KİK Kararı: 2013/UH.I-3077 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-3077
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Teknik Ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti., MUHTESİP İSKENDER MAH. MEFKUFATÇI SOK. NO:9 KAT:2 DAİRE:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Beledıye Kültür Merkezı Markez Mahallesı Sadabad Cad. 1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/63209 İhale Kayıt Numaralı "Kağıthane Belediyesi Bilgi Evlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 11.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kağıthane Belediyesi Bilgi Evlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekno Teknik ve Sosyal Hiz. Tur. Dağ. Org. Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013tarih ve 19558sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2122sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamındaki halk eğitim hizmeti olduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak Milli Eğitim Bakanlığı’ndan alınmış özel eğitim kurumları açma ve çalışma ruhsatı istenmesinin yerinde olmadığı, söz konusu belgenin istenmesinin 625 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’nun 1’inci maddesindeki “Bu Kanun Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılan okul öncesi eğitim, ilköğretim, ortaöğretim kurumları ve bu düzeyde haberleşme ile öğretim yapan kuruluşlar, çeşitli kurslar, dershaneler, öğrenci etüt eğitim merkezleri, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezleri, biçki dikiş yurtları ve benzeri kurumların kurum açma, öğretime başlama, eğitim, öğretim, yönetim, denetim ve gözetimi ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarının eğitim, öğretim, yönetim, denetim ve gözetimi konularındaki hükümleri kapsar.” hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca isteklilerin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu kanıtlayan belgelerin teklifleriyle birlikte sunulması zorunludur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde söz konusu belgeler;

1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge olarak belirlenmiştir.

Diğer taraftan, anılan Yönetmelik’in eki olan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 9 numaralı dipnotunda, varsa yukarıda sayılan belgelere ek olarak, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin de bu kapsamda isteneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

5580 sayılı Özel Öğretim Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılacak özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilmesi, kurumun nakli, devri, personel çalıştırılması, kurumlara yapılacak malî destek ve bu kurumların eğitim-öğretim, yönetim, denetim ve gözetimi ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarının; eğitim-öğretim, yönetim, denetim, gözetim ve personel çalıştırılmasına ilişkin usûl ve esasları düzenlemektir.

Bu Kanun, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişilerce açılan özel öğretim kurumları ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarını kapsar.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde kurum, “o kul öncesi eğitim, ilköğretim, ortaöğretim, özel eğitim okulları ile çeşitli kursları, uzaktan öğretim yapan kuruluşları, dershaneleri, motorlu taşıt sürücüleri kursları, hizmet içi eğitim merkezleri, öğrenci etüt eğitim merkezleri, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezleri ile benzeri özel öğretim kurumları”; çeşitli kurslar,“kişilerin sosyal, kültürel ve meslekî alanlarda bilgi, beceri, yetenek ve deneyimlerini geliştirmek veya isteklerine göre serbest zamanlarını değerlendirmek üzere faaliyet gösteren özel öğretim kurumları”; öğrenci etüt eğitim merkezi ise,“Öğrencilerin, derslerine çalışmalarına, ödev ve projelerini yapmalarına yardımcı olan, ilgi, istek ve yetenekleri doğrultusunda çeşitli faaliyetlerin yürütüldüğü özel öğretim kurumları” olarak tanımlanmış ve 3’üncü maddesinde bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınmasının zorunlu olduğu, gerçek ve tüzel kişiler tarafından hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında Kanun kapsamında belirtilen faaliyetlerin, anılan Kanun’a göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamayacağı ve özel öğretim kurumları mevzuatına uygun olmak kaydıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatının Milli Eğitim Bakanlığınca verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgeler kapsamında Milli Eğitim Bakanlığından alınmış özel öğretim kurumları açma ve çalışma ruhsatına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de ihale konusu hizmetin sunumunda çeşitli sportif faaliyetlerin yanında oyunculuk dersleri verilmesi, tiyatro çalışması yapılması, fotoğrafçılık, müzik, halk oyunları eğitimi verilmesi, çeşitli proje çalışmaları yapılması gibi faaliyetlerin yürütülmesi öngörülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamındaki faaliyetlerin gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından yürütülmesi halinde kurum açma izni alınmasının zorunlu olduğu açık olmakla birlikte, bu faaliyetlerin bir kamu tüzel kişiliği tarafından doğrudan ya da bu amaçla sözleşme imzalanan bir özel hukuk kişisi eliyle yürütülmesi durumunda bu izne ihtiyaç duyulup duyulmadığı konusunda oluşan tereddüdün giderilmesi için Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünden bilgi istenmiştir. Anılan idare tarafından gönderilen 01.07.2013 tarihli ve 16915068/10.99/1584449 sayılı yazıda “…Bakanlığımızca verilen kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı başvuruya konu ihale işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belge niteliğini taşımaktadır.” ifadesine yer verilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihalede yeterlik kriteri olarak Milli Eğitim Bakanlığından alınmış özel eğitim kurumları açma ve çalışma ruhsatı istenmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi