KİK Kararı: 2013/UH.I-2909 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2909 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. Ve Taah. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAH. 117.SOK. A BLOK SEMA APT. KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği/Mali Hizmetler Birimi Kat:4/ Şutso 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34317 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Şanlıurfa Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ş.Urfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi , Birecik Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi Olmak Üzere 4 Grup Temizlik Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi Olmak Üzere 4 Grup Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin 20.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2013 tarih ve 22008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2425 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1 ve 2’nci kısmı için ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif ettiği fiyat ile birim fiyat teklif cetveli ve şartnamede belirtilen malzeme ve ekipmanların açıklanabilmesinin mümkün olmadığı, bu giderlerin proforma fatura ile belgelendirilmesinin bu fiyatlarla karşılanabileceği anlamına gelmeyeceği, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile açıklama ekinde belirtmiş olduğu malzeme ve ekipman miktarlarına eksiksiz yer vermesinin mümkün olmayacağı,

2. İhale konusu işte kullanılacak olan malzemelerin birimleri ve miktarları konusunda düzenleme yapıldığı ve kullanılacak malzemelerin fiyatlarının belirlenmesinde bu malzemelerin biriminin (adet, kg, rulo, metre, çift) önem arz ettiği, açıklamaların da bu birim ve miktarlar üzerinden yapılması gerektiği, ihale komisyonunca bu uyumluluğun araştırılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki uyumluluğun tespitinin yapılması gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığına dair tespitin yapılması gerektiği, malzeme ve giyime ilişkin sunmuş olduğu teklif cetvelindeki miktarlarla proforma faturadaki miktarların aynı olduğu, birim fiyatlarında en fazla eşit olması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinin üzerine çıkılmaması gerektiği, sunulan proforma faturadaki fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birim fiyat kısmına eşit veya üstünde olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin malzeme ve giyime ilişkin sunmuş oldukları proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen SMMM'den proforma faturaya esas tutanağın onaylı örneğinin gönderilmesi ile proforma faturaya konu mallara ilişkin olarak, mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat, Mart 2013) ait olup olmadığının incelenmesi ve belirtilen döneme ait olmadığının tespit edilmesi halinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalenin uhdesinde bırakılan firmanın açıklamalarına ilişkin sunduğu proforma faturaların teyidinin yapılabilmesi için proforma faturalarına ilişkin Ek-5, Ek-6 ve Ek-7 gibi tutanakların istenilmesi ve incelenmesi gerektiğinin açık olduğu, incelenen tutanakların ne şekilde doldurulduğu, tutanaklarda malzemeye, giyime ve ekipmana ilişkin "ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı" kısmı doldurulmuş ise proforma faturayı veren firmanın üretici olması gerektiği ve ilgili tutanakta kapasite raporunun bulunduğu kısmın da doldurulması gerektiği açık olduğundan ve proforma faturayı veren firmanın üreticisi olup olmadığının tespitinin yapılması gerektiği, üreticisi olmaması durumunda "ağırlıklı ortalama birim satış tutarı" kısmının doldurulmasının Tebliğ hükmüne göre zorunlu bir husus olduğu, proforma fatura veya fiyat tekliflerinde yazılı olan ibare ile bu proformalara ilişkin tutanakların yazılı olan ibare doğrultusunda doldurulması gerektiği eğer söz konusu belgelerdeki ibareler uyumlu değilse tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekeceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin:

Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin % 35 Fazlası) 3 Kişi
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret) 227 Kişi
Resmi Tatil ve Bayram Günleri:
Brüt Asgari Ücret 90 Kişi X 25 Gün = 2.250 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.
Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin:
Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin % 35 Fazlası) 1 Kişi
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret) 104 Kişi
Resmi Tatil ve Bayram Günleri:
Brüt Asgari Ücret 50 Kişi X 28 Gün = 1.400 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.

Birecik Devlet Hastanesi İçin:
Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin % 30 Fazlası) 1 Kişi
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret) 30 Kişi
Resmi Tatil ve Bayram Günleri:
Brüt Asgari Ücret 4 Kişi X 27 Gün = 108 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.
Ceylanpınar Devlet Hastanesi İçin:
Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret) 30 Kişi
Resmi Tatil ve Bayram Günleri:
Brüt Asgari Ücret 9 Kişi X 28 Gün = 252 Gün Üzerinden Hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) Tüm Gruplar için Teknik Şartname Miktarı, Cinsi ve Özellikleri Belirtilen Giyim Bedeli Teklif Fiyata Dahildir.

b) Personele yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yol bedeli 26 (Yirmialtı) Gün üzerinden Brüt 3,07 TL üzerinden hesaplanacaktır.

Ceylanpınar Devlet Hastanesi İçin yol bedeli 26 (Yirmialtı) Gün üzerinden Brüt 2,89 TL üzerinden hesaplanacaktır.
Birecik Devlet Hastanesi için yol bedeli öngörülmemiştir.

c) Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesine ait Teknik şartnamelerin ilgili maddelerinde geçen Cinsi, Miktarı ve Özellikleri Belirtilen Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Teklif Fiyata Dahildir.

..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi ve Ceylanpınar Devlet Hastanesi için Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1' dir.

Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi için söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5' dur_.” düzenlemesinin yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi 230 İşçi İle 19 Ay Süreli Malzemeli Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımı (1. kısım)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücret + Yol + Giyim Dahil)

Ay

227,00

19,000

2

Temizlik Şefi (Asgari Ücretin %35 Fazlası + Yol + Giyim Dahil)

Ay

3,00

19,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

90,00

25,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sıvı Ovma Deterjanı

Kg

2.500,000

2

Zemin Temizlik Malzemesi

Kg

30.000,000

3

Klor Tablet

Adet

70.000,000

4

Çamaşır Deterjanı

Kg

10.000,000

5

Jumbo Tuvalet Kağıdı

Rulo

17.000,000

6

PVC Cilası (Sert Zeminler İçin)

Kg

600,000

7

Kristalize Cila (Sert Zemin Cilası)

Kg

600,000

8

Tuvalet Koku Giderici

Adet

10.000,000

9

Cam Temizleme Sıvısı

Kg

8.000,000

10

Kağıt Havlu

Rulo

20.000,000

11

Pisuar Tableti

Kg

400,000

12

Kireç Sökücü

Kg

3.000,000

13

Yıkama Pedi

Adet

250,000

14

Kuru Mop (Mavi-Beyaz)

Adet

3.500,000

15

Kuru Mop Aparatı ve Metal Sapı (Mavi-Beyaz)

Adet

1.500,000

16

Islak Mop (Paspas Püskülü)

Adet

3.500,000

17

Islak Mop (Paspas Püskülü) Aparatı ve Metal Sapı (Beyaz ve kırmızı)

Adet

1.500,000

18

Renkli Çamaşırlar İçin Çamaşır Suyu

Kg

10.000,000

19

WC matik

Adet

800,000

20

Cilalama Pedi

Adet

200,000

21

Sıvı El Sabunu

Kg

22.000,000

22

Lavabo Açıcı

Kg

1.000,000

23

Toz Bezi (Kırmızı)

Adet

7.000,000

24

Toz Bezi (Mavi)

Adet

5.000,000

25

Toz Bezi (Sarı)

Adet

10.000,000

26

Kaygan Zemin Levhası

Adet

150,000

27

Lavabo Fırçası

Adet

1.500,000

28

Tuvalet Fırçası (Kabinli)

Adet

1.500,000

29

Kaba Alan Fırçası ve Sapı

Adet

200,000

30

Sıvı Sabunluk

Adet

2.000,000

31

Toz Faraş Takımı (Faraş ve Süpürgesi İle)

Adet

1.500,000

32

10 Lt Tıbbi Atık Kovası (Kesici Delici Alet Kutusu)

Adet

2.000,000

33

2 Lt Tıbbi Atık Kovası (Kesici Delici Alet Kutusu)

Adet

200,000

34

Jumbo Tuvalet Kağıdı Dispenseri

Adet

1.000,000

35

Kağıt Havlu (Rulo Sensörlü Fotoselli Havluluk İçin)

Adet

10.000,000

36

Enfekte (Tıbbi) Atık Kırmızı Çöp Torbası (80x110)

Adet

200.000,000

37

Mavi Çöp Torbası (80*110)

Adet

100.000,000

38

Mavi Çöp Torbası Orta Boy (55*60)

Rulo

22.000,000

39

Siyah Çöp Torbası (80*110)

Adet

170.000,000

40

İş Eldiveni (Kırmızı)

Çift

1.600,000

41

Koruyucu Amaçlı İnce İş Eldiveni

Çift

100.000,000

42

Sensörlü (Fotoselli) Kağıt Havluluk

Adet

40,000

43

Yer-Çek 45`lik ve Aparatı

Adet

500,000

44

Yer-Çek 70`lik ve Aparatı

Adet

500,000

45

Talaş

Kg

1.000,000

46

Cam Sil Takımı ve Aparatı

Adet

300,000

47

Parfüm (Hastane İçinde Kullanılacak)

Kg

600,000

48

Parfüm Sıkma Aparatı

Adet

350,000

49

Fotoselli Sıvı Sabunluk

Adet

40,000

50

Metal Yer Kazıma Aparatı (Jiletiyle)

Adet

40,000

51

Metal Cam Kazıma Aparatı (Jiletiyle)

Adet

40,000

52

Z Katlamalı Kağıt Havluluk

Adet

1.000,000

53

Maşrapa

Adet

500,000

54

Tuvalet Pompası

Adet

150,000

55

Lavabo Pompası

Adet

150,000

56

Z Katlı Kağıt Havlu (200`lük Paket)

Adet

70.000,000

57

Plastik 10 Lt Temizlik Kovası (Kırmızı-Mavi-Sarı)

Adet

600,000

58

Uzatılabilen Cam Teleskopu

Adet

6,000

59

Plastik Büyük Boy Pedallı Çöp Kovası (Kırmızı-Mavi-Siyah)

Adet

1.000,000

60

Plastik Orta Boy Pedallı Çöp Kovası

Adet

1.000,000

61

Çamaşır Suyu

Kg

15.000,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi 105 İşçi İle 21 Ay Süreli Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı (2. kısım)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücret + Yol + Giyim Dahil)

Ay

104,00

21,000

2

Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %35 Fazlası + Yol + Giyim Dahil)

Ay

1,00

21,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

50,00

28,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çöp Konteynırı ( Tıbbi Atık için Turuncu Renk)

Adet

3,000

2

Çöp Konteynırı Evsel Atık için

Adet

3,000

3

Mop pedi

Adet

850,000

4

Cam Silme Takımı

Adet

8,000

5

Cila Bakım Pedi

Adet

40,000

6

Çalı Süpürgesi

Adet

50,000

7

Çek Pas çelik saplı büyük boy (sanayi tipi)

Adet

350,000

8

Çöp Poşeti Mavi (55x60)

Adet

50.000,000

9

Çöp torbası Cam Atıklar için Siyah (80x110)

Adet

70.000,000

10

Çöp torbası mavi (80 x110)EVSEL ATIKLAR İÇİN

Adet

70.000,000

11

Çöp torbası Tıbbi Atık kırmızı (80 x110)

Adet

70.000,000

12

Fırçalı Faraş Takımı

Takım

120,000

13

İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatı

Adet

70,000

14

İp paspas (temizlik arabası için)

Adet

350,000

15

Kabinli WC fırçası

Adet

70,000

16

Kıl paspas( kapı girişlerine) 150*50

Adet

12,000

17

Lavabo Fırçası

Adet

100,000

18

Mop Aparatı

Adet

100,000

19

Oto Fırçası saplı

Adet

100,000

20

Talaş

Kğ.

1.000,000

21

Temizlik ve Toz Bezi (5 ayrı Renk)35*50 cm

Adet

3.500,000

22

Tuvalet kağıdı (İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatına uygun)

Adet

36.500,000

23

Tuvalet Tası

Adet

70,000

24

WC matik

Adet

70,000

25

Yer Kazıma (Spatula)

Adet

30,000

26

Yüksekliği Ayarlanabilen Merdiven

Adet

1,000

27

İp paspas aparatı (sap)

Adet

100,000

28

Hortum 1.5 inç 50 şer metre

Adet

2,000

29

Hortum 0.5 inç 25 şer metre

Adet

4,000

30

Büyük Boy Pedallı Çöp Kovası (Kırmızı -Mavi) 60 lt. plastik

Adet

100,000

31

Büyük boy enfekte atık kovası 30lt

Adet

1.000,000

32

Ortaboy Enfekte Atık Kutusu (8-10 Lt)

Adet

750,000

33

Pedallı Masa Altı Çöp Kovası Orta Boy çelik 15 lt

Adet

40,000

34

Pedallı Masa Altı Çöp Kovası Orta Boy plastik 15 lt

Adet

40,000

35

Su Kovası

Adet

30,000

36

Çamaşır Suyu (yoğunlaştırılmış, domestos v.b)

Litre

2.000,000

37

Askılı WC Kokusu (Errnet v.b)

Adet

1.000,000

38

Cam silme deterjanı

Litre

100,000

39

Dezenfektan (yer )

Litre

500,000

40

Halı Yıkama Şampuanı

Litre

15,000

41

Oda Spreyi

Kğ.

100,000

42

Sıvı El Sabunu

Litre

10.000,000

43

Sıvı El Sabunu (antimikrobiyal)

Litre

2.000,000

44

Sıvı krem deterjan lavabo cif v.b.

Litre

750,000

45

Sıvı Sabunluk (SAĞLAM DEKORATİF)

Adet

150,000

46

Temizlik cilası

Kğ.

100,000

47

Tuz Ruhu

Litre

500,000

48

Genel temizlik deterjanı yer silme(mark ve benzeri )

Litre

8.500,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, bir isteklinin açıklamaları ve bilanço oranları uygun olmadığından bir isteklinin ise hiç açıklama vermemesinden tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2’nci kısmı için ise yine 5 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin açıklama vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve açıklaması uygun görülen istekli üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yine idarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 14.05.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ ..teklif ettiğiniz bedele ait Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79.4’e göre asgari işçilik maliyet kalemlerinin brüt asgari ücret, brüt asgari ücretin yüzde % fazlası olarak belirlenen ücret ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler dahil öngörülen nakdi yol bedeli, ayni giyim bedeli, temizlik malzeme bedeli, işveren sigorta primi, sözleşme gideri” şeklinde ifadelere yer verilmiş olup bu giderlere ilişkin açıklama istenilmiştir.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari maliyetin (işçilik, yol, ulusal bayram genel tatil günü ve sözleşme gideri dâhil, giyim ve temizlik malzeme gideri hariç) 1’inci kısım için 5.904.626,61 TL ve 2’nci kısım için 2.718.953,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif ettiği fiyat ile birim fiyat teklif cetveli ve şartnamede belirtilen malzeme ve ekipmanların açıklanabilmesinin mümkün olmadığı, bu giderlerin proforma fatura ile belgelendirilmesinin bu fiyatlarla karşılanabileceği anlamına gelmeyeceği ve söz konusu isteklinin teklif bedeli ile açıklama ekinde belirtmiş olduğu malzeme ve ekipman miktarlarına eksiksiz yer vermesinin mümkün olmayacağı iddiası doğrultusundaihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların incelenmesinde: isteklinin açıklamalarında 1 ve 2’nci kısım için maliyet açıklama tablosuna, KİK işçilik hesaplama modülüne ve temizlik sarf malzeme bedeline ilişkin proforma faturalara yer verildiği görülmüştür.

Açıklamalarda yer verilen temizlik sarf malzemelerine ilişkin proforma faturaların üzerinde meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’in 79.4.2.4/a maddesindeki “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve söz konusu belgenin meslek mensubu olan SMMM’nin iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle SMMM tarafından imzalanarak kaşelenip mühürlendiği, söz konusu temizlik sarf malzemeleriyle ilgili yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı ve ihalenin 1 ve 2 nci kısımlarının üzerinde bırakıldığı isteklinin proforma faturasında, temizlik malzemelerine ihale dokümanında istenildiği şekilde eksiksiz yer verildiği anlaşılmış olup, sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idarece tesis edilen işlemlerin hangi yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığına ilişkin herhangi bir husus içermediği ve bu haliyle iddiaların soyut olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendindeki,

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendindeki “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ İhalenin 1 inci ve 2 nci kısmı için ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif ettiği fiyat ile birim fiyat teklif cetveli ve şartnamede belirtilen malzeme ve ekipmanların açıklanabilmesinin mümkün olmadığı, bu giderlerin proforma fatura ile belgelendirilmesinin bu fiyatlarla karşılanabileceği anlamına gelmeyeceği, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile açıklama ekinde belirtmiş olduğu malzeme ve ekipman miktarlarına eksiksiz yer vermesinin mümkün olmayacağı ,” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası hakkında Kurulca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihalenin 1 inci kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, bir isteklinin açıklamaları ve bilanço oranları uygun olmadığından bir isteklinin ise hiç açıklama vermemesinden tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2 nci kısmı için ise, yine 5 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı bir isteklinin açıklama vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve açıklaması uygun görülen istekli üzerinde ihalenin bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin her iki kısmında da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak her iki kısım ihalenin de üzerinde bırakılması Kurul çoğunluğunca uygun görülen Rota Hizmet Org.San. Tic. Ltd. Şti.’ninihalenin her iki kısmına ilişkinaşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Anılan istekli tarafındanihalenin her iki kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalem giyim malzemesi için 0,05 TL ile 0,20 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 230,00 TL fiyat öngören Ezel Endüstriyel Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.04.2013 tarihli proforma fatura ile, 7 kalem giyim malzemesi için 0,03 TL ile 0,20 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 93,25 TL fiyat öngören Ezel Endüstriyel Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, ihalenin her iki kısmında da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak her iki kısım ihalenin de üzerinde bırakılması Kurul çoğunluğunca uygun görülen Rota Hizmet Org.San. Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile,Kurul çoğunluğunca alınankararakatılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi