KİK Kararı: 2013/UH.I-3069 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-3069
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkuş Gıda İnşaat Sanayi Ltd. Şti., SARAY ALTI MAH. SİTE SOKAK NO:4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Kamu Hastane Birliği, Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği/Mali Hizmetler Birimi Kat:4/ Şutso 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34317 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Şanlıurfa Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ş.Urfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi , Birecik Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi Olmak Üzere 4 Grup Temizlik Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Kamu Hastane Birliğitarafından 30.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi Olmak Üzere 4 Grup Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda İnşaat Sanayi Ltd. Şti.nin 19.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2013tarih ve 22635sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2495sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Birecik Devlet Hastanesi Malzeme Hariç Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri Alımı” ihalesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubu ve teklif cetvelinin 20 ay üzerinden sunulduğu, ancak dokümanın incelenmesinde idarece düzenlenen 04.04.2013 tarih ve 5123 sayılı 1 nolu zeyilnamede işin süresinin 21 ay olarak düzeltildiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin 20 ay üzerinden sunmuş olduğu teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı, ayrıca ihaleye teklif veren diğer isteklilerin de 21 aylık teklif süresine uygun olmayanlarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

30.04.2013 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete konu 4 üncü kısmına ilişkin olarak beş isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, iki isteklinin sorgulamaya cevap vermemesinden, bir isteklinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetini karşılayamamasından değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklaması uygun görülen Aras Hizmet Org. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak, başvuru sahibinin teklifinin ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1/b maddesinde işin miktarı ve türünün “… Birecik Devlet Hastanesi 21 ay süreli 31 kişiyle malzemesiz genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütü hizmetleri..” olarak belirlendiği görülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname eki tablolarda, birim fiyat teklif cetvelinde, Teknik Şartname’nin 1 inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 9 uncu maddesinde ise söz konusu ihalenin süresinin 20 ay olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden idarece 04.04.2013 tarih ve 5123 sayılı yazıda, “ Eski Hali: Madde 2.1.b) Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi 19 ay süreli ve 230 kişiyle malzemeli temizlik ve çamaşırhane hizmetleri, Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi 21 ay süreli 105 işçi ile malzemeli genel temizlik hizmetleri, Birecik Devlet Hastanesi 18 ay süreli 31 kişiyle malzemesiz genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütü hizmetleri, Ceylanpınar Devlet Hastanesi 21 ay süreli 30 kişiyle malzemesiz genel temizlik hizmet alımı ,” düzenlemesi,

“ Yeni Hali: Madde 2.1.b) Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi 19 ay süreli ve 230 kişiyle malzemeli temizlik ve çamaşırhane hizmetleri, Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi 21 ay süreli 105 işçi ile malzemeli genel temizlik hizmetleri, Birecik Devlet Hastanesi 21 ay süreli 31 kişiyle malzemesiz genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütü hizmetleri, Ceylanpınar Devlet Hastanesi 21 ay süreli 30 kişiyle malzemesiz genel temizlik hizmet alımı ,” olarak değiştirilmek suretiyle Zeyilname-1 hazırlanmış ve bu durum ihaleye katılan isteklilere bildirilmiştir.

Buradan hareketle idarece her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de işin süresinin 20 ay olduğunun belirtildiği anlaşılmış olsa da yapılan zeyilname ile bu sürenin 21 aya çıkarıldığı ve bu durumun da İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde 21 ay olarak ifade edildiği görülmüştür.

Ayrıca ihaleyi yapan Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından Birecik Devlet Hastanesi’ne gönderilen 17.04.2013 tarih ve 5327 sayılı yazıda, “ Genel Sekreterliğimiz tarafından 25.04.2013 tarihinde yapılacak olan 2013/34317 ihale kayıt numaralı 4 grup temizlik hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak düzenlenen zeyilnameler nedeni ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29. maddesi gereğince ihale tarihi 30.04.2013 saat:10:00’na ertelenmiştir.. ” şeklinde bildirimde bulunulmuştur.

İhalenin 4’üncü kısmına teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesinde başvuru sahibi hariç teklif fiyatlarının zeyilname ile düzenlenen 21 ay üzerinden değil, 20 ay üzerinden oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde; ilân yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin en fazla yirmi gün ertelenebileceği, teklifini zeyilname düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanının sağlanacağı düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin son fıkrasında “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler doğrultusunda idarece şikayete konu 4’üncü kısma ilişkin olarak ihalenin süresinin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname ile 20 aydan 21 aya çıkarıldığı, bu durumun İdari Şartname’nin işin adının ifade edildiği 2’nci maddesinde belirtilmekle birlikte, teklife esas birim fiyat teklif cetveli, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında yeniden düzenlenmediği (20 ay olarak kaldığı) ve teklifi düşük olan isteklilerin teklifine yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin 20 ay ve başvuru sahibi isteklinin ise zeyilnamedeki değişiklik gereği 21 ay üzerinde açıklama yaptığı, idarece zeyilnamedeki düzenlemeye rağmen 20 ay üzerinden açıklama yapan isteklinin açıklamasının uygun kabul edildiği anlaşılmıştır. Ancak her ne kadar idarece yapılan değişiklik dikkate alınmadan işlem yapılmış olsa da, dokümanın bağlayıcı bir parçası olan ve yapılan değişiklilerin uygulanması zorunluluğu bulunan zeyilname ile doküman arasındaki bu çelişkinin teklif fiyatlarının farklı hesaplanmasına neden olacağı ve sağlıklı teklif ve açıklama verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından, söz konusu ihale dokümanına göre tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki zeyilnameden önce düzenlenmiş olan İdari Şartname’nin ihale konusu hizmetin adının belirlendiği 2.1/b maddesinde ihalenin 4’üncü kısmının “Birecik Devlet Hastanesi 18 ay süreli 31 kişiyle Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütü Hizmetleri” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu Şartname maddesinde de dokümanın diğer süre düzenlemelerinden farklı olarak işin süresinin 18 ay olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kurumumuzca idareye gönderilen 15.07.2013 tarih ve 1784 sayılı yazıda zeyilname yapılmasına neden ihtiyaç duyulduğu, zeyilnamedeki ihalenin süresinin 21 ay olarak belirlenmesine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 2.1/b maddesinde yer verilmesine karşılık birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de neden yer verilmediği ile yapılan değişikliğin aşırı düşük teklif açıklamasında neden dikkate alınmadığı hususlarında açıklama istenilmiş olup, idareden alınan 19.07.2013 tarih ve 10936 sayılı yazıda “ 4. Kısım Birecik Devlet Hastanesi Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütü Hizmetleri ihalesinin süresi zeyilname ile 20 olarak düzeltilmesi gerekirken 04/04/2013 tarih ve 5123 sayılı zeyilnamede sehven 21 ay olarak düzeltilmiştir. İşin süresi 20 ay olduğundan dolayı teknik şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle zeyilnamede belirtilen 21 aylık süreye ilişkin olarak da yukarıdaki İdari Şartname’nin 2.1/b maddesindeki 18 ay olarak belirtilen süredeki hatalı durumda olduğu gibi hatalı bir değişiklik yapıldığı kabul edilmiştir.

Öte yandan ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 1.338,00 TL fazla yatırıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 4’üncü kısmının iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiası hakkında,incelenen ihalenin şikayete konu 4. kısmında idarece işin süresinin zeyilname ile 20 aydan 21 aya uzatıldığı, bu hususun İdari Şartname’nin işin adının ifade edildiği 2’nci maddesinde de belirtildiği, ancak teklife esas birim fiyat teklif cetveli, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında bir değişiklik yapılmadığı (20 ay olarak kaldığı), aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılan açıklamalarda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 20 ay ve başvuru sahibi isteklinin ise zeyilnamedeki değişiklik gereği 21 ay üzerinden açıklama yaptığı, idarece zeyilnamedeki düzenlemeye rağmen 20 ay üzerinden açıklama yapan isteklinin açıklamasının uygun kabul edildiği, ancak her ne kadar idarece işin süresine ilişkin yapılan değişiklik dikkate alınmadan işlem yapılmış olsa da, dokümanın bağlayıcı bir parçası olan ve yapılan değişiklilerin uygulanması zorunluluğu getiren zeyilname ile doküman arasındaki bu çelişkinin teklif fiyatlarının farklı hesaplanmasına neden olacağı ve sağlıklı teklif ve açıklama verilmesini engelleyici nitelikte olduğu gerekçeleri ileKurul çoğunluğunca, “ ihalenin 4’üncü kısmının iptaline ” karar verilmiştir.

Başvuruya konuihalenin 4’üncü kısmına beş isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, iki isteklinin sorgulamaya cevap vermediği, bir isteklinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetini karşılamadığı nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Aras Hizmet Org. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun, İdari Şartname’nin ikinci maddesindeki işin süresinin zeyilname ile 21 ay olarak değiştirilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli ile bazı isteklilerin 20 ay üzerinden teklif verdikleri, bu nedenle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, söz konusu ihalede, başvuru sahibi dışındaki tüm isteklilerin 20 ay üzerinden teklif verdikleri göz önüne alındığında, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle,incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiası hakkında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirmesi gerektiğinden “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “ ihalenin 4’üncü kısmının iptaline ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi