KİK Kararı: 2013/UH.I-3282 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UH.I-3282
BAŞVURU SAHİBİ:
Cancan Tıbbi Malzeme Temizlik Yemek Yapımı İnşaat Eletronik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YENİ MAH. 1552 SOK. UĞUR SİTESİ C BLOK KAT : 7 NO : 24 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/61608 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Petrolleri A. O. Batman Bölge Müdürlüğü Ana Hizmet Binasındaki Çaycılık, Garsonluk, Servis Ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğütarafından 25.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye Petrolleri A. O. Batman Bölge Müdürlüğü Ana Hizmet Binasındaki Çaycılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Cancan Tıbbi Malzeme Temizlik Yemek Yapımı İnşaat Eletronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2013tarih ve 25639sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2817sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ferdi kaza sigorta bedeline ilişkin sunmuş oldukları fiyat tekliflerinde genel müdürlük teyit yazısının bulunmaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki genel müdürlük teyidinin sunulan ferdi kaza sigorta bedeline ilişkin fiyat tekliflerinde yer alan bilgiler çerçevesinde idarece yapılabileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Türkiye Petrolleri A. O. Batman Bölge Müdürlüğü Ana Hizmet Binasındaki Çaycılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin tanzimine, tatbikine ve işlerin yürütülmesine ait bütün Devlet ve Belediye vergi ve resimleri, Noter ve Mahkeme harç masrafları, avukat ücretleri, işçilik ücretleri, iş kıyafeti, tüm çay malzemeleri, sarf malzemeleri, temizlik malzemeleri, LPG giderleri, ulaşım ve iaşe bedelleri, ferdi kaza sigorta poliçesi, SGK ve işsizlik primleri, kamu ihale harcı, komisyon gerektiği taktirde ruhsatiye masrafları ile sözleşme ve eklerinde ayrıca tasrih edilmiş masraflar YÜKLENİCİ'ye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay süre ile bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler;

1) 10 Personele Asgari Ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli; Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 22 gün üzerinden, brüt 10,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

b) Yol bedeli; Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 22 gün üzerinden, brüt 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

c) Giyim giderleri; Bu hizmet kapsamında ayni olarak verilecek giyim malzemeleri.

20 Adet Pantolon (yazlık-kışlık)

40 Adet Gömlek (yazlık-kışlık)

20 Çift Ayakkabı (yazlık-kışlık)

10 Adet Papyon

20 Adet Garson Yeleği (yazlık-kışlık)

10 Adet Kravat

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Temizlik Malzemeleri;

1. Çamaşır Suyu Lt. 144

2. Toz Deterjan Lavabo Temizleyici Kg. 18

3. Çöp Poşeti B.Boy (10'luk) Pk. 120

4. Tuz Ruhu (k.boy) Ad. 36

5. Kireç Çözücü Kg. 36

6. Yağ Çözücü Kg. 36

7. Bulaşık Eldiveni (Çift) Çift 36

8. Cam Silme deterjanı (1 Lt.?lik) Ad. 10

9. Lastik Pas Pas ve Sapı Ad. 12

10. Bulaşık Süngeri Ad. 60

11. Bez (40 x 40 Tabak Bardak Silme için) Ad. 180

12. Sıvı Bulaşık Deterjanı Kg. 144

13. Plastik Çöp Kovası Ayaklı (40x60) Ad. 8

14. Cam Çek Çek Ad. 6

15. Toz Fırçası ve Sapı Ad. 6

b) Servis Malzemeleri;

1. Kahve Fincanı (Porselen 6'lı Tk.) Tk. 40

2. Neckaffe Fincanı (Porselen 6'lı Tk.) Tk. 25

3. Çay Bardağı (Cam 12'li Kutu) Kt. 120

4. Su Bardağı (Cam 6' lı Kutu) Kt. 50

5. Çay Dipliği (Cam) Ad. 300

6. Çay Kaşığı (krom) Ad. 500

7. Çaydanlık/Demlik Ad. 18

25.3.4. Diğer giderler:

a) 124 adet 12 Kg.'lik LPG Tüpü,

b) 10 Kişilik ferdi kaza sigorta poliçesi,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet için prim risk oranı %1 olarak hesaplanmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personel sayısı ve niteliğine, “Diğer hususlar” başlıklı II. bölümün 4’üncü maddesinde personele verilecek yemek, yol ve giyime ilişkin sosyal yardımlara ve 5’inci maddesinde ise çay ocaklarında kullanılacak servis malzemesi, temizlik malzemesi ve LPG’ye ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre 25.06.2013 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verilmiş olup 3 isteklinin teklifi, teklif belgelerindeki mevzuata aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, geriye kalan 7 isteklinin teklifi geçerli kabul edilmiştir. İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için kârsız yaklaşık maliyete göre belirlenen 239.131,76 TL’lik sınır değere göre teklif fiyatı düşük olan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. İdarenin 09.07.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde ise teklifte önemli bileşen olarak belirlenen listeye yer verilerek isteklilerin de bu bileşenlere göre açıklama yapmaları istenmiştir. Buna göre; işçilik, yemek, yol, giyecek, temizlik malzemeleri, servis malzemeleri, LPG ve ferdi kaza sigorta giderleri idarece teklifte önemli bileşen olarak belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 4 isteklinin de idareye açıklama verdiği, ancak idarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi olan Cancan Tıbbi Malzeme Temizlik Yemek Yapımı İnşaat Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamalarda sigorta giderlerine ilişkin olarak sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısı verilmediği, Halitsan Müt. Gıda Bes. Tem. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda teklif edilen bedeli karşılayan bir açıklama yapılmadığı, Seç-San Yem. Hiz. Oto. İletişim Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda ferdi kaza sigorta poliçesinde Teknik Şartname ile istenilen teminat kapsam ve tutarlarının karşılanmadığı gerekçeleri ile 3 isteklinin açıklamaları uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar da uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Uyuşmazlığa konu olan husus ise aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece teklifte önemli bileşen olarak belirlenen ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan ferdi kaza sigorta poliçelerine ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının verilmemesidir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4.2.23’üncü maddesinde “… Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemesi özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri için yapılmış bir düzenleme olmakla birlikte, inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 6’ncı maddesinde yapılan “Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak 10 kişilik personelin tamamına meydana gelebilecek her hangi bir olay, iş kazası vs. durumlarda ferdi kaza sigortası yaptırılacaktır. Her olay için, kişi başına tedavi hariç, ölüm veya maluliyet için, 200.000,00.- (İkiyüzbin) TL’sına sigorta ettirilecek ve sigorta poliçeleri idareye ibraz edilecektir. Ayrıca, bu konuda TPAO aleyhine açılabilecek her türlü tazminattan da Yüklenici sorumlu tutulacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince idarece teklifte önemli bileşen olarak belirlenen ferdi kaza sigortası için de aynı mevzuat düzenlemesi geçerli olup, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasında sunacakları ferdi kaza sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin ya sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri ile yapılması ya da sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinin teyit yazısının da fiyat teklifleri ile birlikte verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından 17.07.2013 tarihli yazı ekinde verilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarda ferdi kaza sigortaları ile ilgili olarak Yapı Kredi Sigorta A.Ş. Yusuf DOĞAN (Özdoğan Sigortacılık) tarafından düzenlenen sigorta poliçesinin verildiği, söz konusu poliçenin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmadığı, sunulan poliçenin Yusuf DOĞAN (Özdoğan Sigortacılık) tarafından düzenlendiği, belge ile ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden de herhangi bir teyit yazısının verilmediği, bu haliyle başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında yapılan açıklamanın mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi