KİK Kararı: 2013/UH.I-2906 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2906 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş., 1065. CAD. NO:32/6 ÖVEÇLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/45171 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yolların Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgdy Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 16.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yolların Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgdy Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş. nin 28.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2013 tarih ve 20624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2256 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece “Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yolların Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması ” ihalesinde benzer işin “ Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak otoyol, devlet ve il yolu, demir yolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotometrik yöntemle üretimi” olarak belirtildiği,

Bahse konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek için DSİ Genel Müdürlüğünce düzenlenen “ Ağrı- Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Barajı Sulaması ve Erzurum Pasinler Söylemez Barajı Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotometrik Harita Yapımı İşi” ne ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu,

Bahse konu ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, daha sonra İdarece işin tanımıyla ilgili ayrıntılı bilgi almak amacıyla belgeyi düzenleyen DSİ 8. Bölge Müdürlüğünden bilgi istenildiği, anılan İdareden gelen “…166000 ha sulama sahasını kapsayan sayısal fotometrik harita yapım işi olup şeritvari harita yapımı ile ilgisi bulunmamaktadır” şeklindeki cevabı üzerine işin benzer iş tanımına uyan ifadelerin göz ardı edilerek yazıdaki şeritvari harita kısmına odaklanarak iş deneyim belgesini uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Oysa benzer iş tanımında şeritvari sayısal fotometrik harita istenilmediği, İdareye bu hususta yapılan şikayet üzerine idarenin cevabında, benzer işte haritaların şeritvari (güzergah) harita olduğu ve 1/1000 ölçekte yapılması gerektiği, firmalarınca sunulan benzer işin sulama haritası olduğu ve şeritvari harita olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, aslında firmalarının haritasının 1/5000 ölçekte yapıldığı 5 m bir münhani geçirildiği ve hassas olmadığının iddia edildiği,

a-Benzer iş tanımında, şeritvari (güzergah haritası) diye bir özellik bulunmamasına hatta harita ölçeğinden bahsedilmemesine rağmen benzer iş istenilmeyen (şeritvari 1/1000 ölçek gibi) hususların ayrıca talep edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

b-Sundukları iş deneyim belgesinin 1/5000 ölçekli olduğu, ihale konusu işin 1/1000 ölçekli olacağı ve 1/5000 ölçekli haritalarda münhanilerin 5 m de bir geçtiğinin öne sürülerek benzer işte talep edilmeyen teknik hususlardan bahsedilerek Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Yönetmeliğinin tamamlanan işlerin kontrol edilmesine yönelik maddeleri ile ilişki kurularak sanki iş yapılarak teslim edilmiş ve yapılan iş Yönetmeliğe uymamış gibi davranış içerisine girilerek işin hassasiyetleri için şimdiden peşin hüküm verildiği,

Oysa “Ağrı- Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Barajı Sulaması ve Erzurum Pasinler Söylemez Barajı Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotometrik Harita Yapımı İşi” nin 1/5000 ölçekli olup 5 m de münhanilerinin çizilmesi yanı sıra 1 m de bir münhanileri de ihtiva ettiği, bu isteğin DSİ’nin Özel Teknik Şartnamesinde yer aldığı, bu teknik şartnameden de görüleceği üzere üretilecek haritaların uçuşu GSD (yer örnekleme aralığının) 14-18 cm ve münhanilerinde 1 m çizileceğinin belirtildiği,

Tüm bu hususların Özel Teknik Şartnamede yer alması gereken teknik özellikler olup, ihalenin bu aşamasında benzer işlerini reddetmeye yönelik bir gerekçe olmaması gerektiği, zaten 1/5000 ölçekli ve 1/1000 ölçekli haritaların da “Büyük Ölçekli Harita ve Harita bilgileri Üretim Yönetmeliği” kriterlerine göre yapıldığı,

Karayolları Genel Müdürlüğünün DSİ 8. (Erzurum) Bölge Müdürlüğünün görüşüne dayalı olarak 2013/45230 İKN’li “Ermenek- Mut Devlet Yoluna ait (Km:0+000-28+900) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotometrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi İşi” ihalesinde benzer iş olarak gösterdikleri “ Ağrı- Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Barajı Sulaması ve Erzurum Pasinler Söylemez Barajı Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotometrik Harita Yapımı İşi” nin şeritvari harita işi olmadığı gerekçesiyle kabul edilmemesi yönündeki tutumunu açıklığa kavuşturmak amacıyla DSİ Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığına konunun incelenmesi için başvuruda bulundukları, 28.05.2013 tarihli dilekçelerine 10.06.2013 tarihli cevap yazısında da ilgisi nedeniyle konunun DSİ 8. Bölge (Erzurum) Müdürlüğünden sorularak tekrar incelenmesinin istenildiği, 2013/45230 İKN’li iş için DSİ’nin verdiği cevabın bahse konu ihale için de geçerli olup aynı özellikleri gösterdiği,

Buna göre; DSİ 8. Bölge (Erzurum) Müdürlüğünden gelen cevap yazısında; “ Genel Müdürlüğümüz bünyesinde büyük sulama sahalarında altlık olacak haritalar tüm sulama sahalarına kapsayacak şekilde üretilmektedir. Proje çalışmaları yürütülen sulama sahaları, iletim hattı, ana ve yedek kanal boru hatları, ulaşım yolları ve sulama tesislerinden oluşan komple bir sistemdir. Böyle bir sulama sahasında şeritvari harita yapmak yerine tüm sahayı kapsayan haritanın tamamının yapılması tercih edilmektedir. Bölge Müdürlüğümüzce yaptırılan bu haritalar ile T.C.K. Genel Müdürlüğünce yaptırılan yapım teknikleri aynıdır. Çünkü haritaların üretiminde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esas alınmaktadır. Tüm sulama sahasını kapsayan bu haritalar proje çalışmaları esnasında kanal güzergahları, yol güzergahları şeritvari olarak mevcut haritalardan kullanılmaktadır. Yapılması öngörülen yeni tesisler içinde yeniden harita üretilmesi gereği ortadan kalkmış olmaktadır. T.C.K. Genel Müdürlüğünün çıkmış olduğu ihale şartnamesinin 7.6 maddesinde benzer iş tanımında belirtildiği gibi “ Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak otoyol, devlet ve il yolu, demir yolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotometrik yöntemle üretime” işi benzer iş olarak kabul edilmiştir.

Unutulmaması gerekir ki bir haritayı alansal mı, şeritvari mi mantığı ile birbirinden ayırmak harita mantığına uygun düşmemektedir. Haritalar şeritvari üretilmiş olsa dahi yine bir alan kapsamaktadır. Bölge Müdürlüğümüzce yukarıda bahsedilen iş bünyesinde yapılan işler alansal harita alımı, ilgiliye verilen iş bitirme belgesinde de belirtildiği üzere alansal yaptırılmış olmakla birlikte, bu alansal çalışmalar şeritvari çalışmaları da kapsamaktadır.” denildiği,

DSİ 8. Bölge (Erzurum) Müdürlüğünün bahse konu açıklayıcı cevabıyla aleyhlerine olabilecek tüm iddiaların çürütüldüğü, sundukları bahse konu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak ayrıca şeritvari haritaya ihtiyaç olmadan tüm harita ihtiyacını karşılayacağının ısrarla belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ” olarak, aynı maddenin (ç) bendinde; “ İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” olarak tanımlanmıştır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin düzenlemesinin yer aldığı 7.6’ncı maddesinin (15) nolu dipnotunda “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalede İdare, ihale konusu işte, hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğini, benzer iş kapsamında birden fazla işe yer verecek ise bu işlerin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi benzer iş olarak kabul edileceğini bu maddede açıkça belirtecektir. İhaleye konsorsiyumların katılabileceğinin öngörüldüğü durumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren her bir kısmı için iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işi belirleyerek bentler halinde bu maddeye yazacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,

“ Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihalekonusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale “Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü dahilindeki muhtelif yolların Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda gürültü haritalarının hazırlanması” işi olup İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

Anılan Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek için DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2013 tarih ve 128870 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur. Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi;

İŞ BİTİRME BELGESİ

(YÜKLENİCİ)

Sayı :128870

Tarih:07.03.2013

İdarenin adı

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

Ağrı-Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum-Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotometrik Harita Yapımı (2010/87156)

İşin yapıldığı yer

Ağrı – Eleşkirt, Erzurum – Narman-Pasinler

Danışmanlık işinin tanımı

1/5000 Ölçekli Sayısal Fotometrik Harita Yapımı İşi

Yüklenici adı soyadı veya ticaret unvanı

Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş. + Çetinkaya İmar İnşaat Mühendislik Müşavirlik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

(Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A. Ş. Pilot Ortak)

T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No

-

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirilen iş kısmı ve tutarları

%70

İlk sözleşme bedeli

682.360,00 TL

Toplam sözleşme tutarı

804.770,00 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı

804.770,00 TL

Sözleşme devredilmişse

a-Devir Tarihi

b-Devir tarihinden sonraki iş tutarı

-

-

İşin kabul tarihi

25.12.2012

Belge tutarı

563.339,00

Şeklindedir.

Bahse konu ihalede Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgesinin idarenin daha önce yaptığı başka bir ihalede de sunulması üzerine İdare tarafından 08.05.2013 tarih ve 3758 sayılı yazı ile bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 8. Bölge Müdürlüğünden iş deneyim belgesinin “…bulunduğu yerdeki alan sulaması mı yoksa bir yerden bir yere giden güzergah şeklinde sulama kanalı mı olduğunun net anlaşılamadığı” belirtilerek bu hususa açıklama getirilmesi istenilmiş, anılan Bölge Müdürlüğünün 13.05.2013 tarih ve 270303 sayılı yazısında “…‘ Ağrı-Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum-Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli sayısal fotometrik harita yapım işi’ Bölge Müdürlüğümüz bünyesinde yer alan 166000 ha sulama sahasını kapsayan fotometrik harita yapımı işi olup şeritvari harita yapımıyla ilgisi bulunmamaktadır” denilmiştir.Akabinde 17.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifi ile Ana-Kent Plan. Yapı yat. Tek. Danş. Turz. Enerji ve San. Tic. A.Ş. sundukları iş deneyim belgesi ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin teklifinin benzer ihalelerde değerlendirme dışı bırakılması üzerine itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ve Kurumun 28.06.2013 tarih ve 1652 sayılı yazı ile teyidi yapılan Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A.Ş’nin DSİ Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığına konuya açıklık getirilmesi için yaptığı müracaat üzerine anılan Başkanlığın bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin başvuru sahibine gönderdiği 10.06.2013 tarih ve 335849 sayılı yazıda “…ilgisi nedeniyle DSİ 8. Bölge Müdürlüğünden bu konunun yeniden incelenmesi istenildiği” belirtilerek DSİ 8. Bölge Müdürlüğünün 07.06.2013 tarih ve 332999 sayılı yazısının ekte yer aldığı belirtilmiştir. DSİ 8. Bölge Müdürlüğünün bahse konu yazısında;

“Bölge Müdürlüğümüzce Kutlubey Harita İnş. Müh. San. Tic. A.Ş. uhdesinde bırakılan “Ağrı-Eleşkirt Sulaması, Erzurum-Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum-Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli sayısal fotometrik harita yapım işi”ne ait anılan firmaya verilen iş bitirme belgesi hakkında ilgi yazınızda belirtilen konular incelenerek aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Genel Müdürlüğümüz bünyesinde sulama sahalarına altlık olacak haritalar tüm sulama sahalarını kapsayacak şekilde üretilmektedir. Proje çalışmaları yürütülen sulama sahaları, iletim hattı, ana ve yedek kanal boru hatları, ulaşım yolları ve sulama tesislerinden oluşan komple bir sistemdir. Böyle bir sulama sahasında şeritvari harita yapmak yerine tüm sahayı kapsayan haritanın tamamının yaptırılması tercih edilmektedir. Bölge Müdürlüğümüzce yaptırılan bu haritalar ile TCK Genel Müdürlüğünce yaptırılan yapım teknikleri aynıdır. Çünkü haritaların üretiminde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esas alınmaktadır. Tüm sulama sahasını kapsayan bu haritalar çalışmaları esnasında kanal güzergahları, yol güzergahları şeritvari olarak mevcut haritalardan kullanılmaktadır. Yapılması öngörülen yeni tesisler içinde yeniden harita üretilmesi gereği ortadan kaldırılmış olmaktadır. TCK Genel Müdürlüğünün çıkmış olduğu ihale şartnamesinin 7/6 benzer iş tanımında da belirtildiği gibi Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demiryolu, DSİ Sulama Kanalı Projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotometrik yöntemle üretme işi benzer iş olarak kabul edilmiştir.

Unutulmaması gerekir ki bir haritayı alansal mı, şeritvari mi mantığı ile birbirinden ayırmak haritacılık mantığına uygun düşmemektedir. Haritalar şeritvari üretilmiş olsalar dahi yine bir alan kapsamaktadırlar. Bölge Müdürlüğümüzce yukarıda bahsedilen iş bünyesinde yapılan işler alansal harita alımı, ilgiliye verilen iş bitirme belgesinde de belirtildiği üzere alansal yaptırılmış olmakla birlikte, bu alansal çalışmalar şeritvari çalışmaları da kapsamaktadır ” denilmiştir.

Ancak ihale konusu işin şeritvari harita yapılması kapsamında olduğu, ayrıca İdari Şartname’deki benzer iş tanımıyla (Otoyol, devlet ve il yolu, demiryolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretilmesi) ihaleye sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerdeki haritaların şeritvari olmasının istenildiği ve İdari Şartname’deki benzer iş tanımına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu nedenle ihale dokümanının benzer iş tanımı yönünden kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin alansal harita yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunduğu iş deneyimi belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “…iş deneyim belgelerindeki benzer iş tanımına uyan ifadelerin göz ardı edilerek şeritvari harita kısmına odaklanarak iş deneyim belgesini uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ,”şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

İncelemeye konu ihale “Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yolların Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Hizmet Alımı”işi olup, İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 40 ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

Anılan Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yapılan düzenleme ile, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi”olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” şeklinde tanımlanmış, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde; “İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.03.2013 tarih ve 128870 sayılı “Ağrı-Eleşkirt Sulaması, Erzurum- Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum- Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli sayısal fotometrik harita yapımı”işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre tanımlanan benzer işe uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere Karayolları 2. Bölge (İzmir) Müdürlüğü dahilindeki muhtelif yolların harita mühendislik hizmetleri, fotogrametrik yöntemle sayısal halihazır haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarınınhazırlanması işidir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de niteliği bakımından ihale konusu işe benzer özellikler taşıyan ve benzer usullerle gerçekleştirilen hizmet işi olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından da benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması da gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda anılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin işleri kapsadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı değerlendirildiğinden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi