KİK Kararı: 2013/UH.I-2845 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UH.I-2845
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Gıda İnsan Kaynakları Tarım İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti., EMİRBEYAZIT MAH. ETHEMSERİM SOK. NO:7/A MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No: 17 48300 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/64825 İhale Kayıt Numaralı "Ramazan Ayı İçerisinde 30 Gün Süre İle Günlük 1500 Adet Toplam 45000 Adet İftar Yemeği Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığıtarafından 10.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ramazan Ayı İçerisinde 30 Gün Süre İle Günlük 1500 Adet Toplam 45000 Adet İftar Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada Gıda İnsan Kaynakları Tarım İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2013 tarih ve 21600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2381 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Özmeğri Gıda Tem. Hizm. Mad. Orm. Ürn. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olmasına rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihale Ramazan ayı içerisinde 30 gün süre ile günlük 1.500 adet toplam 45.000 adet iftar yemeği verilmesi işi olup 10.06.2013 tarihinde yapılan ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alınmış, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhalede yaklaşık maliyet 175.500,00TL olarak belirlenmiş olup Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinde yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranı belirtilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan hesaplamada bahse konu ihalede kârsız yaklaşık maliyet 146.250,00 TL olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 123.750,00 TL, ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatının 125.100,00 TL üçüncü isteklinin teklif fiyatının ise 129.150,00 TL olduğu görülmüştür. İhalede tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale sonuçlandırılmış ve 10.06.2013 tarihli komisyon kararı ile ihale Özmeğri Gıda Tem. Hizm. Mad. Orm. Ürn. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ada Gıda İnsan Kaynakları Tarım İnş.Turz. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Özmeğri Gıda Tem. Hizm. Mad. Orm. Ürn. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti., Ada Gıda İnsan Kaynakları Tarım İnş.Turz. Tic. Ltd. Şti. ve Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle Özmeğri Gıda Tem. Hizm. Mad. Orm. Ürn. Tar. İth. İhr. Ltd. Şti., Ada Gıda İnsan Kaynakları Tarım İnş.Turz. Tic. Ltd. Şti. ve Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi