KİK Kararı: 2013/UH.I-2852 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2852
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Paz. Ve Tic.Ltd.Şti., SEZENLER CAD. NO:1/2 SIHHIYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kazan Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Ankara Bulvarı 103 06980 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/55068 İhale Kayıt Numaralı "Tarihi Ve Kültürel Gezi Organizasyonu Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kazan Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 30.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tarihi ve Kültürel Gezi Organizasyonu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2013 tarih ve 21011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2316 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının kârsız yaklaşık maliyetin altında kalmasına rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlardan açıklama isteyeceği belirtilmekte ve bu çerçevede Kamu İhale Kurulunun kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin sorgulanması gerektiği yönünde istikrar kazanmış kararları bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale “Tarihi ve Kültürel Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesi olup, anılan ihalede 6 istekli teklif vermiş, bir isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi olmadığı, bir isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi İdari Şartname’de istenilen süreyi karşılamadığı, bir diğer isteklinin ise teklif dosyasında hiçbir evrak bulunmadığı gerekçeleriyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale komisyonunun 31.05.2013 tarihli kararı ile üç isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, geçerli teklifler içerisinden Gata Havacılık Turizm Sey. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak tespit edildiği görülmüştür.

İdarece 29.04.2013 tarihinde düzenlenen ihale onay belgesi ekinde yer alan 26.04.2013 tarihli yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin 421.836,50 TL olarak belirtildiği, anılan cetvelde maliyet hesabında dikkate alınan bileşenler ve sözleşme genel giderleri dâhil edilerek bahse konu değere ulaşıldığı görülmüştür. Ancak idarece düzenlenen cetvelde, yaklaşık maliyet hesabındaki kâr oranının belirlenmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Her ne kadar idarenin yaklaşık maliyet içindeki kâr oranı bilinmemekle birlikte anılan Yönetmelik maddesindeki hüküm dikkate alındığında kâr oranının en fazla %20 olacağı, bu durumda yaklaşık maliyetin 1,20 değerine bölünmesi suretiyle kârsız yaklaşık maliyetin 351.530,42 TL olduğu, bu çerçevede geçerli tekliflerin tümünün kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 351.530,42 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren Gata Havacılık Turizm Sey. Ltd. Şti., Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşıldığından idarece bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi