KİK Kararı: 2013/UH.I-2907 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2907
BAŞVURU SAHİBİ:
Berra Temizlik Tar. Ürn. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., BABALIK MAH. YAPICI İŞ MERKEZİ A BLOK NO:4/407 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Ferıtpasa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/22856 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılı Ustalık Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 07.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013-2014 Yılı Ustalık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berra Temizlik Tar. Ürn. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2013 tarih ve 19515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2108 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında teklifi yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, açıklamaları uygun bulunan Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 1.082.716,76 TL olduğu, anılan isteklinin toplam işçilik maliyeti çıkarıldığında ferdi kaza sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için 2.774,32 TL maliyet öngörüldüğü, Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.083.458,24 TL fiyat teklif ettiği, adı geçen isteklinin toplam işçilik maliyeti çıkarıldığında ferdi kaza sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için 3.515,80 TL bedel kaldığı, her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nde mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası özel güvenlik hizmetlerinde konu edilse de istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarında anılan sigortaların hizmet alımlarında dayanak teşkil edecek şekilde kullanıldığı, buna göre;

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ferdi kaza sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için sunmuş oldukları belgelerin uygunluğunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23 maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği kanaatinde oldukları, sigorta acentesinden teklif alınarak savunma verilmiş ise bu teklife sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünden teyit yazısının eklenmesi ve teyit yazısının yetkili kişilerce imzalanması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 5.1’inci maddesinde işin süresinin 01.07.2013-30.06.2014 tarihleri arasında 12 ay olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bu tarihler arasındaki sürenin tamamını kapsamayan veya poliçenin vade bitiminden itibaren aynı şartlar dahilinde uzatılacağına dair herhangi bir ibare bulunmayan sigorta tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca ferdi kaza sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası tekliflerinin İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen limit ve özelliklere uygun olarak ve hangi iş kapsamında, kime hitaben düzenlendiğinin belli olması ve …. TL’ye kadar gibi sınırlayıcı ibarelerin bulunmaması gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin (ç) alt bendinde bölge içi yatılı çalışma alt sınırının 9,50 TL olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi ve emsal Kamu İhale Kurulu kararları doğrultusunda bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın 9,78 TL olduğu, birim fiyat teklif alınan bahse konu ihalede anılan iş kalemi için bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularakaçıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece bahse konu ihaleye ilişkin düzenlenen birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2013/22856

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Ücreti (Asgari Ücret + % 50’si + Yol + Yemek v.b. dahil)

İşçi x Ay

37

12

2

Ferdi Kaza Sigortası (Ölüm ve Yaralanma Tazminatı en az 50.000,ooTL'lik)

İşçi x Ay

37

12

3

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası (Kişi ve kaza başına en az 100.000,ooTL'lik)

İşçi x Ay

37

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Mesai Ücreti (Asgari Ücret + % 50)

Saat

2.000

2

Tatil Çalışma Ücreti (Asgari Ücret + % 50)

Gün

100

3

Bölge İçi Yatılı Çalışma Ücreti

Gün

50

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

İşin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, ile bütün sözleşme giderleri, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 37 eleman için 2013 Yılı İkinci 6 Aylık Asgari Ücret esas alınarak (01.07.2013-31.12.2013), brüt asgari ücretin % 50’si oranında fazla ücret ödenecek olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yemek giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici, çalıştırdığı her İşçinin 1 (bir) günlük yemek bedelini brüt 8,oo TL alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, işçilerin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yol giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici, çalıştırdığı her işçinin 1 (bir) günlük yol bedelini brüt 7,oo TL alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir İşçinin aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, işçilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

Giyim ve Koruyucu Malzeme:

İhale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak elemanlara işi ile ilgili koruyucu malzeme ve giyim eşyası idare tarafından verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

A-) Ferdi Kaza Sigortası: Yüklenici işe başlama tarihinden önce, ihale süresince geçerli olacak şekilde, çalışan her eleman için, Ölüm ve Yaralanma Tazminatı 50.000,oo TL?den az olmayacak şekilde, Ferdi Kaza Sigortası yaptıracak ve poliçelerin birer örneğini İdareye teslim edecektir. Ferdi Kaza Sigortasının Riziko adresi, elemanların DSİ 4.Bölge Dahili ve Harici İş Yerlerinde kapalı ve açık alanlarda (arazide) bedenen ve makinalı çalışmalarını kapsayacak, poliçe prim bedeli isteklinin teklif fiyatını geçmeyecektir. İşin devamı süresince olabilecek eleman değişimlerinde, işe yeni başlayacak her yeni eleman için aynı işlem yapılacaktır.

B-) 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici işe başlama tarihinden önce, ihale süresince geçerli olacak şekilde, çalışan her eleman için, çalışma alanlarında gerçekleşebilecek iş kazaları neticesinde meydana gelen her türlü yaralanma, sakat kalma veya ölüm durumunda geçerli olmak üzere, kişi ve kaza başına en az 100.000,oo TL'lik, 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacak ve poliçelerin birer örneğini İdareye teslim edecektir. 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortasının Riziko adresi, elemanların DSİ 4.Bölge Dahili ve Harici İş Yerlerinde kapalı ve açık alanlarda (arazide) bedenen ve makinalı çalışmalarını kapsayacak, poliçe prim bedeli isteklinin teklif fiyatını geçmeyecektir. İşin devamı süresince olabilecek eleman değişimlerinde, işe yeni başlayacak her yeni eleman için aynı işlem yapılacaktır.

Yapılan Ferdi Kaza ve 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigorta poliçelerinin İdarenin bilgisi dışında herhangi bir sebeple iptali, değiştirilmesi, başka bir sigorta şirketine yeniden yaptırılması vb. durumlarda yüklenici ihale süresince, ilk poliçedeki sigorta şartlarının sorumluluğunu aynen yerine getirmekle yükümlüdür.

C-) Tatil Çalışması: Elemanlara ihale süresi boyunca 100 gün tatil çalışması yaptırılabilecek olup, tatil çalışması ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %50 fazlasına göre hesaplanan, tatil çalışması ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında tatil çalışması ücreti teklif edemezler.

Ç-) Bölge İçi Yatılı Çalışma: Elemanlara DSİ 4. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde, ihale süresi boyunca toplam 50 gün bölge içi yatılı çalışma yaptırılabilecek ve 6245 Sayılı Harcırah Kanunu hükümlerinin 49. maddesine göre her yıl bütçe kanunu H Cetvelinde yayınlanan 5-15 derecedeki memurların 2013 yılı için müstahak oldukları yurt içi gündeliklerinin üçte biri olan günlük 9,50 TL den az olmamak üzere istekli fiyat teklif edecektir.

D-) Fazla Mesai: Elemanlara ihale süresi boyunca 2000 saat fazla mesai yaptırılabilecek olup, fazla mesai ücreti olarak, 2013 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %50 fazlasına göre hesaplanan, fazla mesai ücreti esas alınacaktır. İstekliler bu fiyatın altında fazla mesai ücreti teklif edemezler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

12.02.2013 tarih ve 2588838 sayılı Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısına istinaden, çalıştırılacak bütün işçiler için Risk Prim Oranı % 3 alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalışma şartları” başlıklı 4.3’üncü maddesinin (a) ve (b) alt bentlerinde ferdi kaza sigortası ve 3. Şahıs mali sorumluluk sigortasına ilişkin düzenleme yapıldığı, yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin (A) ve (B) bentleri ile birebir örtüştüğü görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014.” şeklinde düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede 6 istekli teklif vermiş, tekliflerin tamamının geçerli olduğu ihalede tüm teklifler yaklaşık maliyete göre daha düşük olduğundan idarenin 14.05.2013 tarihli 258816, 258636, 258657, 258815 ve 258803 sayılı yazıları ile tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden işçilik, yol, yemek, tatil çalışması, fazla mesai, bölge içi yatılı çalışma, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası giderleri vb. maliyet unsurlarının ve fiyatın detaylı açıklaması ile belgelerinin 14.05.2013 tarihi mesai bitimine kadar iletilmesi hususu bildirilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği fiyat açıklamasında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 2013 yılı ikinci 6 aylık asgari ücret değerinin (01.07.2013-31.12.2013) esas alınması gerektiği açık olarak yazıldığı halde anılan isteklinin 2013 yılı birinci 6 aylık asgari ücret değerini (01.01.2013-30.06.2013) esas alarak işçilik ücretini hesapladığı, İkaş Nak. Orm. Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise anılan Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin (B) alt bendinde 3. şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesi istenmesine rağmen teklif fiyatı açıklaması ekinde işveren mali sorumluluk sigortası poliçe örneklerini sundukları görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İşe ait asgari işçilik maliyeti tutarının (asgari ücretin %50 fazlası, yol ve yemek dâhil işçilik ücreti, fazla mesai ücreti, tatil çalışma ücreti ve bölge içi yatılı çalışma ücreti dâhil) toplam 1.079.928,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan sigorta giderine ilişkin hususların somut bir mevzuata aykırılık iddiası niteliği taşımadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında,

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Konuyla ilgili olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde,

“…

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamasına göre iddia konusu hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde itirazen şikâyet başvurularında belirtilmesi gerekmekte; bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan sigorta giderine ilişkin iddiasının somut bir şekilde ortaya konması şarttır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia konusu hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde izah edilmemesi nedeniyle söz konusu iddialara yönelik olarak anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin (ç) alt bendinde bölge içi yatılı çalışma alt sınırının 9,50 TL olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde teklif edilmesi gereken asgari tutarın 9,78 TL olduğu, birim fiyat teklif alınan bahse konu ihalede anılan iş kalemi için bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan her iki isteklinin de bölge içi yatılı çalışma ücretine %3 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek bulunan asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı görüldüğünden idarece bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddialarından “ İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ferdi kaza sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için sunmuş oldukları belgelerin uygunluğunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23 maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği kanaatinde oldukları, sigorta acentesinden teklif alınarak savunma verilmiş ise bu teklife sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünden teyit yazısının eklenmesi ve teyit yazısının yetkili kişilerce imzalanması gerektiği” iddiasıkapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karar ile, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesine ilişkin “** başvurunun reddi** ” yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiası dışındaki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karar gerekçelerine katılmakla beraber, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile inceleme raporunun incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde isteklilerin, diğer isteklilerin teklifi ile ihale dosyasında sunulan bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olmadığından, itirazen şikayet başvurularında ileri sürülen bu yöndeki iddiaların somutluğu açısından konunun geniş yorumlanması gerekmektedir. Aksi bir kabul, Kanunda zorunlu bir başvuru yolu olarak öngörülen itirazen şikayet başvurusu işlevinin yerine getirilmemesine ve kişilerin hak arama hürriyetinin kullanılmasının zorlaştırılmasına sebebiyet vereceğinden anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifleri ekinde sigorta kapsamına yönelik sunulan bilgi ve belgelerin içeriği ayrıntılı olarak bilinemeyeceğinden) , itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen bu iddiasınailişkin esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemeye göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği fiyat açıklamasında İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde 2013 yılı ikinci 6 aylık asgari ücret değerinin (01.07.2013-31.12.2013) esas alınması gerektiği açık olarak yazıldığı halde anılan isteklinin 2013 yılı birinci 6 aylık asgari ücret değerini (01.01.2013-30.06.2013) esas alarak işçilik ücretini hesapladığı, İkaş Nak. Orm. Ürünleri Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise anılan Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin (B) alt bendinde 3. şahıs mali sorumluluk sigortası poliçesi istenmesine rağmen teklfi fiyatı açıklaması ekinde işveren mali sorumluluk sigortası poliçe örneklerini sundukları görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları ile ihale komisyonunca tesis edilen işlemler anılan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirildiğinde;

Mek Grup Tem. Yemekçilik Bilgisayar İnş. Tarım Ltd. Şti.’nin; birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de belirtilen ferdi kaza sigortası için Ak Sigorta, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için Zurich Sigorta tarafından düzenlenen sigorta poliçelerinin sunulduğu, poliçelerin ekinde bölge müdürlüklerinden alınan teyit yazılarının yer aldığı, poliçelerin vade başlangıç tarihinin 13.05.2013, bitiş tarihinin ise 13.05.2014 olduğu, ayrıca poliçelerin İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen limit ve özelliklere uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Hümmetoğlu İnş. Hizmet Taah. Nak. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin; birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de belirtilen ferdi kaza sigortası için Işık Sigorta, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için yine Işık Sigorta tarafından düzenlenen sigorta poliçelerinin sunulduğu, poliçelerin ekinde bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunduğu, poliçelerin vade başlangıç tarihinin 02.07.2013, bitiş tarihinin ise 02.07.2014 olduğu, ayrıca poliçelerin İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen limit ve özelliklere uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu haliyle anılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının sigorta açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak sunulduğu görüldüğünden idarece bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiası dışındaki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karar gerekçelerine katılmakla beraber, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; belirtilen iddialar kapsamında başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve içeriğinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı ve dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifleri ekinde sigorta kapsamına yönelik sunulan bilgi ve belgelerin içeriği ayrıntılı olarak bilinemeyecek durumda bulunduğu ve bu nedenle başvuruya konu iddiası ile ilgili detaylı deliller sunmasının mümkün olamayacağı hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddiasının, yukarıda yer verilen mevzuatın öngördüğü şekil şartlarını taşıdığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin belirtilen iddialarının somut olarak ele alınarak esastan incelenmesi gerektiği ve bu yönde yapılan incelemeye göre, anılan iki isteklinin bu yöndeki aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu hususunda da “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile,bu iddia dışındaKurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi