KİK Kararı: 2013/UH.I-2934 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2934
BAŞVURU SAHİBİ:
Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAH. 1243 SOK. NO : 7/20 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43791 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-Kırıkkale Devlet Yolu, Ankara-İstanbul Yolu (Ayaş Ayr.) Ve Muhtelif Yollar İçin Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgdy Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 07.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara-Kırıkkale Devlet Yolu, Ankara-İstanbul Yolu (Ayaş Ayr.) ve Muhtelif Yollar İçin Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2013 tarih ve 20971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2309 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş Ankara-Kırıkkale Devlet Yolu, Ankara-İstanbul Yolu (Ayaş Ayr.) ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda Gürültü Haritalarının hazırlanması işi olup, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi işi ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Şah-Kar Har. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin tanımının “Çankırı – Devrez Kızlaryolu Sulama Sahası 1/5000 Ölçekli Fotogrametri Harita Yapım İşinde 19000 Ha Alanın Haritası Yapılmıştır. Hava Fotoğrafları Harita Genel Komutanlığınca, Ölçüm ve Kıymetlendirme İse Yüklenici Tarafından Gerçekleştirilerek 60 Adet 1/5000 Ölçekli Harita Yapılmıştır.” olduğu ve belgeyi DSİ 5. Bölge Müdürlüğü’nün düzenlediği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinde belirtilen “…Sulama Sahası 1/5000 Ölçekli Fotogrametri Harita Yapım İşinde 19000 Ha Alanın Haritası…” yapılması işi ile aynı nitelikte olan ve bir başka ihalede Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 03.07.2013 tarih ve 2013/UH.III-2716sayılı kararı ile,

“…İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ermenek-Mut İl Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi

b) Miktarı ve türü: Yaklaşık 28,9 Km.

c) Yapılacağı yer: Ermenek-Mut Devlet Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi işidir.

…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin isminin “Ağrı – Eleşkirt Sulaması, Erzurum – Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum – Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Harita Yapım İşi” olduğu ve belgeyi DSİ 8. Bölge Müdürlüğünün düzenlediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen 08.05.2013 tarih ve 110-02-3758 sayılı yazıda “… İhalemize teklif veren Kutlubey Harita İnş. Müh. San. Tic. A.Ş. ekte örneği gönderilen ve Bölge Müdürlüğünüz tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini ihalemize sunmuş olup, iş deneyim belgesi incelendiğinde, bulunduğu yerdeki alan sulaması mı, yoksa bir yerden bir yere giden güzergah şeklinde sulama kanalı mı olduğu net olarak anlaşılamamıştır.

Değerlendirme yapılabilmesi için Genel Müdürlüğümüz Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı Mal ve Hizmet Alımı İhaleleri Şubesi Müdürlüğüne öncelikle faksının (Faks No. 0312 415 79 41) daha sonra teyidinin gönderilmesini rica ederim.” hususu belirtilerek, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin şeritvari harita yapılması mı yoksa alansal harita yapılması mı olup olmadığı sorulmuş, DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’nün 13.05.2013 tarih ve 270303 sayılı cevabi yazısında “İlgi yazı ekinde yer alan iş deneyim belgesinde bahsi geçen “Ağrı – Eleşkirt Sulaması, Erzurum – Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Harita Yapımı İşi” bölge müdürlüğümüz bünyesinde yer alan 166000 ha sulama sahasını kapsayan sayısal fotogrametrik harita yapımı işi olup şeritvari harita yapımıyla ilgisi bulunmamaktadır.” denilmek suretiyle, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmayıp, alansal harita yapılması olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’deki benzer iş tanımının şeritvari haritaları kapsadığı ve başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ise şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin şeritvari harita yapılması kapsamında olduğu, ayrıca İdari Şartname’deki benzer iş tanımıyla (Otoyol, devlet ve il yolu, demiryolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretilmesi) ihaleye sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerdeki haritaların şeritvari olmasının istenildiği ve İdari Şartname’deki benzer iş tanımına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu nedenle ihale dokümanının benzer iş tanımı yönünden kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin alansal harita yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunduğu iş deneyimi belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” denilmek suretiyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi istekli Şah-Kar Har. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş bitirme belgesi kapsamında sunulan “Çankırı – Devrez Kızlaryolu Sulama Sahası 1/5000 Ölçekli Fotogrametri Harita Yapım İşinde 19000 Ha Alanın Haritası Yapılmıştır. Hava Fotoğrafları Harita Genel Komutanlığınca, Ölçüm ve Kıymetlendirme İse Yüklenici Tarafından Gerçekleştirilerek 60 Adet 1/5000 Ölçekli Harita Yapılmıştır.” tanımlı harita üretilmesi işinin anılan Kurul kararına konu edilen Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki iş tanımı ile benzer olup her iki işin de şeritvari harita yapımı niteliğinde olmayıp sulama sahası çalışması olduğu anlaşılmıştır.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır. ” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

ifade eder. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin şeritvari harita yapılması kapsamında olduğu, ayrıca İdari Şartname’deki benzer iş tanımıyla (Otoyol, devlet ve il yolu, demiryolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal hâlihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretilmesi) ihaleye sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerdeki haritaların şeritvari olmasının istenildiği ve İdari Şartname’deki benzer iş tanımına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu nedenle ihale dokümanının benzer iş tanımı yönünden kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin alansal harita yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunduğu iş deneyimi belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ başvuru konusu ihale kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ”şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

İhale konusu işin “ Ankara-Kırıkkale Devlet Yolu, Ankara-İstanbul Yolu (Ayaş Ayr.) ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda Gürültü Haritalarının hazırlanması işi ” olduğu, ihale konusu işe ait İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi işi ” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ Temel İlkeler ” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” şeklinde tanımlanmış, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde; “İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalede, başvuru sahibi Şah-Kar Har. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu iş tanımının “ Çankırı – Devrez Kızlaryolu Sulama Sahası 1/5000 Ölçekli Fotogrametri Harita Yapım İşi ” olarak tanımlandığı, bu kapsamda 19000 Ha Alanın Haritasının yapıldığı anlaşılmakla birlikte söz konusu iş deneyim belgesinin Hava Fotoğrafları Harita Genel Komutanlığınca, 60 Adet 1/5000 Ölçekli Harita kapsamında kıymetlendirildiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre tanımlanan benzer işe uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere Ankara-Kırıkkale Devlet Yolu, Ankara-İstanbul Yolu (Ayaş Ayr.) ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusundaGürültü Haritalarının hazırlanmasıişidir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de niteliği bakımından ihale konusu işe benzer özellikler taşıyan ve benzer usullerle gerçekleştirilen hizmet işi olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından da benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması da gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda anılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin işleri kapsadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı değerlendirildiğinden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi