım İşleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batı Akdeniz Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 19.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Tarım İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elek. Orm. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2013tarih ve 24927sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2736sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler arasında maske, baret, çizme, eldiven, iş elbisesi, ilaçlama sırasında zehirlenmeye karşı işçilere verilecek yoğurt ve süt gibi malzemelerin sayıldığı, Teknik Şartname'de iş yerinde işçi sağlığı ve güvenliği ile ilgili koruyucu ve güvenlik malzemelerinin temininden yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında bu malzemelerin miktarının belirlenmediği, bu nedenle teklif fiyatını oluşturmanın mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri: Çalışma sırasında kullanılacak malzemeler (maske, baret, çizme, eldiven, iş elbisesi, ilaçlama sırasında zehirlenmeye karşı yoğurt ve süt verilmesi gibi) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “9- İşyerindeki işçi sağlığı ve güvenliği ile ilgili koruyucu ve güvenlik malzemelerinin temininden yüklenici (alt işveren) sorumludur. Bunların kullanılmamasından kaynaklanan problemlerden bizzat işçinin kendisi sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca işçi ücretlerine ilişkin bir satır bulunduğu, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak malzemelere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin anılan düzenlemesine göre işçilere verilecek kıyafetler ile kullanılacak malzemelerin maliyetlerinin teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmakla birlikte gerek anılan Şartname’de, gerekse Teknik Şartname’de bunların nitelik ve miktarlarının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu malzemeler için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla isteklilerce teklif fiyatlarının oluşturulmasında farklı ön kabullerin yapılmasının zorunlu olduğu, isteklilerin farklı kabullerle hazırlayacakları fiyatların birbiriyle karşılaştırılmasının mümkün olmadığı, buna ek olarak işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sağlayacağı kıyafetler ve malzemeler ile idarenin kullanılmasını isteyeceği kıyafet ve malzemelerin nitelik ve miktarının örtüşmemesi ihtimalinin bulunduğu belirlenmiştir. Bu çerçevede idarece malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu, ayrıca bu malzemelerin ve iş kıyafetlerinin nitelik ve miktarının belirlenmemiş olmasının teklif fiyatının oluşturulmasına imkan vermediği anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi