KİK Kararı: 2013/UH.I-30

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-30
BAŞVURU SAHİBİ:
İzge Yazılım Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., HACETTEPE TEKNOKENT 4. AR-GE BİNASI ODA NO : 7 BEYTEPE KAMPÜSÜ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başbağlar Mahallesi 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/157407 İhale Kayıt Numaralı "Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 26.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri)” ihalesine ilişkin olarak İzge Yazılım Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4572 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhaleye ait Teknik Şartname’nin Tablo 2.1.1.8 inci maddesinde “ Hastanede bulunan ve/veya sözleşme süresinde alınacak olan laboratuar cihazları ile sisteme elektronik veri aktarımı yapabilecek diğer tanı ve tedavi amaçlı cihazların listesi ve mevcutların marka ve modeli aşağıdaki gibidir. Yüklenici bu cihazların entegre edilmesini ücret talep etmeden gerçekleştirecektir. Cihazların yer değişikliği gibi durumlarda yine ücret talep etmeden entegrasyonu sağlayacaktır. Bu durum yeni alınacak cihazlar içinde geçerli olacaktır. DICOM uyumlu olmayan cihazların lisansları gerektiğinde idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’ nin “Entegrasyon” başlığı altında “Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım Sistemi(KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi(PACS) vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek, yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Bu entegrasyonlar için ek ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin,

2.1.14’üncü maddesinde “Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak Sunucuların konfigürasyonu yetkili servislere aittir. Ancak HBYS’nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin yerine getirilmelidir.” düzenlemesinin,

2.1.15’ inci maddesinde “Yüklenici, HBYS’ye entegre edilmesi gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez” düzenlemesinin,

7.1.10’ uncu maddesinde “Hastanede ihalesi kesinleşmiş ya da kurulu bulunan PACS sistemlerinin mevcudiyeti halinde entegrasyon hizmeti en geç 15 takvim günü içerisinde tamamlanmalıdır. Entegrasyon için gerekli teknik altyapı ve PACS tedarikçisinin yapması gereken işlerin kesintisiz yürütülmesi İdare tarafından sağlanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddelerden şartnamede adına yer verilen ancak adedi, niteliği belli olmayan bazı yazılım ve donanımlar ile HBYS’nin entegrasyonunu sağlaması istenildiği, sözü edilen bu işlemler için ücret ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemeler ile hangi sistemlerin kaç adette ve nitelikte temin edileceğinin belli olmadığı, dolayısıyla bunlar için maliyet belirlenebilmesinin mümkün olmadığı, entegrasyon ihtiyacının ortaya çıktığı anda entegrasyonu istenilecek yazılım veya donanımın yüklenicisinden de ücret istenilmeyeceği düzenlendiğinden isteklilerin zarara uğrama ihtimalinin yüksek olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 2.1.16’ ıncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır. Ayrıca belirtilen VTYS’nin ana üreticisi konumundaki Türkiye ofisinden bu ihaleye özel yetki belgesi olacaktır. Bu belge sözleşme aşamasında idaredeki mevcut bilgi işlem sorumlusuna teslim edilecektir.” düzenlemesine,

4.1.1’ inci maddesinde “Uygulama yazılımı web tabanlı veya akıllı istemci (smart client) veya zengin istemci (rich client) mimariye sahip olmalı, Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ ne göre yeterliğe ilişkin belgelerin idari şartname de istenilmesi gerektiği,

3 ) Teknik Şartname’nin 2.1.25’ inci maddesinde “ Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kuruma ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Veri aktarımı test çalışmaları ise yeni programın kurum hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacaktır. Veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olmalıdır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulmalıdır” düzenlemesinin,

2.1.26’ncı maddesinde “İdare tarafından gerek görülmesi halinde bir başka kurumdan da bu komisyona üyeler davet edilecektir. Aktarımın sorunsuz bir şekilde yapıldığına/yapılabileceğine dair yeterli kanıt ve bu kanıtların tüm taraflarca kabulü gerçekleşmedikçe önceki ve yeni yüklenicinin hak edişleri ve teminatlar ödenmez, iade edilmez.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenlemelerden anlaşıldığı üzere sözleşmenin imzalanması aşamasında eski yüklenicinin de katılımının gerekli olduğu, ancak bu durumun 4735 sayılı Kanuna ve Borçlar Kanununa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (4 Kişi İle 12 Ay Süreli) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’ nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşul ve Öneriler” başlığı altında,

“2.1.1. İdare’nin mevcut/mevcut olması planlanan sistemine ait parametreler şunlardır :

_Tablo 2.1.1.1._Hastanede bulunan sunucuların marka ve modeli, cpu sayısı, disk kapasitesi

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

CPU Sayısı

Ram

Disk Sayısı

HP DL380G7 (Activedirectory ve Web server)

2

Adet

2

24 GB

4

HP DL380G7 (VTYS ve Application Server)

4

Adet

2

72 GB

4

_Tablo 2.1.1.3._Hastanede bulunan ve ihale kapsamında kullanılacak olan lisanlı işletim sistemine sahip uç bilgisayarların marka ve modeli

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

1. Lenovo ThinkCentre M70e

350

Adet

_Tablo 2.1.1.4._Hastanede bulunan barkod okuyucu ve yazıcıların tipi, marka ve modeli

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

1.Zebra TLP-2844

50

Adet

2.Lineer İmagerli (Kablolu)

20

Adet

_Tablo 2.1.1.5._Hastanede bulunan firewall cihazı marka ve modeli:

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

Fortigate 620B

1

Adet

_Tablo 2.1.1.6._Hastanede bulunan yazıcıların marka ve modelleri :

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

1. Xerox Phaser 3250

200

Adet

2. Xerox Phaser 6128 MFP

10

Adet

_Tablo 2.1.1.7._Hastanede bulunan omurga switch, kenar switch ve uç switch marka ve modeli:

Ürün adı ve özellikleri

Miktar

Birim

1. Allied Telesis AT-SBX908

1

Adet

2. Allied Telesis AT-SBX908

1

Adet

3. Allied Telesis AT-SBX600

38

Adet

_Tablo 2.1.1.8._Hastanede bulunan ve/veya sözleşme süresinde alınacak olan laboratuar cihazları ile sisteme elektronik veri aktarımı yapabilecek diğer tanı ve tedavi amaçlı cihazların listesi ve mevcutların marka ve modeli aşağıdaki gibidir. Yüklenici bu cihazların entegre edilmesini ücret talep etmeden gerçekleştirecektir. Cihazların yer değişikliği gibi durumlarda yine ücret talep etmeden entegrasyonu sağlayacaktır. Bu durum yeni alınacak cihazlar içinde geçerli olacaktır. DICOM uyumlu olmayan cihazların lisansları gerektiğinde idare tarafından temin edilecektir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Biyokimya

Adet

4

2

Hormon Cihazı

Adet

4

3

Kan Gazı Cihazı

Adet

3

4

Tam Otomatik İdrar Cihazı

Adet

1

5

Koagülasyon Cihazı

Adet

2

6

Hemogram (22 paremetre)

Adet

3

7

Nefelometre

Adet

2

8

HbA1C

Adet

2

9

Sedimantasyon Cihazları

Adet

2

Anılan Şartname’ nin “Entegrasyon” başlığı altında “Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım Sistemi(KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi Sistemi(PACS) vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek, yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Bu entegrasyonlar için ek ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

2.1.14’üncü maddesinde, “Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak Sunucuların konfigürasyonu yetkili servislere aittir. Ancak HBYS’nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin yerine getirilmelidir.” düzenlemesi,

2.1.15’inci maddesinde “Yüklenici, HBYS’ye entegre edilmesi gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez” düzenlemesi,

7.1.10’ uncu maddesinde “Hastanede ihalesi kesinleşmiş ya da kurulu bulunan PACS sistemlerinin mevcudiyeti halinde entegrasyon hizmeti en geç 15 takvim günü içerisinde tamamlanmalıdır. Entegrasyon için gerekli teknik altyapı ve PACS tedarikçisinin yapması gereken işlerin kesintisiz yürütülmesi İdare tarafından sağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığının 2006/108 sayılı Genelgesinin 1 inci maddesinde “…sistemin kesintisiz bir şekilde işletilmesi açısından bilgi istemleri ile ilgili hizmet alımlarında, tek bir tedarikçi ile muhatap olmayı sağlayacak önlemler mutlaka alınmalıdır.” ,

4’üncü maddesinde “Yeni kurulacak sistemler için şartnamelerde; Yazılımın sahibi olan firmanın kuruma ait verileri(Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması şartı konacaktır. Veri aktarımı çalışmaları ise yeni programın kurum hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacak ve aktarımın sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olacaktır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda personelin katılımıyla bir komisyon kurulacak, kurum idaresince gerek görülmesi halinde bir başka kurumdan da bu komisyona üyeler davet edilecektir.” ,

6’ncı maddesinde “... Şartnamelerde, tıbbi cihaz yazılımlarının kurumlardaki uygulama yazılımlarına entegrasyon işinin hangi esaslara göre yapılacağı, bunun için ayrıca ücret ödenip ödenmeyeceğine dair hükümler yer almalıdır. Bu hususta sorun yaşanmaması için kurumda kullanılmakta olan tıbbi cihazların sayı ve türü tespit edilmeli ve taraflarca önceden biliniyor olmalıdır. Kurumun sonradan temin edebileceği cihazlar da göz önünde bulundurulmalıdır.” şeklinde açıklama yapılarak, aynı Bakanlıkça yayımlanan 2008/54 sayılı Genelgede de belirtildiği üzere; bu hususta tarafların anlaşmazlığa düşmemesi, hastane işlerinin aksatılmadan yürütülmesi amaçlanmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında istekliler tarafından teklif edilecek HBYS ile hastanede bulunan cihazların ve ileride alınacak cihazların entegrasyonunun yapılmasının istenildiği,

Bu kapsamda Teknik Şartname nin 2.1.1’ inci,2.1.1.3’ üncü, 2.1.1.4’ üncü, 2.1.1.5 inci,2.1.1.6’ ncı, 2.1.1.7’ ncimaddelerinde hastanede mevcut olan donanımların adları, sayıları, marka ve modelleri ile 2.1.1.8’ inci maddesinde entegre edilecek hastanede mevcut bulunan ve sözleşme süresince alınması planlanan laboratuvar cihazları ile sisteme elektronik veri aktarımı yapabilecek diğer tanı ve tedavi amaçlı cihazların adları ve sayılarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu maddelerde yapılan düzenlemelerin idarenin ihtiyacına yönelik olduğu ve bu konuda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi sırasında alınması planlanan cihazların Teknik Şartname’ de belirtildiği hususu da dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin entegrasyon maliyetini göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin 2.1.16’ ıncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır. Ayrıca belirtilen VTYS’nin ana üreticisi konumundaki Türkiye ofisinden bu ihaleye özel yetki belgesi olacaktır. Bu belge sözleşme aşamasında idaredeki mevcut bilgi işlem sorumlusuna teslim edilecektir.” düzenlemesi,

4.1.1’ inci maddesinde “Uygulama yazılımı web tabanlı veya akıllı istemci (smart client) veya zengin istemci (rich client) mimariye sahip olmalı, Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden teklif kapsamında sunulması istenilen belgenin, isteklilerin teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemlerine ilişkin olduğu, bu belgenin teklif edilen sistemlerin teknik özelliklerine dair idarenin bilgilendirilmesi amacıyla istenildiği,

Ayrıca Teknik Şartname’de isteklilerce teklif edilecek olan yazılım mimarisinin teklifler kapsamında belirtilmesinin istenildiği anlaşılmış olup söz konusu belgelerin Teknik Şartname de istenilmesinden bunların teklifler kapsamında sunulmasının gerekli olmadığı ve ihaleye katılım esnasında istenilen bir yeterlik belgesi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname nin 2.1.25’inci maddesinde “ Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kuruma ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Veri aktarımı test çalışmaları ise yeni programın kurum hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacaktır. Veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olmalıdır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulmalıdır” düzenlemesi,

2.1.26’ıncı maddesinde “İdare tarafından gerek görülmesi halinde bir başka kurumdan da bu komisyona üyeler davet edilecektir. Aktarımın sorunsuz bir şekilde yapıldığına/yapılabileceğine dair yeterli kanıt ve bu kanıtların tüm taraflarca kabulü gerçekleşmedikçe önceki ve yeni yüklenicinin hak edişleri ve teminatlar ödenmez, iade edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımının niteliği gereği, işin sürdürülebilmesinin veri aktarımını gerekli kıldığı ve söz konusu düzenlemelerden de, idare tarafından bu aktarımın sağlıklı tamamlanması amacıyla yeni ve eski yükleniciye sorumluluk yüklendiği, hakediş ödemelerinin sözleşmenin tarafı olmayan üçüncü kişinin kabulüne bağlı kılınamayacağı ancak başvuruya konu ihalede idarenin üçüncü kişinin değerlendirmesini kendi vereceği kararı belirleme amacıyla gerekli olduğu anlaşılmış, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı nitelikte olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi