KİK Kararı: 2013/UH.I-3473 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.I-3473
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET CAD NO:101 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Vangölü Feribot İşletme Müdürlüğü), Kale Mahallesi Ahlat Yolu Cad. No: 50 13200 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/16921 İhale Kayıt Numaralı "Tcdd Vangölü Feribot Müdürlüğü Atölye Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 11 Bakım Onarım Elemanı İle 4 Santralci Olmak Üzere Toplam 15 Elemanın 01.04.2013-31.12.2013 Tarihleri Arasında 9 Aylık (Dokuz Aylık) Hizmet Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Vangölü Feribot İşletme Müdürlüğütarafından 08.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TCDD Vangölü Feribot Müdürlüğü Atölye Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 11 Bakım Onarım Elemanı ile 4 Santralci Olmak Üzere Toplam 15 Elemanın 01.04.2013-31.12.2013 Tarihleri Arasında 9 Aylık (Dokuz Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2013 tarih ve 25933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2877 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye ait kesinleşen ihale kararının 18.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararında ihalenin Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toraman üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan firmaya ait teklifin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükümlerini ihlal ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde idarelerce uyulması gerekli kuralların belirlendiği, ihalede teklifleri geçerli belirlenen isteklilere göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, asgari ücret fazlası, yol bedeli, yemek bedeli, fazla mesai, kıdem ve ihbar tazminatı vb. giderlerin mevzuata uygun bir şekilde açıklanmasının önem arz ettiği, firmaların bu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Meta Teknik Hizmet-Muhammed Toroman tarafından sunulan teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddelerine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenerek reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale TCDD Vangölü Feribot Müdürlüğünün “9 ay süreli 11 bakım elemanı, 4 santral görevlisi olmak üzer toplam 15 personel ile bakım ve santral hizmeti alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş olup, 08.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman, Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Yütek Mak. Gemi İnş. San. Ticaret-Yücel Tekin olmak üzere toplam 3 istekli katılmıştır.

Anılan ihaleye Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman 354.578,76 TL, Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 399.370,50 TL ve Yütek Mak. Gemi İnş. San. Ticaret-Yücel Tekin 405.900,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu 08.03.2013 tarihinde aldığı karar ile isteklilerden “Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman ve Yütek Mak. Gemi İnş. San. Ticaret-Yücel Tekin’in ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektöre ait gemilerin bakım ve onarımı veya her türlü makina, deniz araçları, deniz ekipmanları ve mekanik-elektrik sistemleri işlerinde personel çalıştırılmaya dayalı hizmet alımları” olarak belirtilen benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı konusunda alınan ihale komisyonu kararına karşı 21.03.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, idarenin 26.03.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine 05.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. Başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.04.2013 tarih ve 2013/UH.I-1898 sayılı kararı ile “…Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman ve Yütek Mak. Gemi İnş. San. Ticaret-Yücel Tekin’in sunduğu iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği…” yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem kararı üzerine ihale komisyonunca 17.07.2013 tarihinde düzeltici işlem tesis edilmiş ve adı geçen isteklilerin teklifi değerlendirmeye alınarak ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toraman üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu, açıklama istenerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Başvuruya konu iş “9 ay süre ile 11 bakım elemanı ve 4 santral görevlisi olmak üzere toplam 15 personel çalıştırılması işi olup, ihalenin yaklaşık maliyeti idarece “11 bakım elemanı için % 20 firma kârı dahil 299.853,18 TL, 4 santral elemanı için % 20 firma kârı dahil 104.051,52 TL olmak üzere % 20 oranında kâr dahil toplam 403.904,70 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet tutarından % 20 oranındaki kâr tutarı düşüldüğünde kârsız yaklaşık maliyet tutarı 336.587,25 TL olarak ortaya çıkmaktadır. İhaleye; Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toroman 354.578,76 TL, Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 399.370,50 TL ve Yütek Mak. Gemi İnş. San. Ticaret-Yücel Tekin 405.900,00 TL fiyat teklifi vermiştir. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Meta Teknik Hizmet-Muhammed Emrah Toraman’ın teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyet tutarı üzerinde bulunduğu, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının da aynı şekilde kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmektedir. Bu itibarla ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı alınması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, açıklama istenilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi