KİK Kararı: 2013/UH.I-3328 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UH.I-3328
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450 SOK. NO : 9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/42706 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek Ve Sanat Eğitimi Kursları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 10.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Org.Tur. Sağ. Rek. İnş.Yem. Ürt. Bil. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2013tarih ve 24559sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2711sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Lapis Eğt. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İdeal Bil. Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik tutarının altında teklif sundukları, anılan isteklilerin KİK İşçilik Modülü vasıtasıyla işçilik maliyetini hesapladıkları, Kurum internet sitesinde modülle yapılan hesaplamaların bilgilendirme amaçlı olduğunun belirtildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA - İŞÇİNİN POSİZYONU - ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1-Eğitim Planlama ve Onay Sorumlusu (Asgari Ücretin % 245 fazlası) 2 kişi

2-Hizmet İçi Eğitim ve Rehberlik Sorumlusu (Asgari Ücretin % 185 fazlası) 1 kişi

3-Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Sorumlusu (Asgari Ücretin % 185 fazlası) 1 kişi

4-Bilgisayar Operatörü (Asgari Ücretin % 105 fazlası) 2 kişi

5-Kurs Merkezi Sorumlusu (Asgari Ücretin % 160 fazlası) 47 kişi

6-Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı (Asgari Ücretin % 150 fazlası) 50 kişi

7-Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Görevlisi (Asgari Ücretin % 115 fazlası) 4 kişi

8-Uzman Rehber (Asgari Ücretin % 140 fazlası) 5 kişi

9-Sekreter (Asgari Ücretin % 90 fazlası) 3 kişi

10-İnsan Kaynakları Görevlisi (Asgari Ücretin % 90 fazlası) 2kişi

11-Mobilya Bakım Onarım Görevlisi (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 2 kişi

12-İç Cephe Boya Badana Görevlisi (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 2 kişi

13-Taşıma – Nakliye Görevlisi (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 2 kişi

14-Elektrik Tesisatı Bakım Onarım Görevlisi (Asgari Ücretin % 105 fazlası) 2 kişi

15-Bilgisayar Teknik Servis Görevlisi (Asgari Ücretin % 120 fazlası) 3 kişi

16-Makine Teknik Servis Görevlisi (Asgari Ücretin % 120 fazlası) 1 kişi

17-Şoför (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 1 kişi

18-Kamyonet Şoförü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 1 kişi

19-Depo Görevlisi (Asgari Ücretin % 90 fazlası) 1 kişi

20-KO-MEK Ürün Teşhir Salonu Görevlisi (Asgari Ücretin % 90 fazlası) 1 kişi

21-Temizlik Görevlisi (Asgari Ücretin % 60 fazlası) 95 kişi

22-Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin % 115 fazlası) 3 kişi

23-Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 7 kişi

24-Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 100 fazlası) 300 kişi

25-Usta Öğretici (Part Time) (Asgari Ücretin % 180 fazlası) 50 kişi

26-Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı) (Asgari Ücretin %160 fazlası) 15 kişi

50 adet Part Time Usta Öğretici, 15 adet Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici ve 538 adet diğer Personeller olmak üzere toplam 603 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı 300 adet Usta Öğretici (Full Time) için aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacak olup ,diğer tüm personeller için aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,85 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Part Time Usta Öğretici ve Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici için Yol gideri hesaplanmayacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin“ Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları ”işi olduğu,birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklif tutarı aynı olan (16.157.092,52 TL)3 istekliden, iş deneyimi en fazla olan Lapis Eğt. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, İdeal Bil. Yön. Sos. Sağ. Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 50 adet part time usta öğretici, 15 adet özel ihtisas alanlı usta öğretici ve 538 adet diğer personel olmak üzere toplam 603 personel için toplam asgari işçilik maliyetinin yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile sosyal güvenlik mevzuatı ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda 16.157.092,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde, idarece asgari işçilik maliyetinin 16.157.205,4016 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan hesaplamada tam zamanlı istihdam edilecek olan 538 adet personel için asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü esas alınmak suretiyle 15.301.559,72 TL olarak hesaplandığı, ancak 65 adet yarı zamanlı istihdam edilecek personel için ise elle saatlik ücret hesaplanarak toplam asgari işçilik maliyetinin 16.157.205,4016 TL hesaplandığı görülmüştür. Saatlik ücretleri sırasıyla 15.4912 TL ve 14.38471 TL olan 50 adet Part Time Usta Öğretici ile 15 adet Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticinin asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sürecinde bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyatlarının yuvarlama işlemine tabi tutulmaksızın hesaplama yapıldığı bu sebeple 16.157.092,52 TL olması gereken asgari işçilik maliyetinin elde edilemediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata ilişkin açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin16.157.092,52 TLtutarındaki tekliflerinin, söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 16.157.092,52 TL’nin altında olmadığı, Kurulun konuya ilişkin istikrar kazanmış kararlarına uygun olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi