KİK Kararı: 2013/UH.I-316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/006
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-316
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MODA CAD. TELLALZADE SOK. NO : 10 D : 5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kaş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı 18 07580 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146096 İhale Kayıt Numaralı "Kaş Belediyesi Çöp Toplama,Nakli,Cadde-Sokak Ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kaş Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 09.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kaş Belediyesi Çöp Toplama, Nakli, Cadde-Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2012 tarih ve 42080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4882 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yapılmasının mümkün olmadığı, teklif edilen bedelinden işçilik gideri düşüldükten sonra kalan miktarla araç ve makinelerin akaryakıt giderinin, araçların bakım onarım masraflarının, sigorta vb. giderlerin karşılanmasının söz konusu olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde işin adının “ Kaş Belediyesi Çöp Toplama, Nakli, Cadde-Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Temizliği İşi ” olarak ifade edildiği,

İhale konusu işin, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1.

a) İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
MALİYET TÜRÜ Brüt asgari ücretin % X fazlası
Kontrolör % 30,
Şoför % 25,
İşçiler % 20
b) Yemek ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak olan giyim ve yemek bedelleri ayni olarak hesaplamış olup, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır. İşçilere verilecek olan ve Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki kıyafetlerin ve diğer malzemelerin bedelleri yüklenici tarafında karşılanacaktır.
c) Diğer giderler:
Bu iş kapsamında kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek olan araç ve makinelerin akaryakıtı yüklenici tarafından temin edilecektir. İş kapsamında kullanılacak tüm araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol,vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir.
İhale kapsamında; yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından verilecek araç ve ekipmanların çalışma saatleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

..25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı % 2,5 olacaktır.”düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1- Yüklenicinin ihale ile ilgili işleri yapabilmesi için;

1- 1 adet kontrol aracı kamyonet,

2**-** 1 Adet Konteynır sıcak-soğuk yıkama makinesi,

5- 1 Adet 13+1,5 M3 ile 15+1,5 M3 arası sıkıştırmalı çöp kamyonu bulundurmak zorundadır. Bütün araçlar 2008 model ve üzeri olacaktır.

Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır. Yüklenicinin bulundurması gereken araçların kendi malı olması şartı aranmayacaktır.

İsteklinin kendi malı olan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile teşvik edilir.

Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır ” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin 8.11’inci maddesinde “ Çalıştırılacak personel için aşağıdaki çizelgede bulunan malzemeler İdarede görülebilecek numunelere uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir.

1

Yağmurluk

30 adet

PVC Polseyter kaplama, Kapüşonlu, fermuarlı ön kapamalı ve içi astarlı olacaktır.

2

Yazlık Elbisesi (2 takım)

60 adet

En az %70 pamuklu malzemeden imal edilmiş yakalı T-shirt ve en az % 70 pamuklu malzemeden imal edilmiş pantolon olacaktır.

3

Kışlık Elbise (1 takım)

30 adet

Pantolon, üst, mont ve bere olmak üzere dört parçadan oluşacaktır.

Pantolon en az % 70 pamuklu gabardin kumaş. Üst, uzun kollu ve kışlık (mevsimine uygun) sweat, en az %70 pamuklu malzemeden imal edilmiş, yakalı olacaktır.

Mont; iç astarlı. Bere, %100 pamuklu veya yün kışlık bere olacaktır.

4

Çizme (1 çift)

30 adet

Kauçuk tabanlı, diz altı yüksekliğinde, tabanı delinmelere karşı güçlendirilmiş

5

İş Emniyet Yeleği

30 adet

Neon renkli, Bel ve sırt kısmı 2 cm şerit fosforlu

“ Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde**“** Yüklenicinin ihale kapsamındaki işleri yapabilmesi için ihale süresince temin etmesi zorunlu olan malzemeler :

• 50 adet çalı süpürgesi
• 10 adet çapa
• 10 adet kazma
• 5 adet çift kovalı el arabası.
• 15 adet kürek
• 5 adet tırmık
• 50 adet süpürge ve sapı
• 10 adet faraş ve sapı
• 10 adet plastik sert fırça
• 100 LT sıvı deterjan ” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak isteklilerin asgari işçilik maliyetine ihale dokümanında belirtilen özellikteki giyim ve araçların bakım onarım giderini de ilave ederek teklif bedelini oluşturması gerekmektedir.

İhaleye 7 isteklinin teklif verdiği, idarece karsız yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük olan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin mevzuata uygun açıklama sunmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen diğer isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.__…………

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

….

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

………..

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…………….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

……

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

……..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde:

İhale üzerinde bırakılan Megatur Kur. Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.-Turteks Tur.Gıda San.Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda; KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yemek, giyecek gideri ve malzeme hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak %3 sözleşme gideri ve asgari ücrete gelmesi muhtemel artışlar dahil (01.01.2013-30.04.2014 tarihleri arasında) 730.661,39 TL tutarında bir bedel hesaplanmıştır.

Anılan isteklinin personel gideri (asgari ücret farkı yansıtıldığı şekilde), yemek gideri, personel kıyafetleri, yakıt gideri, araç amortisman gideri, araç bakım-onarım ve konteynır temizliği giderleri ile kullanılacak sarf malzeme giderleri için proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını ve bu tutanağın ekinde sunulması gereken mükellefe ait imza sirküsü ve SMMM’ye ait faaliyet belgesini, akaryakıta ilişkin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olanPetrol Ofisi A.Ş. nin akaryakıt bayii satış fiyatını ve EPDK’nın il bazındaki günlük yayımlanan akaryakıt fiyat listesini, makine teçhizat ve diğer ekipmana ait SMMM raporunu, araç ruhsatlarını, sigorta poliçelerini sunduğu anlaşılmış olup, proforma faturalar üzerinde Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalanıp iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelendiği ve söz konusu belgelerde yer alan bilgiler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklindeki açıklama uyarınca istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen mala ilişkin olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerekli görülmüşse de, söz konusu istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin olarak bildirilen birim fiyatların ihale tarihindeki fiyatlar olduğu ve sunulan fiyatın ise ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) EPDK il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu anlaşıldığından yapılan açıklama bu yönüyle mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Megatur Kur. Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.-Turteks Tur.Gıda San.Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi