KİK Kararı: 2013/UH.I-3065 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-3065
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., BAĞLICA MAH. HİLAL CAD. NO:31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Kamu Hastane Birliği, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/49365 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, Pacs Ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Kamu Hastaneler Birliğitarafından 23.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, PACS ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2013tarih ve 19390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2097sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere aykırılık teşkil eden hususların bulunması nedeniyle idareye zeyilname talebinde/şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından süresinde cevap verilmediği, 03.06.2013 tarihinde tebliğ edilen 27.05.2013 tarihli yazısında ise üstünkörü ve gerekçesi bulunmayan cevaplara yer verildiği, idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmeyen ve reddedilen dilekçelerindeki hukuka ve usule aykırı hususlar hakkında inceleme yapılması için itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurularındaki iddialarının,

“1) İdareye yapılan “ Teknik Şartnamenin 8.4’üncü maddesinde “DEMO, sekreterliğimize bağlı Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesinin hâli hazırdaki yüklenicilerin hazırlayacağı, HBYS’nin kullandığı VTYS deki bütün verilerden oluşan demo veri setleri kullanılarak yapılacaktır.”

8.7’inci maddesinde: Demo istenecek olan tüm istekliler için demo veri setlerini demoya hazırlama süresi 7 (yedi) (02.05.2013 Tarihli ve 6143 Sayılı Zeyilname ile 10 gün 7 gün olarak değiştirilmiştir) gündür, İstekli firmalara tutanak ile teslim edilmiş olan, demo veri setlerinin, demo için uygun hale getirilme süresi demo veri setlerinin teslim alındığı günden itibaren başlar. Bunun için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir ve 8.8. maddesinde “Demo veri setlerinin demo’ya hazırlanması için tanınan 7 (yedi) günlük sürenin dolmasından itibaren, en düşük teklifi veren istekli firmadan başlamak üzere Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verileri ile aynı anda demo yapılacaktır” düzenlemeleri yer almaktadır.

Öncelikle demonstrasyon bir yeterlik kriteridir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, demonstrasyonun ve teklif ekinde sunulması istenen belgelerin sadece teknik şartnamede düzenlenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bu hususta Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanmış uyuşmazlık kararları (2011/UH.I-588 ve 2010/UH.I1I-3884 Sayılı Uyuşmazlık Kararı) bulunmaktadır. Söz konusu 2011/UH.I-588 sayılı kararda özetle; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2’nci fıkrasına atıfta bulunularak Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerim göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu düzenlemelerin teknik şartnamede yapılmasının mevzuata aykırı olduğunun anlaşıldığı, dolayısı ile idare tarafından ihale ilanı ve idari şartnamede bu yönde bir hüküm bulunmaksızın bu yeterlik kriterlerinin doğrudan ve sadece teknik şartnamede düzenleme konusu yapılmasının kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığı” ifade edilmiştir. Son dönemlerde demonstrasyona yönelik düzenlemelerin idari şartnamede olmaması nedeniyle sadece “teknik şartnamede yer alan düzenleme nedeniyle demonstrasyona çağrılıp yazılımlarının yeterli bulunmayan ve bu nedenle ihaleden elenen Firmaların Kamu İhale Kurumuna yaptıkları şikâyet başvurularında yayınlanan Uyuşmazlık Kararlarında firmaların tekliflerinin değerlendirilmeye alınması doğrultusunda karar çıkmıştır. (2013/UH.I-848 Sayılı Uyuşmazlık Kararı)

Diğer bir husus olarak 3 birbirinden farklı dal ye büyüklükteki kurumların, ki bu kurumlar da 3 ayrı firma olduğu da düşünülerek, bu verilerinin 7 (yedi) gün içinde aktarılarak aynı anda demonstrasyon yapılmasının istenmesi tüm istekli firmalar tarafından sağlanabilecek bir düzenleme değildir. Genel olarak hastanelerdeki işleyişin aynı olduğu göz önünde bulundurularak yapılacak demonstrasyonun tek kurum ile sınırlı olması tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratabilecektir. Aksi durumda bu kadar kısa sürede yapılacak bir demonstrasyon sonucunda firmalarının başarılı olmasının beklenmesi mümkün değildir.

Aydın Atatürk Devlet Hastanesinin verilerini ve Nazilli ADSM de ki verileri aktaracaktır ki sözleşme kapsamındaki büyük hastanelerden biri olan Aydın Atatürk Devlet Hastanesinin veri büyüklüğünün tüm demo hazırlanma sürecini alacağı aşikârdır. Sisoft firması Nazilli ADSM de çalışmakta olan firma olup diğer kurumların datalarını aktarmak zorunda kalacaktır. Kurumlarda çalışmayan diğer istekli firmaların bu süreci daha zor bir şekilde geçirmesi ise kaçınılmaz olacaktır. Demonstrasyon hazırlanma süreci olan 7 (yedi) günlük süre sonunda 3 kuruma ait dataların aktarılması bu açıdan tüm istekli firmalar için karşılanabilir bir şart olmayacaktır. Ayrıca ilgili maddeler içerisinde yer alan “aynı anda ” demonstrasyon yapılması da tarafımızca anlaşılamamıştır. 3 kurum için 3 ayrı sunucu çalıştırılması gerekecek olup eş zamanlı demonstrasyondan kasıt eğer dataların birleştirilmesi ise bu süreç için de ayrı bir zaman verilmesi gerekecek olup her iki halde de 7 (yedi) günlük süre kabul edilebilir bir süre değildir. 3 kuruma ait data aktarımının teknik olarak 3 ayrı sunucu üzerinden yapılması gerekmekte olup Teknik Şartnamenin 8.10’uncu maddesinde 2 VTYS Sunucusu talep edilmektedir.

Tüm bu bilgiler doğrultusunda yukarıda da belirttiğimiz üzere ya tek bir kurumda demonstrasyon istenmesi ya da 3 kurumda demonstrasyon yapılması konusunda karar değişmeyecek ise 7 (yedi) günlük sürenin 15-20 gün olarak değiştirilmesi ve 3 kurumun datalarının aktarılarak aynı anda demonstrasyondan kastın ne olduğunun açıkça anlatılması gerekmektedir.” yönündeki şikayet başvurularına ilişkin olarak idare tarafından bir işlem yapılmadığı, idarenin süresi içerisinde gönderilmemiş olan cevabi yazısında demonstrasyonun sözleşmenin uygulanması sırasından istenecek bir belge niteliğinde olmadığı bu nedenle de ilanda yayınlanmadığı ve bu sebeple iddialarının yerinde bulunmadığının ifade edildiği, oysa ki sadece ilana yönelik değil, data aktarımlı demonstrasyonun mevcut firmaya avantaj sağlayacağı, data aktarım süresi, ayrıca aynı anda demonstrasyon yapılmasından kastın yoruma açık olduğuna dair itirazlarının da idare tarafından dikkate alınmadığı, demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak ilanda yayınlanma zorunluluğu olduğu konusunda kanaatlerinin aynı olduğu, diğer hususlardaki itirazlarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

2. “Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde “ ...İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Öncelikle bu düzenleme de bir yeterlilik kriteridir. Zira tanımlandığı şekilde yazılım teklif etmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmektedir. Oysa ki idari şartnamenin 7.1.h bendinin 2’nci maddesinde “HBYS uygulama yazılımı smart-clıent (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalı, yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir ...” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartnamenin 9.10. Maddesine yönelik bir düzenleme idari şartnamede yapılmamıştır. Yeterlilik kriteri olarak bu hususun Teknik Şartnamede değil İdari Şartnamede düzenlenmesi gerekmektedir.

Yazılım alt yapısının smart-client ya da web tabanlı da önerileceği şekline yapılan düzenlemeler varken itiraza neden olan maddedeki düzenlemenin yapılmasındaki amaç da anlaşılamamıştır. Gerek smart -cilent gerekse de Teknik Şartnamenin 9.10’ uncu maddesi sadece iki firmaya yönlendirme yapmaktadır. Benzer şekilde yapılan bir çok ihale olup bu şekilde düzenlemelere yer verilmemiştir. Örnek verilecek olur ise; Sivas Kamu Hastaneler Birliği, Aydın Devlet Hastanesi (iptal olan ihale), Şanlıurfa KHB, Kayseri KHB vb. kurumların ihalelerindeki şartnamelerde bu tür düzenlemelere yer verilmemiş, (İstenmesi halinde KİK sayfasından İhale dokümanlarına ulaşılabilir) bu düzenlemelerin benzerlerinin olması durumunda ise zeyilname ile değişiklik yapılmıştır. Bu doğrultuda bizce tek firma tarafından web tabanlı yazılımlara yönelik yapılan bu tanımla rekabeti daraltıcı ihaleye katılımı kısıtlayıcı niteliktedir.

Günümüzde sadece HBYS yazılımları değil internet tarayıcıları üzerinden açılan en basit birçok yazılım dahi arka planda başka birçok yardımcı programın/eklenti kurulmasını gerektirmektedir (Java, Adobe, vb). Ayrıca eklenti kurulması işlemi çoğu defa kullanıcı tarafından farkına varılmaksızın arka planda bir defaya mahsus olarak kurulmakta, eklenti ve yardımcı yazılımlar kullanıcının programdan beklentisini doğrudan etkileyen veya işlem yapmasını yavaşlatan nitelikte olmamaktadır. Son dönem şartnamelerinde HBYS Sistemlerinde E-İmza uygulamasına yönelik düzenlemeler yer almaktadır. (Teknik Şartnamenin 4.10. ve 5.16. Maddeleri gibi) Bu sistem için mutlaka bir eklenti yüklenmesi gerekmekte olduğu göz önünde bulundurulduğunda ilave bileşenin neden teknik olarak kabul edilmediği ya da böyle bir eklentinin verilecek hizmeti ne yönde olumsuz etkileyeceği anlaşılamamış olup neden yetersiz olarak kabul edileceğinin de teknik olarak açıklaması şartnamede de bulunmamaktadır. Söz konusu düzenleme sadece bir firma tarafından sanki farklı bir teknolojiymiş gibi şartnamelere eklenmekte olup ne yazık ki firmalar bu hususta kurumlan da yanlış yönlendirmektedir. Firmamıza ait yazılımlar web tabanlı olup birçok kurumda başarıyla uygulanmaktadır. Firmamız yazılımlarımız ile ihaleye katılmayı planlamakta olup yapılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğunu vurgulamak adına bu madde konusunda kuruntumuzu bilgilendirmek istemiştir. Zira ihalenin yapılması durumunda ihaleye kaç firmanın teklif vereceği ayrıca tarafımızdan takip edilecektir.

Kanunun 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları İle yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır” belirtildiği şekilde tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Tüm bunlar göz önüne alınarak bu şekilde yapılan tanımlamanın şartnameden çıkarılması gerekmektedir.” yönündeki itirazlarına ilişkin olarak da idare tarafından düzeltici bir işlem yapılmadığı, bu ihaleye katılımın sadece iki firma ile sınırlı kaldığı, söz konusu iki firmadan birinin elenmesi halinde yine tek firmanın kalacağı ve rekabet şartları sağlanmadan ihalenin sonuçlanacağı, bu nedenle itiraz dilekçelerinde belirtilen hususlar nedeniyle ihaleye katılımın kısıtlandığı, firmaların ihalede birinci ve ikinci firma olarak yer aldığı, benzer şekilde yapılan ihalelerin söz konusu iki firmanın katılımı ile sonuçlandığı ve benzer şartnamelerin idarelerde farklı bir teknolojiymiş gibi dolaşmakta olduğu, son dönemde bu maddelerin yer aldığı ihalelerde benzer sonuçların alındığının görülebileceği, Web tabanlı mimarilerin idareler tarafından tercih edilmesinin firmaları açısından da kabul edilebilir bir şart olmakla birlikte ara bileşen ya da gerçek mimari gibi ifadeler ile tek bir firmaya yönelik yapılan yönlendirmelerin firmaların ihalelerde haksız kazanç sağlamalarına neden olduğu, idarelerin takdir yetkisinde de olsa, bu tür tanımlamaların firmaların ihaleye katılımını engellediği, bu nedenle de Kamu İhale Kanununa aykırı bu hususun tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kurumlara ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Bu aktarım yüklenici tarafından işyeri teslimine müteakip en fazla 20 (yirmi) gün içinde yapılacaktır. Data aktarımı için mücbir sebepler dışında (Kamu İhale Kanununda belirtilen haller) ek süre verilmeyecektir... ” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemede yine rekabeti engelleyen bir husustur. İhale kapsamında 12 kurum bulunmakta olup tüm hastanelerin data aktarımlarının 20 gün içerisinde yapılmasının beklenmesi karşılanabilir bir şart değildir. Bu kadar kısa süre içerisinde tüm hastanelerin datalarının aktarılması tek bir HBYS firması tarafından sağlanabilecek bir işlem değildir. İhale kapsamındaki kurumlarda birden fazla firmaya ait yazılımın olması farklı veri tabanlarının da olabileceği, farklı yazılımlar olması nedeniyle tablo yapılarının da farklı olacağı anlamına gelmektedir. Söz konusu ihale kapsamında yer alan Aydın Devlet Hastanesi, Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi gibi kurumlara ait verilerin büyüklüğü, boyutu, tablo yapıları vs. gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda sadece 20 gün içerisinde tüm hastanelerin verilerinin sağlıklı bir aktarımı sağlayacak olup ihalenin başka firmada kalması durumunda sorunsuz bir geçiş sağlayacaktır.” yönündeki itirazlarına yönelik olarak da yine idare tarafından bir düzenleme yapılmadığı, idare tarafından süresi içerisinde gönderilmeyen cevabi yazıda anlayamadıkları bir gerekçe ile 20 günlük sürenin data aktarım için yeterli olduğuna karar verildiğinin ifade edildiği, son dönemde Sağlık Bakanlığı tarafından alınan karar ile yapılan alımların (hizmet, mal) her idare için ayrı ayrı olmadığı, il genelindeki tüm kurumları kapsayan tek bir ihale ile gerçekleştiği, ihale kapsamındaki tüm idarelerin eş zamanlı olarak datalarının aktarılması gerekmekte olup kısıtlı zaman verilmesinin firmaları oldukça sıkıntıya düşürdüğü, tüm il genelindeki hastanelerin data büyüklükleri, farklı firmalara ait veri tabanı vs. gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda 20 günlük sürede tüm kurumların datalarının sağlıklı bir şekilde aktarılmayacağının aşikar olduğu, uzman bir kişinin görüşü alınmadan anlaşılmayan bir nedenle 20 günlük sürede dataların aktarılabileceği kanısına varılarak bir düzenleme yapılmamasının firmalarınca hem ihaleye katılımı kısıtlamakta hem de ihale kapsamındaki hastanelerin çoğunluğunda bulunan firmanın haksız yere avantaj sağlamasına neden olacağı, bu nedenle idarenin anlaşılmaz gerekçeler ile ilgili maddeye bir düzenleme yapmamasının mevzuata aykırı olduğu kanısında oldukları,

4. “Teknik Şartnamenin 27.1 ve PACS/RBS Başlığı altında yer alan 3.17’nci maddesi ve alt maddelerinde tanımlanan seviye arızalarında hastanelerinize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s. gibi) oluşan problemlerin çözülmesi talep edilmektedir. Belirlenen sürelerde müdahale edilmemesi durumunda ise cezai şartlara atıfta bulunulmaktadır.

İhale konusu işin adı: Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, PACS ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı” şeklinde düzenlenmiş olup sunucu, bilgisayar, çevre birimleri, omurga switch ve tüm network kabloların bakımı, arızalarına müdahale gibi hizmetlerin de yüklenici firmadan istenilmesi ihale konusu iş ile örtüşmemektedir.

İhale konusu hizmet alımı içerisinde yer almayan ve istekli/yüklenici firma tarafından tedarik edilmeyen donanımdan (Sunucu. Network Omursa ve Kenar Swicth) kaynaklı problemlerin çözüm garantisi de yüklenici firmaya değil, donanım tedarikçisi ve/veya üreticisi firmalar tarafından verilmesi gerekmektedir. T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan HBYS Çerçeve Alım İlkeleri 5.1’inci versiyonunun 7.1’inci maddesinde ve Teknik Şartnamenin 7.1’inci altında yer alan düzenlemede “Teklif edilecek çözümler için aşağıda belirtilen teknik destek, ve hizmet seviyelerine benzer bir seviyelendirme/gruplandırma sistemi Hastane idaresi tarafından geliştirilebilir. Tedarikçisi farklı olan bir Donanımdan kaynaklı olduğu tespit edilen problemlerin çözümü donanım tedarikçisi tarafından sağlanmalıdır.” donanımdan kaynaklanan problemlerin çözümünüm donanım tedarikçisi tarafından sağlanması hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, konusu yazılım olan işin garanti ve destek hizmetleri içerisine başka firmalar tarafından tedarik edilmiş ve/veya üretilmiş donanımların yazılımcı firmaya yüklenmesi ile ilgili mevzuata ve uygulamaya aykırılık teşkil etmektedir. Benzer şekilde yer alan düzenlemeye yönelik yapılan KİK başvurusunda firmamız haklı bulunmuş ve ihale iptal edilmiştir. (2011/UHIII-1388 Uyuşmazlık Kararı) Söz konusu kararda; Teknik Şartnamenin 7.1,1 ve 7.1,3 üncü maddesinde yapılan düzenlemeler ile konusu yazılım olan işin garanti ve destek hizmetleri içerisine başka firmalar tarafından tedarik edilmiş ve/veya üretilmiş donanımdan (Sunucu, Network Omurga, Kenar Switch) kaynaklı sorunların eklenmesi ve bunların çözüm garantisinin donanım tedarikçisi ve/veya üreticisi firmaya değil de yazılımcı firmaya yüklenmesinin uygun olmadığı ifade edilmiştir. Bu seviyelerde önerilen çözümlerin sadece yazılım olarak düzenlenerek, donanım ile ilgili tüm işlemler sadece bakım hizmeti ile sınırlandırılmalıdır.” yönündeki itirazlarına ilişkin olarak idare tarafından bir düzenleme yapılmadığı, yine idare tarafından süresi içerisinde verilmeyen cevabi yazıda idare tarafından yayınlanan zeyilname ile firewall ve antivirüs maddelerinin şartnameden çıkarıldığı ifade edilmekle birlikte itirazlarının bu düzenlemeler ile bir ilişkisinin de bulunmadığı, herhangi bir araştırma yapılmadan ilgisi olmayan bir düzenlemeye atıfta bulunulmasının firmaları tarafından anlaşılamadığı iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,…….” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir……” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

….

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

“Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir……..” hükmü yer almaktadır.

23.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, istekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.05.2013 tarihinde satın alındığı

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik olarak 16.05.2013 tarihinde idareye “1. Teknik Şartnamenin 8.4’üncü maddesinde “DEMO, sekreterliğimize bağlı Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesinin hâli hazırdaki yüklenicilerin hazırlayacağı, HBYS’nin kullandığı VTYS deki bütün verilerden oluşan demo veri setleri kullanılarak yapılacaktır.” 8.7’inci maddesinde: Demo istenecek olan tüm istekliler için demo veri setlerini demoya hazırlama süresi 7 (yedi) (02.05.2013 Tarihli ve 6143 Sayılı Zeyilname ile 10 gün 7 gün olarak değiştirilmiştir) gündür, İstekli firmalara tutanak ile teslim edilmiş olan, demo veri setlerinin, demo için uygun hale getirilme süresi demo veri setlerinin teslim alındığı günden itibaren başlar. Bunun için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir ve 8.8. maddesinde “Demo veri setlerinin demo’ya hazırlanması için tanınan 7 (yedi) günlük sürenin dolmasından itibaren, en düşük teklifi veren istekli firmadan başlamak üzere Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verileri ile aynı anda demo yapılacaktır” düzenlemeleri yer almaktadır.

Öncelikle demonstrasyon bir yeterlik kriteridir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, demonstrasyonun ve teklif ekinde sunulması istenen belgelerin sadece teknik şartnamede düzenlenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bu hususta Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanmış uyuşmazlık kararları (2011/UH.I-588 ve 2010/UH.I1I-3884 Sayılı Uyuşmazlık Kararı) bulunmaktadır. Söz konusu 2011/UH.I-588 sayılı kararda özetle; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2’nci fıkrasına atıfta bulunularak Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerim göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu düzenlemelerin teknik şartnamede yapılmasının mevzuata aykırı olduğunun anlaşıldığı, dolayısı ile idare tarafından ihale ilanı ve idari şartnamede bu yönde bir hüküm bulunmaksızın bu yeterlik kriterlerinin doğrudan ve sadece teknik şartnamede düzenleme konusu yapılmasının kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığı” ifade edilmiştir. Son dönemlerde demonstrasyona yönelik düzenlemelerin idari şartnamede olmaması nedeniyle sadece “teknik şartnamede yer alan düzenleme nedeniyle demonstrasyona çağrılıp yazılımlarının yeterli bulunmayan ve bu nedenle ihaleden elenen Firmaların Kamu İhale Kurumuna yaptıkları şikâyet başvurularında yayınlanan Uyuşmazlık Kararlarında firmaların tekliflerinin değerlendirilmeye alınması doğrultusunda karar çıkmıştır. (2013/UH.I-848 Sayılı Uyuşmazlık Kararı)

Diğer bir husus olarak 3 birbirinden farklı dal ye büyüklükteki kurumların, ki bu kurumlar da 3 ayrı firma olduğu da düşünülerek, bu verilerinin 7 (yedi) gün içinde aktarılarak aynı anda demonstrasyon yapılmasının istenmesi tüm istekli firmalar tarafından sağlanabilecek bir düzenleme değildir. Genel olarak hastanelerdeki işleyişin aynı olduğu göz önünde bulundurularak yapılacak demonstrasyonun tek kurum ile sınırlı olması tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratabilecektir. Aksi durumda bu kadar kısa sürede yapılacak bir demonstrasyon sonucunda firmalarının başarılı olmasının beklenmesi mümkün değildir.

Aydın Atatürk Devlet Hastanesinin verilerini ve Nazilli ADSM de ki verileri aktaracaktır ki sözleşme kapsamındaki büyük hastanelerden biri olan Aydın Atatürk Devlet Hastanesinin veri büyüklüğünün tüm demo hazırlanma sürecini alacağı aşikârdır. Sisoft firması Nazilli ADSM de çalışmakta olan firma olup diğer kurumların datalarını aktarmak zorunda kalacaktır. Kurumlarda çalışmayan diğer istekli firmaların bu süreci daha zor bir şekilde geçirmesi ise kaçınılmaz olacaktır. Demonstrasyon hazırlanma süreci olan 7 (yedi) günlük süre sonunda 3 kuruma ait dataların aktarılması bu açıdan tüm istekli firmalar için karşılanabilir bir şart olmayacaktır. Ayrıca ilgili maddeler içerisinde yer alan “aynı anda ” demonstrasyon yapılması da tarafımızca anlaşılamamıştır. 3 kurum için 3 ayrı sunucu çalıştırılması gerekecek olup eş zamanlı demonstrasyondan kasıt eğer dataların birleştirilmesi ise bu süreç için de ayrı bir zaman verilmesi gerekecek olup her iki halde de 7 (yedi) günlük süre kabul edilebilir bir süre değildir. 3 kuruma ait data aktarımının teknik olarak 3 ayrı sunucu üzerinden yapılması gerekmekte olup Teknik Şartnamenin 8.10’uncu maddesinde 2 VTYS Sunucusu talep edilmektedir.

Tüm bu bilgiler doğrultusunda yukarıda da belirttiğimiz üzere ya tek bir kurumda demonstrasyon istenmesi ya da 3 kurumda demonstrasyon yapılması konusunda karar değişmeyecek ise 7 (yedi) günlük sürenin 15-20 gün olarak değiştirilmesi ve 3 kurumun datalarının aktarılarak aynı anda demonstrasyondan kastın ne olduğunun açıkça anlatılması gerekmektedir.,

2) Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde “ ...İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Öncelikle bu düzenleme de bir yeterlilik kriteridir. Zira tanımlandığı şekilde yazılım teklif etmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmektedir. Oysa ki idari şartnamenin 7.1.h bendinin 2’nci maddesinde “HBYS uygulama yazılımı smart-clıent (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalı, yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir ...” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartnamenin 9.10. Maddesine yönelik bir düzenleme idari şartnamede yapılmamıştır. Yeterlilik kriteri olarak bu hususun Teknik Şartnamede değil İdari Şartnamede düzenlenmesi gerekmektedir.

Yazılım alt yapısının smart-client ya da web tabanlı da önerileceği şekline yapılan düzenlemeler varken itiraza neden olan maddedeki düzenlemenin yapılmasındaki amaç da anlaşılamamıştır. Gerek smart -cilent gerekse de Teknik Şartnamenin 9.10’ uncu maddesi sadece iki firmaya yönlendirme yapmaktadır. Benzer şekilde yapılan bir çok ihale olup bu şekilde düzenlemelere yer verilmemiştir. Örnek verilecek olur ise; Sivas Kamu Hastaneler Birliği, Aydın Devlet Hastanesi (iptal olan ihale), Şanlıurfa KHB, Kayseri KHB vb. kurumların ihalelerindeki şartnamelerde bu tür düzenlemelere yer verilmemiş, (İstenmesi halinde KİK sayfasından İhale dokümanlarına ulaşılabilir) bu düzenlemelerin benzerlerinin olması durumunda ise zeyilname ile değişiklik yapılmıştır. Bu doğrultuda bizce tek firma tarafından web tabanlı yazılımlara yönelik yapılan bu tanımla rekabeti daraltıcı ihaleye katılımı kısıtlayıcı niteliktedir.

Günümüzde sadece HBYS yazılımları değil internet tarayıcıları üzerinden açılan en basit birçok yazılım dahi arka planda başka birçok yardımcı programın/eklenti kurulmasını gerektirmektedir (Java, Adobe, vb). Ayrıca eklenti kurulması işlemi çoğu defa kullanıcı tarafından farkına varılmaksızın arka planda bir defaya mahsus olarak kurulmakta, eklenti ve yardımcı yazılımlar kullanıcının programdan beklentisini doğrudan etkileyen veya işlem yapmasını yavaşlatan nitelikte olmamaktadır. Son dönem şartnamelerinde HBYS Sistemlerinde E-İmza uygulamasına yönelik düzenlemeler yer almaktadır. (Teknik Şartnamenin 4.10. ve 5.16. Maddeleri gibi) Bu sistem için mutlaka bir eklenti yüklenmesi gerekmekte olduğu göz önünde bulundurulduğunda ilave bileşenin neden teknik olarak kabul edilmediği ya da böyle bir eklentinin verilecek hizmeti ne yönde olumsuz etkileyeceği anlaşılamamış olup neden yetersiz olarak kabul edileceğinin de teknik olarak açıklaması şartnamede de bulunmamaktadır. Söz konusu düzenleme sadece bir firma tarafından sanki farklı bir teknolojiymiş gibi şartnamelere eklenmekte olup ne yazık ki firmalar bu hususta kurumlan da yanlış yönlendirmektedir. Firmamıza ait yazılımlar web tabanlı olup birçok kurumda başarıyla uygulanmaktadır. Firmamız yazılımlarımız ile ihaleye katılmayı planlamakta olup yapılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğunu vurgulamak adına bu madde konusunda kuruntumuzu bilgilendirmek istemiştir. Zira ihalenin yapılması durumunda ihaleye kaç firmanın teklif vereceği ayrıca tarafımızdan takip edilecektir.

Kanunun 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları İle yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır” belirtildiği şekilde tüm istekliler için fırsat eşitliği yaratacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Tüm bunlar göz önüne alınarak bu şekilde yapılan tanımlamanın şartnameden çıkarılması gerekmektedir,

3) Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kurumlara ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Bu aktarım yüklenici tarafından işyeri teslimine müteakip en fazla 20 (yirmi) gün içinde yapılacaktır. Data aktarımı için mücbir sebepler dışında (Kamu İhale Kanununda belirtilen haller) ek süre verilmeyecektir... ” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemede yine rekabeti engelleyen bir husustur. İhale kapsamında 12 kurum bulunmakta olup tüm hastanelerin data aktarımlarının 20 gün içerisinde yapılmasının beklenmesi karşılanabilir bir şart değildir. Bu kadar kısa süre içerisinde tüm hastanelerin datalarının aktarılması tek bir HBYS firması tarafından sağlanabilecek bir işlem değildir. İhale kapsamındaki kurumlarda birden fazla firmaya ait yazılımın olması farklı veri tabanlarının da olabileceği, farklı yazılımlar olması nedeniyle tablo yapılarının da farklı olacağı anlamına gelmektedir. Söz konusu ihale kapsamında yer alan Aydın Devlet Hastanesi, Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi gibi kurumlara ait verilerin büyüklüğü, boyutu, tablo yapıları vs. gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda sadece 20 gün içerisinde tüm hastanelerin verilerinin sağlıklı bir aktarımı sağlayacak olup ihalenin başka firmada kalması durumunda sorunsuz bir geçiş sağlayacaktır,

4) Teknik Şartnamenin 27.1 ve PACS/RBS Başlığı altında yer alan 3.17’nci maddesi ve alt maddelerinde tanımlanan seviye arızalarında hastanelerinize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s. gibi) oluşan problemlerin çözülmesi talep edilmektedir. Belirlenen sürelerde müdahale edilmemesi durumunda ise cezai şartlara atıfta bulunulmaktadır.

İhale konusu işin adı: Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Firewall, PACS ve Antivirüs Yazılım Hizmeti Alımı” şeklinde düzenlenmiş olup sunucu, bilgisayar, çevre birimleri, omurga switch ve tüm network kabloların bakımı, arızalarına müdahale gibi hizmetlerin de yüklenici firmadan istenilmesi ihale konusu iş ile örtüşmemektedir.

İhale konusu hizmet alımı içerisinde yer almayan ve istekli/yüklenici firma tarafından tedarik edilmeyen donanımdan (Sunucu. Network Omursa ve Kenar Swicth) kaynaklı problemlerin çözüm garantisi de yüklenici firmaya değil, donanım tedarikçisi ve/veya üreticisi firmalar tarafından verilmesi gerekmektedir. T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan HBYS Çerçeve Alım İlkeleri 5.1’inci versiyonunun 7.1’inci maddesinde ve Teknik Şartnamenin 7.1’inci altında yer alan düzenlemede “Teklif edilecek çözümler için aşağıda belirtilen teknik destek, ve hizmet seviyelerine benzer bir seviyelendirme/gruplandırma sistemi Hastane idaresi tarafından geliştirilebilir. Tedarikçisi farklı olan bir Donanımdan kaynaklı olduğu tespit edilen problemlerin çözümü donanım tedarikçisi tarafından sağlanmalıdır.” donanımdan kaynaklanan problemlerin çözümünüm donanım tedarikçisi tarafından sağlanması hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, konusu yazılım olan işin garanti ve destek hizmetleri içerisine başka firmalar tarafından tedarik edilmiş ve/veya üretilmiş donanımların yazılımcı firmaya yüklenmesi ile ilgili mevzuata ve uygulamaya aykırılık teşkil etmektedir. Benzer şekilde yer alan düzenlemeye yönelik yapılan KİK başvurusunda firmamız haklı bulunmuş ve ihale iptal edilmiştir. (2011/UHIII-1388 Uyuşmazlık Kararı) Söz konusu kararda; Teknik Şartnamenin 7.1,1 ve 7.1,3 üncü maddesinde yapılan düzenlemeler ile konusu yazılım olan işin garanti ve destek hizmetleri içerisine başka firmalar tarafından tedarik edilmiş ve/veya üretilmiş donanımdan (Sunucu, Network Omurga, Kenar Switch) kaynaklı sorunların eklenmesi ve bunların çözüm garantisinin donanım tedarikçisi ve/veya üreticisi firmaya değil de yazılımcı firmaya yüklenmesinin uygun olmadığı ifade edilmiştir. Bu seviyelerde önerilen çözümlerin sadece yazılım olarak düzenlenerek, donanım ile ilgili tüm işlemler sadece bakım hizmeti ile sınırlandırılmalıdır.” yönündeki 14.05.2013 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunulduğu,

Bahse konu başvurunun içerik itibarı ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusu olarak değerlendirilecek iddialarının yanında idareden açıklama ve zeyilname taleplerini de içerdiği, idare tarafından söz konusu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in yukarıda aktarılan “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” yönündeki hükme aykırı olarak ihale tarihinden sonraki bir tarihte,

“ 1) Demonstrasyon idari şartnamenin diğer hususlar kısmında 47.1.3. maddesinde istenmiştir. Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 30. Maddesinin l’incı fıkrasındaki “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlilik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” Amir hükmüne istinaden sözleşmenin uygulaması sırasında istenilecek belge niteliğinde değerlendirilerek bu hususa ilanda yer verilmemiştir. Bu sebepten dolayı iddianız yerinde bulunmamıştır.

2) Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 30. Maddesinin l’inci fıkrasındaki “On yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” Amir hükmüne istinaden sözleşmenin uygulaması sırasında istenilecek belge niteliğinde değerlendirilerek bu hususa ilanda ve idari şartnamede yer verilmemiştir. Bu sebepten dolayı iddianız yerinde bulunmamıştır.

3) İhalede hangi hastanelerin hizmetlerinin yapılacağı belli olup, her bir hastane için HBYS Bakım ve Onarım ve Yazılım Destek elemanları ücretleri ihale kapsamında idaremizce verilecek şekilde planlanmıştır. Ayrıca HBYS için aylık ayrıca ücret öngörülmüştür. İdarece hem personel gideri hem de ayrıca HBYS gideri öngörüldüğü de dikkate alındığında 20 günlük sürede hastanelerin veri aktarımlarının yapılabileceği aşikardır. Bu sebepten dolayı iddianız yerinde bulunmamıştır

4) İhaleden Zeyilname ile Firewall ve Antivirüs çıkarılmıştır. Bu sebepten dolayı iddianız yerinde bulunmamıştır.” şeklindeki 27.05.2013 tarihli yazı ile sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin söz konusu başvuruyu ihale tarihinden sonraki bir tarihte sonuçlandırma işlemine ilişkin olarak idareden 26.06.2013 tarihli yazımız ile açıklama istenilmiş, idarenin 03.07.2013 tarihli yazısında başvuru sahibinin elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimleri kabul etmediğinden verilecek cevabın ihale öncesi istekliye ulaşmasının mümkün olmayacağı gerekçesiyle ihale öncesi cevap verilmediği, ancak ihale sonrası gelen tekliflerin düşük olduğunun görülmesi üzerine zımni ret vermiş olmamak için cevap verildiği belirtilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edilmeyeceği beyan edilmiş olsa bile idarenin ihale tarihinden 7 gün öncesinde yapılan bir başvuruyu yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereği ihale tarihinden önce sonuçlandırması gerekmektedir.

Bu çerçevede;

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.2. zeyilname ile düzeltilen teknik şartnamenin 8. maddesine göre demontrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek, geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir

8.2. İsteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmeleri sonrası teklifi geçerli sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1.(Birinci) en avantajlı teklif ile 2.(İkinci) en avantajlı teklifler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir.

8.3. Demo için firmalara DEMO yapacakları tarih, saat ve demo veri setlerini teslim alacakları tarih yazılı olarak bildirilecek/tebliğ edilecektir. Demo ya davet yazısı gönderilen firmalar demo veri setlerini firma adına teslim alacak olan personelinin bilgilerini İdaremize önceden yazılı olarak bildirmelidir.

8.4. DEMO; sekreterliğimize bağlı Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesinin hâli hazırdaki yüklenicilerin hazırlayacağı, HBYS’nin kullandığı VTYS deki verilerden oluşan demo veri setleri kullanılarak yapılacaktır. Demo veri setleri içinde mevcut firmaya ait know-how sayılabilecek herhangi bir yazılım kodu (trigger, procedur, vb) yer almayacak ve gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.

8.5. Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verileri kullanılarak Demo yapılacaktır. İstekli firmalar, Teknik Şartnamede belirtilen tüm maddeleri karşılamalıdır. Demo yapılırken Teknik Şartnamedeki hususlardan birisi karşılanmadığında Demo sonlandırılır.

8.6. Demo veri setleri, İstekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından , CD/DVD vb. seri numarasının da yazılı olduğu tutanak ile teslim edilecektir. İstekli adına demo veri setlerini teslim alan firma temsilcisi dataları teslim alırken gerekli kontrolleri yapmalıdır. Demo veri setleri ile ilgili sonradan beyan edilecek teknik sorunlar ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmayacaktır.

8.7. Demo istenecek olan tüm istekliler için demo veri setlerini demoya hazırlama süresi 10 (on) gündür. İstekli firmalara tutanak ile teslim edilmiş olan, demo veri setlerinin, demo için uygun hale getirilme süresi demo veri setlerinin teslim alındığı günden itibaren başlar. Bunun için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.

8.8. Demo veri setlerinin demoya hazırlanması için tanınan 10 (on) günlük sürenin dolmasından itibaren, en düşük teklifi veren istekli firmadan başlamak üzere Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verileri ile aynı anda demo yapılacaktır. Demo sırasında kullanılmak üzere İstekli Firma tarafından hazırlanan sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan veriler yer alacaktır. Bildirilen/tebliğ edilen tarihte ve yerde istekli firma demo için hazır bulunacaktır, Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için İdarenin imkânları ölçüsünde yardımcı olunacaktır. İstekli firma demo saatinden 1 saat önce hazırlıklarını tamamlamış olacaktır. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 3 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir, bu 3 kişiden 1 kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya her bir hastanemizden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz,

8.9. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır.

8.10. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için İstekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil İnternet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (HBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

8.11. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımın teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir. Teknik şartnameye uygun olmayan durum ve cevaplar halinde, ihale komisyonu istekli firma temsilcisi ile birlikte tutanak düzenleyerek demo sonlandırılır. İstekli Firma temsilcisinin imzadan imtina ettiği durumlarda, ihale komisyonu, istekli firmanın imzadan imtina ettiğinin de belirtildiği Demo sonuç tutanağını imzalar.

8.12. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.

8.13. Demo da ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır. İstekli, Demo da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

8.14. Demo bitiminde, istekli firmaya teslim edilen demo veri setleri, istekli firmanın imza yetkili temsilcisi tarafından ihale komisyon üyelerinin huzurunda ihale komisyon başkanına ve/veya temsile yetkili komisyon üyesine CD/DVD vb. seri numarası kontrol edilerek tutanak ile teslim edilecektir.Demo bilgisayarlarına aktarılmış olan Demo veri setleri istekli firmanın teknik sorumlularınca istekli firma yetkilisi ve ihale komisyon üyelerinin huzurunda silinecektir.

8.15. Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır

8.16. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacak ve ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

02.05.2013 ve 10.05.2013 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile “10. Teknik Şartnamenin 8.8. maddesindeki demo’ya istekli adına aynı anda 5 kişi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. 8.4.maddesindeki DEMO; sekreterliğimize bağlı Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesinin hâli hazırdaki yüklenicilerin hazırlayacağı, HBYS’nin kullandığı VTYS deki bütün verilerden oluşan demo veri setleri kullanılarak yapılacaktır. Demo veri setleri içinde mevcut firmaya ait know-how sayılabilecek herhangi bir yazılım kodu (trigger, procedur, vb) yer almayacak ve gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır. Demonstrasyon Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanelerinin 3 (üç) aylık dataları aktarılıp, aktarılan 3 aylık verileri üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

13. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlığı altında 8. Maddesindeki alt başlıklarda geçen demonstrasyon süresi olarak belirtilen gün sayısı 7 (yedi) gün olarak değiştirilmiştir.” değişiklikler yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeden ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinde yer verdikleri idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin kontrolünün yapılacağı, belge eksiği olmayan isteklilerin 7 gün süre içerisinde Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verilerinden 3 (üç) aylık dataları aktaracakları, aktarılan 3 aylık verilerinden oluşan demo setleri ile en düşük teklif sunandan başlamak üzere demoya tabi tutulacakları, demo sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliliklerinin tespiti usulü Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş ve devamı maddelerinde istenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı hususunun nasıl tespit edileceği açıklanmıştır. Anılan Yönetmelikte hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliğini tespiti amacıyla demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte incelemeye konu ihalede isteklilerin teklif etmiş oldukları sistemlerin teknik şartnameye uygunluklarının demonstrasyon yapılmak suretiyle tespit edilmesinin öngörüldüğü ve bu hususa ilişkin olarak da İdari Şartnamenin 47’nci maddesinde demonstrasyon yapılacağı belirtilmekte, Teknik Şartnamenin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ise “ Sağlık kurum ve kuruluşlarında, idari ve mali kayıtların tutulması ve kullanılmasındaki başarılı uygulamaların, tıbbı kayıtların tutulması ve kullanılması bakımından da eşdeğer bir başarı çizgisine ulaşması gerekmektedir.

Artık Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri (HBYS) sadece hastane içi süreçleri etkileyen ve bu süreçlerden etkilenen bir yapı olmayıp diğer sistemlerle de veri alışverişi yapabilen Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemlerine dönüşmüştür. Bu nedenle veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek, kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi ve Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği ve/veya İl Sağlık Müdürlüğü yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere de cevap vermelidir.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tıbbı Hizmet Alımları ve Tedarik Yöntemleri Düzenleme Dairesi Başkanlığının yayınlamış olduğu 09.08.2012 tarih ve B.10.1.TKH.0.14.00.00/949/650 sayılı genelgesinde belirtilen şartların yerine getirilmesi ve sekreterliğimize bağlı bulunan kurumlarda uygulama birliğinin sağlanarak tek bir yazılım üzerinden işletilmesi amaçlanmıştır.

Bu proje kapsamında bulunan ve Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin kurulacağı, başlatılacağı hastanelerimiz aşağıda belirtilmiştir. Her hastanemizin Ek-1 envanter listesinde bulunan sunucularına ayrı ayrı HBYS kurulacak ve sözleşme süresince sorunsuz olarak çalışması için, gerekli bakım, onarım, güncelleme gibi hususlar yerine getirilerek işletilecektir.

Aydın Devlet Hastanesi

Aydın Atatürk Devlet Hastanesi

Nazilli Devlet Hastanesi

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi

Germencik Devlet Hastanesi

Çine Devlet Hastanesi

Didim Devlet Hastanesi

Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

Kuşadası Devlet Hastanesi” açıklaması bulunmaktadır.

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) alımları için yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için bir çerçeve çizen ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsayan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun “Demonstrasyon” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.16. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, işin yapılması sürecinde, İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 7 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi olabilir. DEMO için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.

2.1.17. Diğer taraftan idare tarafından teknik şartnamede belirtilmiş olması kaydıyla bu ihale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenmesi halinde İstekliler kurumun bu talebini yerine getirecektir. İdareler kendi Demo senaryolarını kendilerine özgü planlayabilirler. Teknik şartnameye, Demo talebi yazılacaksa, Demo şartlarının genel çerçevesi şu şekilde olmalıdır:

2.1.10.1. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. İdarenin talebi Demo’ya davet edilen isteklinin, Demo’yu kendi sağlayacağı veriler ile yapması şeklinde de olabilir. (Ancak İdare bu iki yöntemden birine karar vermeli, bunu şartnamesinde açıkça belirtmelidir.) Her iki durumda da Demo’da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

2.1.10.2. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılmalıdır.

2.1.10.3. Demo ortamında İdare gerekli internet erişim, Kesintisiz Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır.

2.1.10.4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.1.10.5. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.1.10.6. Demo için gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

2.1.10.7. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” açıklaması yer almaktadır

İncelemeye konu ihale konusu işin Aydın İlinde bulunan toplam 12 adet hastanenin hastane bilgi sistemleri yazılımı işi olduğu, bu yazılım ile hastane işlemlerinin bilgisayar ortamında etkin ve süratli bir şekilde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, buna yönelik olarak yazılımın sağlaması gerekli şartların ve taşıması gerekli fonksiyonların Teknik Şartname’de açıklandığı, hastane bilgi yönetim sistemi yazılımı ihalelerinde söz konusu olan demonstrasyon, teklif mektubunda yer alan teknik şartnamede öngörülen fonksiyonlara sahip bir yazılımın kurulacağı beyan ve taahhüdünün, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teyidine yarayan bir uygulama olduğu, gerçekleştirilecek demonstrasyon ile istekli tarafından ihale konusu işin yeterli şekilde yerine getirilip getirilemeyeceğinin ölçüldüğü ve böylece ihale konusu ihtiyacı Teknik Şartname’ye uygun şekilde yerine getiremeyeceği anlaşılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek sorunların en baştan engellenmesinin sağlanacağı ayrıca, Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu’nda da idarelerce dokümanda belirtilmesi kaydıyla demonstrasyon öngörülebileceğinin ifade edildiği, bu nedenle hastane bilgi sistemleri yazılım işinin demonstrasyon açısından diğer hizmet alımlarından (temizlik, yemek, organizasyon, güvenlik, taşıma gibi) ayrı olarak ele alınması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalede İdari Şartnamede demonstrasyon yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından demonstrasyon yapılmasına ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartnamede değil İdari Şartnamede ve aynı zamanda ihale ilanında belirtilmiş olması gerektiği iddia edilmekle birlikte İdari Şartnamenin 47’nci maddesinde demonstrasyon yapılacağı belirtilmiş ve Teknik Şartnamede demonstrasyonun yapılış şekline ve içeriğine ilişkin ayrıntılara yer verilmiştir. Demonstrasyon işleminin ekonomik açıdan avantajlı teklifin belirlenmesinde İdari Şartnamede düzenlenen ihaleye katılmak için gereken belgelere ilişkin asgari şartları sağlayan isteklilerin belirlenmesinden sonraki bir aşamada gerçekleştirilecek bir işlem olduğu, ihale ilanında demonstrasyona yönelik bir düzenleme bulunmamakla birlikte bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir nitelik taşımadığı, demonun da idarenin sözleşme kapsamında bulunan toplam 12 hastanesinden 3 hastanesinin üç aylık verilerinin aktarımı sonrası gerçekleştirilecek yazılıma yönelik olduğu, bu aktarımın da İdari Şartnamede belirtilen ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve bu belgelere ilişkin istenilen asgari şartları sağlayan istekliler tarafından yapılacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından demonstrasyon için 7 günlük veri aktarım süresinin yetersiz olduğu belirtilerek idareden ya tek bir hastanenin verileri aktarılmak suretiyle demo yapılması veya 3 hastane için veri aktarımı şartı isteniliyor ise de bu sürenin 15-20 güne çıkartılması talep edilmekte ve ayrıca demonstrasyon kapsamında bulunan 3 hastanenin sözleşmesini halen yürüten isteklilere avantaj sağlandığı, diğer istekliler açısından eşitlik sağlanmadığı iddia edilmekte olup söz konusu hususlara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Teknik Şartnamede demonstrasyon için 10 günlük veri aktarım süresi öngörülmüş daha sonra düzenlenen zeyilname ile bu süre 7 güne düşürülmüş olup bu hususa ilişkin olarak idareden 26.06.2013 tarihli yazımız ile açıklama yapılması ayrıca ihale konusu iş kapsamında bulunan toplam 12 adet hastanenin hali hazırda yazılım hizmetini yürüten yüklenicilerin bildirilmesi istenilmiş, idare tarafından 03.07.2013 tarihli yazısı ile demonstrasyon için Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanelerinin 3 (üç) aylık dataları aktarılıp, aktarılan 3 aylık verileri üzerinden değerlendirme yapılacağı için sürenin 7 güne düşürüldüğü belirtilmiş ve demonstrasyon için 3 aylık verileri aktarılacak hastanelerden Aydın Atatürk Devlet Hastanesinin yüklenicisinin Fonet yazılım, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin yüklenicisinin Sisoft Bilgi Sistemleri, Didim Devlet Hastanesinin yüklenicisinin başvuru sahibi Akgün yazılım olduğu bildirilmiştir.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yazıda “…..2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde demonstrasyonun nasıl yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş ve demo veri setlerinin demo için uygun hale getirilmesi için ön görülen 10 günlük süre düzenlenen zeyilname ile 7 güne düşürülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ise bu işlem için ihale konusu iş kapsamında toplam 12 hastanenin bulunması ve hali hazırda bu hastanelerin HBYS yazılım sistemlerinin farklı firmalar tarafından hazırlandığı da dikkate alındığında 7 günlük sürenin yeterli olmayacağı, en az 15-20 gün süre verilmesi gerektiği yönünde şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Yazımız ekinde gönderilen ihale konusu işe ait Teknik şartname düzenlemeleri doğrultusunda yapılacak işler dikkate alındığında idare tarafından verilen demo setlerinin 7 günlük süre içerisinde demonstrasyona hazırlanması için isteklilere verilen sürenin yeterli olup olmayacağı hususundaki değerlendirmeleriniz.” ifadelerini içeren 26.06.2013 tarihli yazımız ile bilgi istenilmiş anılan Bakanlık tarafından 03.07.2013 tarihli yazı ile “İdare tarafından farklı hizmet türlerine (Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi vb) ve farklı yazılımlara sahip hastanelerden derlenerek isteklilere verilen demo setlerinin içeriği tarafımızca bilinmemekte olup mevcut bilgiler ışığında bu setlerin demonstrasyona hazırlanması için verilen 7 günlük sürenin yeterli olmayacağı kanaatine varılmıştır.” görüşüne yer verilmiştir.

Gelen görüş yazısında isteklilere verilen demo setlerinin içeriğinin bilinmediği sadece farklı yazılımlara sahip hastanelerden verilerinin aktarılması sebebiyle 7 günlük sürenin yeterli olmayacağı belirtilmekle birlikte, veri aktarımı yapılacak 3 hastanenin de yüklenicisinin 3 farklı firma olması, bu hastanelerden birinin yüklenicisinin de başvuru sahibinin olduğu, 3 hastanenin tüm verilerinin değil sadece 3 aylık verilerinin aktarılacağı ayrıca Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) alımları için yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için teknik önerileri kapsayan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun “Demonstrasyon” başlıklı 2’nci maddesinde de öngörülen sürenin 7 gün olması hususları birlikte değerlendirildiğinde öngörülen sürenin başvuru sahibi açısından herhangi bir hak kaybına sebebiyet vermeyeceği, 3 hastanenin halen sözleşmesini yürütmeyen yükleniciler açısından bu sürenin yeterli olmayacağına dair iddia yönünden ise doküman satın alan 8 istekli tarafından idareye bu konuda herhangi bir başvuru olmadığı hususları da birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinin yukarıda aktarılan “Demo veri setlerinin demoya hazırlanması için tanınan 10 (on) (zeyilname ile 7 güne düşürülmüştür.) günlük sürenin dolmasından itibaren, en düşük teklifi veren istekli firmadan başlamak üzere Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi verileri ile aynı anda demo yapılacaktır. ……” şeklindeki düzenlemesinde yer alan aynı anda ifadesinden ne anlaşılması gerektiği yönünde açıklama talebinde bulunulmuş, idare tarafından açıklama talebi de dikkate alınmamış olmakla birlikte söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında bulunan toplam 12 hastaneden Aydın Atatürk Devlet Hastanesi ve Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Didim Devlet Hastanesi olmak üzere 3 hastanenin verileri aktarılmak suretiyle demo yapılacağı için aynı anda ifadesinden demoya ilişkin teknik şartnamede yer alan ve yukarıda aktarılan diğer düzenlemeler de dikkate alındığında her 3 hastanenin verileri doğrultusunda komisyonun aynı oturumunda demo yapılması gerektiği anlaşılmakta olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h.2. HBYS uygulama yazılımı smart – client (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalı, yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir. Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü olmadır. Dördüncü ve/veya gerekli olursa beşinci kuşak (4gl ve 5gl) programlama dilleri ile geliştirilmiş olmalıdır. Firma/firmalar yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

HBYS Uygulama yazılımına yönelik düzenlemeler Teknik Şartname’nin “Uygulama yazılımları” başlıklı 9’uncu maddesinde düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine de bu kapsamda yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde “ 9.1 Yazılım altyapısı

9.2. HBYS Uygulama yazılımı Smart - Client (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalı, Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.

….

9.10. Web tabanlı teklif edilen sistemler, gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İstemci-sunucu (client-server) mimariye göre geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iddialara ilişkin olarak idare tarafından şikayetçiye “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30’uncu maddesinin birinci fıkrasındaki “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmüne istinaden sözleşmenin uygulaması sırasında istenilecek belge niteliğinde değerlendirilerek bu hususa ilanda ve idari şartnamede yer verilmediği belirtilmiştir.” şeklinde cevap verilmiş olup iddialara ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği için idareden söz konusu iddiaların değerlendirilebilmesi için 26.03.2013 tarihli yazı ile açıklama istenilmiş, idarenin 03.07.2013 tarihli yazısında HBYS uygulama yazılımı için isteklilerin Smart - Client (akıllı istemci) veya web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip yazılı teklif verebileceği, şayet web tabanlı mimari teklif edilmesi halinde teklif edilen yazılımın gerçek web tabanlı mimaride ve herhangi bir ara yazılıma ihtiyaç duyulmadan kullanıma uygun olmasının istenildiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu konuda Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden 26.06.2013 tarihli yazımız ile İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 7.1.h.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile aynı konuya ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde aralarında çelişkili bir durum olup olmadığı ve söz konusu düzenlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından yerinde olup olmadığı konusunda bilgi istenilmiş ilgili birim tarafından 03.07.2013 tarihli yazı ile söz konusu düzenlemeler arasında çelişkili bir durum olmadığı, her iki madde düzenlemesinin birbirini destekler nitelikte olduğu, teknolojik gelişme ve yönelimler ile Hacettepe Üniversitesi ve İstanbul Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği bölümünün yazılım mimari seçimi hakkındaki görüşleri doğrultusunda söz konusu düzenlemeler çerçevesinde istenilen mimari yazılımın verimlilik ve fonksiyonellik açısından avantajlı olduğu bildirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda idarece web tabanlı mimarinin de tercih edilmesinin firmaları açısından da kabul edilebilir bir şart olduğunun belirtildiği de dikkate alındığında gelen görüş doğrultusunda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Aydın Devlet Hastanesi, Aydın Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Kuşadası Devlet Hastanesi olmak üzere toplam 12 hastanenin hastane bilgi yönetim sistemi ile Söke, Çine ve Germencik Hastaneleri hariç diğer 9 hastanenin PACS yazılım hizmeti alımı olup ihale konusu iş kapsamında 30 aylık süre boyunca toplam 25 adet network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kurumlara ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Bu aktarım yüklenici tarafından işyeri teslimine müteakip en fazla 20 (yirmi)gün içinde yapılacaktır. Data aktarımı için mücbir sebepler dışında (Kamu İhale Kanununda belirtilen haller) ek süre verilmeyecektir. Veri aktarımı test çalışmaları ise yeni programın hastanelerin hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacaktır. Veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olmalıdır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için yeni firma ve her hastanemiz idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulacaktır. Kurulacak olan bu komisyon önceki firmanın sisteminde tutulan veriler ile yeni sisteme aktarılmış olan verileri kontrol edecektir. Ancak istendiğinde her kurum kendi bünyesinde kurumuna ait olan verilerin aktarım durumunu kontrol etmek için komisyon kurabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 03.07.2013 tarihli yazı ile ihale konusu iş kapsamında bulunan 12 hastanenin halen HBYS yazılım hizmetini yürüten yüklenicilerinin,

“1) Aydın Devlet Hastanesi: Fonet yazılım

2) Aydın Atatürk Devlet Hastanesi: Fonet yazılım

3) Nazilli Devlet Hastanes: Egesoft yazılım

4) Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: Sisoft Bilgi Sistemleri.

5) Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi: Probel yazılım

6) Germencik Devlet Hastanesi: Veta yazılım

7) Çine Devlet Hastanesi: Unipa yazılım

8) Didim Devlet Hastanesi. Akgün yazılım (başvuru sahibi)

9) Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: Altiva yazılım

10) Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: TRTEK yazılım-Orhan Dişbudak

11) Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: Fonet yazılım

12) Kuşadası Devlet Hastanesi: Solvent yazılım” olduğu Kurumumuza bildirilmiştir.

Teknik Şartnamenin 5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden yeni kurulacak sistemler için yüklenicinin hastanelere ait verileri (Legacy) kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerektiği ve aktarım işlemine ilişkin sürenin 20 gün olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin sadece yazılım hizmet alımı işi olmadığı, iş kapsamında toplam 25 adet network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı çalıştırılması işi de olduğu, hali hazırda işi yürüten firmalardan sadece bir firmanın 12 hastanenin üçünde yüklenici olduğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilecek bir işleme ilişkin olarak öngörülen bu sürenin ihale konusu iş ve benzer iş deneyimine sahip istekliler açısından ve hali hazırda hastanelerden birinde halen yüklenici sıfatıyla yazılım hizmetini yürüten başvuru sahibi açısından teklif vermeye engel bir durum olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) alımları için yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için bir çerçeve çizen ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsayan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Genel Koşullar ve Tanımlar

(Teklif edilecek çözümler için aşağıda belirtilen teknik destek ve hizmet seviyelerine benzer bir seviyelendirme/gruplandırma sistemi Hastane idaresi tarafından geliştirilebilir. Tedarikçisi farklı olan bir Donanımdan kaynaklı olduğu tespit edilen problemlerin çözümü, donanımın tedarikçisi tarafından sağlanmalıdır.

7.1.1. Seviye 1: Önerilen çözümde, Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname maddelerinde yer alan ürünlerde (Yazılım, Sunucu ve Omurga Switch) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 1 Saat’te müdahale ve takip eden 1 Saat’te çözüm garantisi verilmelidir.

7.1.2. Seviye 2: Önerilen çözümde (Yazılım, Sunucu ve Omurga Switch) Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname maddelerinde yer alan ürünlerde oluşan problem kurumun bir kısmını çalışamaz duruma getiriyorsa; 2 Saat’te müdahale ve takip eden 2 Saat’te çözüm garantisi verilmelidir.

7.1.3. Seviye 3: Önerilen çözümde (Yazılım, Sunucu ve Omurga Switch) Yüklenicinin sorumluluğunda olan ve bu şartname maddelerinde yer alan ürünlerde oluşan problem kurumun genel çalışmasını etkilemiyor fakat bazı fonksiyonları yerine getiremiyorsa; 4 Saat’te müdahale ve ertesi gün sonuna kadar çözüm sağlanmalıdır.

7.1.4. Sözleşme süresince; yukarıda tanımlanan Seviye 1, Seviye 2, Seviye 3, arızalara, ilgili maddelerde tanımlanan süreler içinde müdahale edilmemesi ve çözülmemesi durumunda idarelerce 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara uygun olarak cezai işlemlerin yapılması gerekmektedir.

7.1.5. Sözleşme kapsamında Yüklenici tarafından sağlanan ürünlerin yedek parçalarının bedeli Yüklenici tarafından karşılanır.

7.1.6. İstekliler, İdare’nin bulunduğu yere en yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini teklif ekinde bildirmelidir.

7.1.7. Teklif edilen çözümlerde oluşacak problemlerin destek merkezlerine nasıl bildirileceği bunun için kurulmuş veya kurulacak destek organizasyonun yapısı (çalışma saatleri, destek eleman sayısı,...) açıklanmalıdır. Bildirilen problemlerin İdare tarafından takip edilip edilemediği ve geri bildirimlerin nasıl yapıldığı açıklanmalıdır.

7.1.8. İdare, Yüklenici’nin kuracağı yazılımlar için network altyapısı, elektrik altyapısı, bina yerleşim planını önceden hazırlamalıdır. Bilgi desteği ve hizmet verilecek birimlerde bilgisayarın ve personelin çalışması için gerekli araç gereç ve mekanı tahsis etme yükümlülüğü İdare’ye aittir.

7.1.9. Yazıcılar için gerekli olan şerit, kartuş, kağıt, basılı evrak, fatura vb. sarf malzemesi kapsamında olanlar, İdare tarafından ihtiyaç duyuldukça asgari stok seviyeleri de dikkate alınarak karşılanır.

7.1.10. Hastanede ihalesi kesinleşmiş ya da kurulu bulunan PACS sistemlerinin mevcudiyeti halinde entegrasyon hizmeti en geç 15 takvim günü içerisinde tamamlanmalıdır. Entegrasyon için gerekli teknik altyapı ve PACS tedarikçisinin yapması gereken işlerin kesintisiz yürütülmesi İdare tarafından sağlanmalıdır.

7.1.11. HBYS, PACS, LBYS gibi sistemlerde yapılacak değişikliklerden herhangi biri, diğerinin çalışmasını etkiliyorsa, değişikliğin yapılacağı sistemin yüklenicisi bu değişikliği önceden idareye bildirmek zorundadır. Diğer sistemlerin yüklenicileri farklı ise gerekli koordinasyon idare tarafından sağlanır ve doğacak maliyetler, değişikliği yapacak yüklenici ile idare arasında çözüme kavuşturulur. Değişiklik, diğer sistemlerin kesintisiz ve doğru çalışmasını etkiliyorsa değişiklik yapacak yüklenici İdare kanalıyla diğer yüklenicileri önceden bilgilendirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

02.05.2013 tarihli zeyilname ile yapılan değişikliğe göre incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 27’nci maddesinde de yukarıda aktarılan Kılavuza paralel olarak“ 27.1. Genel Koşullar ve Tanımlar :

Seviye 1: Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 1 (BÎR)saatte müdahale ve takip eden 1 (BİR) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s.gibi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 1 (BİR)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım ihtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 1 (BlR) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.

Seviye 2: Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 2 (İKİ)saatte müdahale ve takip eden 2 (İKİ) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s.gibi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 2 (İKİ)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım ihtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 2 (ÎKÎ) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.

Seviye 3 : Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 4 (DÖRT)saatte müdahale ve takip eden 4 (DÖRT) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s.gibi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 4 (DÖRT)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım İhtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 4 (DÖRT) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “PACS/RBS GENEL TANIMI” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.17. Sözleşme süresince aşağıda tanımlanan arıza durumlarında Yüklenici tarafından belirtilen sürede müdahale edilerek problem çözülmelidir:

Seviye 1: Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa;! (BİR)saatte müdahale ve takip eden 1 (BİR) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s. gıbi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 1 (BÎR)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım ihtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 1 (BİR) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.

Seviye 2: Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 2 (İKİ)saatte müdahale ve takip eden 2 (İKİ) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s.gibi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 2 (İKİ)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım ihtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 2 (İKİ) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.

Seviye 3: Önerilen çözümde, Yükleniciye ait olan yazılımda oluşan problem hizmet verilen kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa; 4 (DÖRT)saatte müdahale ve takip eden 4 (DÖRT) saatte sorun çözülmelidir. Hastanelerimize ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch v.s.gibi) oluşan problem kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa 4 (DÖRT)saatte müdahale edilerek sorun hakkında ilgili hastanelerimizin yöneticisine bilgi verilecek, varsa donanım ihtiyaçları hastanelerimiz tarafından temin edildikten sonra 4 (DÖRT) saatte yazılım çalışır hale getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 27 ve 3.17’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ihale konusu iş ile örtüşmeyen sunucu, bilgisayar, çevre birimleri, omurga switch ve tüm network kablolarının bakımı arızalarına müdahale gibi hizmetlerinde yükleniciden talep edilmesinin uygun olmadığı bu durumun Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) alımları için yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için bir çerçeve çizen ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsayan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu bu seviyelerde önerilen çözümlerin sadece yazılım olarak düzenlenerek donanım ile ilgili tüm işlemlerin bakım hizmeti ile sınırlanması gerektiği iddia edilmektedir.

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile hastanelere teklif edilecek çözümler için belirtilen teknik destek ve hizmet seviyelerine benzer bir seviyelendirme/gruplandırma sisteminin hastane idaresi tarafından geliştirilebileceği tedarikçisi farklı olan bir donanımdan kaynaklı olduğu tespit edilen problemlerin çözümünün ise donanımın tedarikçisi tarafından sağlanması gerektiği yönünde teknik öneri getirilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 3.17 ve 27’nci maddeleri ve devamındaki alt madde düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında bulunan hastanelerde idareye ait olan ürünlerde (sunucu ve omurga switch, v.s. gibi) oluşan problemler kurumun genelini çalışamaz duruma getiriyorsa varsa donanım ihtiyaçlarının hastaneler tarafından temin edileceğinin belirtildiği, aynı zamanda ihale konusu işin sadece yazılım hizmeti olmadığı, bunun yanında ihale konusu iş kapsamında bulunan toplam 12 hastanede network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı çalıştırılması işini de kapsadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek söz konusu durumlar için Teknik Şartnamede açık düzenlemelere yer verilerek isteklilerin tekliflerinin sağlıklı oluşturulmasının sağlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi