KİK Kararı: 2013/UH.I-2856 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2856
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ATATÜRK CAD. DUTLU KAHVE APT. 2/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mut Belediye Başkanlığı, Kale Mahallesi Cumhuriyet Meydanı No:1 33600 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26987 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mut Belediye Başkanlığıtarafından 17.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 04.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2013 tarih ve 20579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2246 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları evraklar Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmiş olmakla birlikte sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Mut Belediyesi’nin 01.06.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 13 personel ile belediye hizmet binaları ile şehir stadyumunun silahsız özel güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi olup İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*1 adet Güvenlik Amiri çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılacaktır.

* 12 adet Güvenlik Görevlisi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödeme yapılacaktır.

Teklifler 01.06.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasını 7 aylık dönemi kapsamaktadır. 2013 yılı için Resmi ve Dini bayram tatil günleri toplam 10,5 gündür. Bayram Tatil Günleri aşağıya çıkarılmıştır. ve 12 Güvenlik Görevlisi için 94,5 gün çalıştırılacaktır.

Not: Asgari ücrete verilen fazla ödemeler Resmi, dini bayram ve yılbaşı tatilleri içinde verilecektir.

Ramazan Bayramı : 3,5 Gün

30 Ağustos Zafer Bayramı : 1 Gün

Kurban Bayramı : 4,5 Gün

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı : 1,5 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri yoktur.

Çalıştırılacak 13 personele 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22. maddesine göre verilecek olan ve Teknik Şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, giyim bedeli birim fiyat teklifine dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ayrıntıları Teknik Şartnamede belirtilmiş olan malzameler Yüklenici tarafından temin edilecektir ve malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1 adet Özel Güvenlik Amirine ve 12 adet Özel Güvenlik Görevlisine ilişkin 7 aylık Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 1” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Güvenlik Görevlilerine Verilecek Giyecek Malzemeleri” başlıklı 2.6’ncı maddesinde;

“2.6– Özel Güvenlik personeline verilecek kıyafetler aşağıdaki tabloda belirtilmiş olup Yüklenici tarafından temin edilecek bu kıyafetler 2013 yılı içerisinde yazlık ve kışlık olarak ayrı ayrı verilecektir. yazlık kıyafet 01.06.2013 olan işe başlama tarihinde hazır bulundurulacak, kışlık kıyafetler ise Ekim ayının ilk 10 günü içerisinde idarenin kontrolünde özel güvenlik görevlilerine imza karşılığı teslim edilecektir.

KIYAFETİN CİNSİ

ÖZELLİKLERİ

MİKTARI

Pantolon (Yazlık)

%65 viskon.%35 polyester,200 gr/m2

1 adet

Pantolon (Kışlık)

%65 viskon,%35 polyester,300 gr/m2

1 adet

Mont (Kışlık)

Boding su geçirmez kumaş

1 adet

Kazak (V yaka, kışlık)

Yün

1 adet

Gömlek (Yazlık, kısa kollu)

Apaç yaka.terikon,%45 pamuk,%55 polyester

1 adet

Gömlek (Kışlık, uzun kollu)

Terikon,%45 pamuk,%55 polyester

1 adet

Şapka

%65 viskon, %35 polyester. 330 gr/m2

1 adet

Kravat

Ponje kumaş

1 adet

Kemer

3,5 cm. eninde suni deri

1 adet

Çop

Kılıflı Kaucuk cop (40 cm)

1 adet

Kelepçe

16 diş zincirli paslanmaz metal kelepçe

1 adet

Düdük

Plastik

1 adet

düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/26987

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri

KişiXAy

1

7

2

Güvenlik Görevlisi

KişiXAy

12

7

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Güvenlik Görevlisi)

Gün

94,5

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

7

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Açıklamaları yer almaktadır.

17.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Fırat Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi özel güvenlik izin belgesi sunmadığı, başvuru sahibi Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti’nin teklifinin ise işçilik maliyeti üzerine giyim bedelinin eklemediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Desa Özel Güv. Koruma Eğit. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olarak belirlendiği ancak süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, 30.04.2013 tarihli 2 nolu ihale komisyon kararı ile ihalenin HMS Grup Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti üzerine bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından 06.05.2013 tarihinde idareye teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek sorgulama yapılması gerektiği ile ilgili şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 10.05.2013 tarih ve 1959 sayılı yazı ile Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının “açıklama ekindeki belgelerin mevzuata uygun olduğu ancak giyim bedeli için öngörülmüş olan fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu” gerekçesi ile uygun bulunmadığı, 21.05.2013 tarihli 4 nolu ihale komisyon kararı ile ihalenin HMS Grup Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülü, giyim ve mali sorumluluk sigortası bedelinin tespitinde ise piyasa araştırması esas alındığı, toplam yaklaşık maliyet tutarının 179.615,19 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 149.679,33 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca;

-Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün birinci satırında yer alan “Güvenlik Amiri” için asgari ücretin %50 fazlasına göre % 3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri ve giyim gideri için öngörülecek %3 sözleşme gideri hariç teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 1.837,01TL/Ay ,7 aylık toplam maliyet bedelinin ise 12.859,07 TL;

-Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün ikinci satırında yer alan “Güvenlik Görevlisi” için asgari ücretin %25 fazlasına göre % 3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri ve giyim gideri için öngörülecek %3 sözleşme gideri hariç teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 1.530,84 TL/Ay, 7 aylık toplam maliyet bedelinin ise 128.590,56 TL;

-İhale dokümanında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ile ilgili düzenlemelerde hesaba dahil edildiğinde toplam (1+12=) 13 kişi için bahse konu ihalede (işçilik ücreti+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması + söz konusu maliyet kalemleri için %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim bedeli+ giyim bedeli için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel giderleri hariç) asgari işçilik maliyetinin 146.273,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin idare tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olan teklifi ile ilgili olarak 15.05.2013 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde giyim bedeline ilişkin olarak “Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti” firmasından alınan 16.04.2013 tarihli 1 adet proforma fatura sunduğu,

- Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde giyim eşyaları içerisinde yer alan düdük, cop ve kelepçenin amortismana tabi olduğu belirtilerek giyim bedeline ait faturaya yansıtılmadığı,

-Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı, giyim eşyaları ile ilgili olarak yer alan miktarların teknik şartnamede öngörülen miktarlar ile aynı olduğu,

Cinsi

Miktarı

Birim Fiyatı

Toplam Tutarı

1

Pantolon (Yazlık)

13

Adet

0,001

0,013

2

Pantolon (Kışlık)

13

Adet

0,001

0,013

3

Mont (Kışlık)

13

Adet

0,001

0,013

4

Kazak V Yaka

13

Adet

0,001

0,013

5

Gömlek (Yazlık Kısa Kollu)

13

Adet

0,001

0,013

6

Gömlek (Kışlık Uzun Kollu)

13

Adet

0,001

0,013

7

Şapka

13

Adet

0,001

0,013

8

Kravat

13

Adet

0,001

0,013

9

Kemer

13

Adet

0,001

0,013

Toplam (K.D.V hariç)

0,12 TL

- Proforma faturaların SMMM Hazım TURGUT tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

- Proforma fatura ekinde 2012/4 dönemine ilişkin olduğu EK-O5 Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu ve tutanaktaki bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu,

Tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından istekli tarafından aşırı düşük sorgulama kapsamında giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmış olsa dahi proforma faturaya dayanak teşkil eden EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan bilgiler ile proforma faturada yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olması durumunda ihale komisyonu tarafından teklifin reddedilmeyeceği ancak söz konusu belgelerin mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği Tebliğin 79.4.2.15 maddesi ile hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunduğu proforma faturada yer alan bilgilerin “ticari hayatın olağan akışına aykırı fiyatlar olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak başvuru sahibi Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin toplam 146.276,90 TL tutarındaki teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü bedellerin;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/26987

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri

KişiXAy

1

7

1.837,01

12.859,07

2

Güvenlik Görevlisi

KişiXAy

12

7

1.530,84

128.590,56

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

141.449,63

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Güvenlik Görevlisi)

Gün

94,5

51.05

4.824,23

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

7

0,4343

3,04

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

4.827,27

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

146.276,90

Şeklinde olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün birinci satırında yer alan “güvenlik amiri” için istekli tarafından birim fiyat olarak 1.837,01 TL teklif edildiği bu tutarın ihale dokümanında yer alan bilgilere göre (asgari ücretin %50 fazlasına göre % 3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri ve bu gidere ait %3 sözleşme gideri hariç) teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyeti olan 1.837,01 TL’ye eşit olduğu;

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün ikinci satırında yer alan “güvenlik görevlisi” için istekli tarafından birim fiyat olarak 1.530,84 TL teklif edildiği, bu tutarın ihale dokümanında yer alan bilgilere göre (asgari ücretin %25 fazlasına göre % 3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri ve bu gidere ait %3 sözleşme gideri hariç) teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyeti olan 1.530,84 TL’ye eşit olduğu;

Bu hali ile mevzuata uygun olarak belgelendirilmesi yapılmış olan 0,12 TL tutarındaki toplam giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde yer alan birim fiyatlara dâhil edilmediği bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından bahse konu isteklinin teklifi başka gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığından düzeltici işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Başvuru sahibitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; yazlık ve kışlık pantolon, kışlık mont, kazak, yazlık ve kışlık gömlek, şapka, kravat ve kemer’den oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,12 TL fiyat öngören Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 16.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, başvuru sahibi tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; yazlık ve kışlık pantolon, kışlık mont, kazak, yazlık ve kışlık gömlek, şapka, kravat ve kemer’den oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyat önerildiği, önerilen bu birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan başvuru sahibi Atılım Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.adına proforma fatura tanzim edenRönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’i olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan başvuru sahibinin teklifininbu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan başvuru sahibi Atılım Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.adına proforma fatura tanzim edenRönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’i olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi